孫勇

（四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與西部開發(fā)研究院 四川成都 610065）

國家政治實(shí)體統(tǒng)一下的西藏50年歷程
——跨政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下西藏地方自治的實(shí)踐意義

孫勇

（四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與西部開發(fā)研究院 四川成都 610065）

1965年西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏的歷史從此進(jìn)入到一個(gè)在中國統(tǒng)一國家政治實(shí)體之下實(shí)現(xiàn)發(fā)展歷程，西藏在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等方面的整體變革與發(fā)展進(jìn)步上與國家的施政息息相關(guān)。西藏的特殊性決定了國家在西藏的施政不單單是政治或者經(jīng)濟(jì)上的，而是政治經(jīng)濟(jì)相結(jié)合甚至政治具有先導(dǎo)地位。本文試圖在統(tǒng)一國家政治實(shí)體的前提下，以跨政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域下來認(rèn)識(shí)西藏50年以來地方自治的實(shí)踐意義，認(rèn)為西藏區(qū)域自治的充要條件是通過國家在西藏的多方面的舉措而形成的，西藏與內(nèi)地之間在政治地理、經(jīng)濟(jì)地理與文化地理三大領(lǐng)域的貫通也是在國家總體供給模式下通過西藏的援助與支持而實(shí)現(xiàn)的。文章最后討論了國家政治先導(dǎo)下的西藏社會(huì)變遷與發(fā)展愿景，其中著重分析了政治實(shí)體如何在制度的范疇內(nèi)對西藏地方提供導(dǎo)向。

西藏；跨政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；國家政治實(shí)體；西藏地方自治

1965年9月西藏自治區(qū)正式成立。從政治學(xué)的視域看，西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著中國大陸國家單一制政治實(shí)體完整的統(tǒng)一，在省級(jí)行政區(qū)劃上得以全部體現(xiàn)。到2015年，西藏自治區(qū)已走過輝煌燦爛的50載歷程，在中華人民共和國國史中占有很重很大的分量。今天，我們回看西藏自治區(qū)的成立，有多個(gè)視角，打開這些視角后的視域，可以從新的社會(huì)政治制度確立、西藏百萬民眾走上幸?？登f大道、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化、法制和法治及人權(quán)的巨大進(jìn)步等等方面予以極高的評價(jià)。歷史演進(jìn)的外在和內(nèi)在形式與邏輯證明，這些視域所得出的結(jié)論，是完全正確的，充分說明了近現(xiàn)代的西藏地方只有在中央的領(lǐng)導(dǎo)下驅(qū)逐帝國主義勢力，回到中華人民共和國的祖國大家庭中才有光明的前途。①

一、在統(tǒng)一國家中當(dāng)代西藏地方自治的政治充要條件

歷史地看，西藏自治區(qū)的成立，有著很多的原因，而在這些原因之中，既有西藏自古以來就是中國一部分淵源深厚的基礎(chǔ)［1］（P164），也有近現(xiàn)代中國政治走向新的國家統(tǒng)一的順延脈絡(luò)。在這個(gè)意義上，我們將政治學(xué)的范疇用于特定對象的研究，無疑看到了政治學(xué)視域在西藏政治領(lǐng)域的適用性：即政治學(xué)（Political science）是一門以研究政治行為、政治體制以及政治相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹鞯纳鐣?huì)科學(xué)學(xué)科。狹義的政治學(xué)研究國家的活動(dòng)、形式和關(guān)系及其演變發(fā)展規(guī)律；廣義的政治學(xué)研究在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)公共權(quán)力的活動(dòng)、形式和關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律。②以此概念的主要含義，我們通過邏輯充要條件③的推導(dǎo)展開討論。

根據(jù)政治學(xué)中對國家的一般闡釋，國家是在一定歷史階段中具有確定的領(lǐng)土、一定數(shù)量的居民和能行使主權(quán)，具有一定的政權(quán)組織的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等的綜合實(shí)體。國家的本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)對被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行專政的工具。它主要由軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法庭等組成。職能是對內(nèi)壓迫敵對階級(jí)、敵對勢力和對社會(huì)實(shí)行管轄，對外進(jìn)行各種交流和抵御外敵入侵。在國家的構(gòu)成中，領(lǐng)土是國家存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和地理區(qū)域，居民是國家的基本要素和構(gòu)成的基礎(chǔ)，主權(quán)是國家獨(dú)立自主地處理對內(nèi)、對外事物的最高權(quán)力，政權(quán)組織是執(zhí)行國家職能的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

1949年10月，一個(gè)在中國歷史上具有國家政治實(shí)體意義的中華人民共和國成立，在近現(xiàn)代歷史教科書中稱之為新中國。在新中國成立前后，中共中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，將“和平、民主、團(tuán)結(jié)建國”的三大政治主張，用于處理若干待解放地區(qū)的問題，取得了很好的效果［2］，據(jù)此，中央經(jīng)過多次討論，客觀辯證地看待西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，也決定采取和平解放的方針，多次發(fā)出和談邀請并派人入藏勸和。但西藏地方政府幻想借帝國主義勢力的支持對抗中央，陳兵金沙江一帶進(jìn)行武裝抵抗，中央不得不“以打促和，以打促談”，經(jīng)過昌都戰(zhàn)役，藏軍主力瓦解殆盡，西藏地方政府才決定派員組團(tuán)到北京和談。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”）?！笆邨l協(xié)議”的主要內(nèi)容有：西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)駐西藏，鞏固國防，堅(jiān)決驅(qū)逐帝國主義勢力；西藏地區(qū)一切涉外事務(wù)由中央人民政府統(tǒng)一處理；藏軍逐步改編為中國人民解放軍（之一部）。同時(shí)，中央人民政府對西藏現(xiàn)行制度及達(dá)賴?yán)锏墓逃械匚患奥殭?quán)不予變更；尊重西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)宗教信仰自由，改善人民生活和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，西藏的社會(huì)制度改革采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商解決的辦法，在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治等。十七條協(xié)議的簽訂標(biāo)志著西藏和平解放，但仍然存在著執(zhí)行協(xié)議的諸多問題，在經(jīng)過艱苦曲折的工作之后，十四世達(dá)賴和十世班禪分別致電中央人民政府主席毛澤東，表示擁護(hù)“十七條協(xié)議”，表示決心維護(hù)祖國主權(quán)的統(tǒng)一；西藏各階層僧俗人士和各地首領(lǐng)也紛紛表示支持。從此，西藏歷史翻開了新的一頁。1954年，達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼聯(lián)袂赴北京參加中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)。在這次會(huì)議上，達(dá)賴?yán)锂?dāng)選為全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長，班禪額爾德尼當(dāng)選為全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。1956年，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立，十四世達(dá)賴就任西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)主任委員，在籌委會(huì)成立大會(huì)上，陳毅副總理向十四世達(dá)賴頒發(fā)了職務(wù)印鑒。

在對這段時(shí)點(diǎn)的回顧之中，不能不提到的是，根據(jù)國家主權(quán)的要義和國家實(shí)體的國防體現(xiàn)，軍事、外事相繼展開并取得實(shí)效。人民解放軍進(jìn)藏各路部隊(duì)，從受領(lǐng)進(jìn)軍西藏任務(wù)到進(jìn)駐拉薩以及昌都、太昭、江孜、日喀則、亞東、黑河、傾多、隆子、察隅、噶大克等重要城鎮(zhèn)和邊防要地，歷時(shí)兩年之久。部隊(duì)歷經(jīng)千辛萬苦，戰(zhàn)勝重重困難，按照預(yù)定部署，完成了進(jìn)軍西藏任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了中國大陸領(lǐng)土的統(tǒng)一，為保證協(xié)議的貫徹執(zhí)行，鞏固西南國防，逐步在西藏各地開展工作創(chuàng)造了有利條件。1952年8月之前，中國人民解放軍已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)駐到西藏邊境要點(diǎn)。［3］1952年9月6日，成立了中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室，配合國家外交部通過多個(gè)外事活動(dòng)廢止了外來勢力的非法特權(quán)，根據(jù)中印、中尼新簽訂的協(xié)議，撤走了印度駐亞東、江孜的武裝部隊(duì)，將其在西藏所經(jīng)營的郵政、電報(bào)和電話等企業(yè)、設(shè)備，以及亞東至江孜間的12個(gè)驛站折價(jià)交給中國政府。收回印度在亞東下司馬鎮(zhèn)占用的租借地。同時(shí)，也撤走尼泊爾駐西藏的武裝部隊(duì)，終止了舊西藏地方政府向尼方每年繳納的“貢款”，取消了尼泊爾根據(jù)所謂“藏尼條約”在拉薩設(shè)立的“會(huì)審公堂”，雙方僑民有關(guān)民事、刑事案件或糾紛概由所在國處理。在執(zhí)行“十七條協(xié)議”的進(jìn)程中，驅(qū)逐了帝國主義勢力，廢除歷史上由英帝國主義侵略南亞而推動(dòng)的印度、尼泊爾在中國西藏遺留的各種特權(quán)，維護(hù)了國家尊嚴(yán)，新中國的國家主權(quán)在大陸最后得到解放的西藏地區(qū)也得以顯現(xiàn)。［3］

1959年3月，西藏地方政府的上層反動(dòng)分子全面發(fā)動(dòng)了旨在分裂祖國、維護(hù)封建農(nóng)奴制、反對民主改革的武裝叛亂。中央軍委命令駐藏人民解放軍堅(jiān)決平息叛亂。中央人民政府國務(wù)院總理周恩來3月28日發(fā)布命令，宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)。

1959年經(jīng)調(diào)整后的西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)，成為全區(qū)統(tǒng)一的人民民主制度的實(shí)體，行使民族區(qū)域自治的權(quán)力。1959年9月至11月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)先后做出了《關(guān)于廢除封建農(nóng)奴主土地所有制實(shí)行農(nóng)民土地所有制的決議》、《西藏地區(qū)減租減息實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于西藏地區(qū)土地改革的實(shí)施辦法》等重大決策和工作部署。在中央人民政府和西藏自治區(qū)籌委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主改革，推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度，廢除了封建等級(jí)制度、人身依附關(guān)系和各種野蠻刑罰，百萬農(nóng)奴和奴隸在政治、經(jīng)濟(jì)和精神上得到了解放，成為土地和其他生產(chǎn)資料的主人，獲得了人身自由和宗教信仰的自由，實(shí)現(xiàn)了做人的權(quán)利和享有憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利，成為國家和西藏地方的主人，為實(shí)行民族區(qū)域自治鋪平了道路。

1960年1月7日，國務(wù)院做出了《關(guān)于西藏地區(qū)市縣行政區(qū)域劃分的決定》，將西藏地區(qū)原有的83個(gè)宗和64個(gè)相當(dāng)于宗的獨(dú)立谿卡合并劃分為1個(gè)市、72個(gè)縣、設(shè)立7個(gè)專員公署。8月25日，全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議討論批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的成立西藏自治區(qū)的議案。1962年8月25日成立了西藏自治區(qū)選舉委員會(huì)，并舉行了第一次全體會(huì)議，會(huì)議決定建立西藏各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)。西藏各地開始實(shí)行西藏歷史上從未有過的普選，翻身農(nóng)奴和奴隸第一次獲得了公民的民主權(quán)利，其他階層具有公民資格的社會(huì)成員也參加了普選。1960年底，西藏地區(qū)先后建立了區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)。④這些基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為西藏后來大規(guī)模地開展各級(jí)人民政權(quán)建設(shè)起到了很好的借鑒作用，到1965年，成立自治區(qū)的條件越來越成熟。

1965年9月1日至9日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩隆重召開。出席會(huì)議的代表301人，其中藏族代表226人，門巴族、珞巴族、回族、納西族、怒族等代表共16人，少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的80%以上。在自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，代表們以無記名投票方式選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。

通過對這段歷史的簡要回顧，我們可以從政治學(xué)的國家政治實(shí)體的闡釋中得出一個(gè)結(jié)論，正是在中央的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，通過國家在政治、軍事、外事以及經(jīng)濟(jì)等多方面的運(yùn)作，才在一個(gè)國家統(tǒng)一的進(jìn)程中具有了成立西藏自治區(qū)的充要條件，在中華人民共和國省級(jí)行政區(qū)域的最后一個(gè)民族自治地方得以建立，形成了國家政治實(shí)體構(gòu)建中的地理單元的完整性，同時(shí)也完成了地理單元上省區(qū)一級(jí)政權(quán)以及各級(jí)組織的構(gòu)架。從這個(gè)意義上講，毛澤東“經(jīng)營西藏”的戰(zhàn)略目的得以實(shí)現(xiàn)。在1965年之前，中華人民共和國的各個(gè)省級(jí)政權(quán)包括省級(jí)民族自治地方政權(quán)（內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西）都已經(jīng)正式行使職能，成為一國“政權(quán)組織是執(zhí)行國家職能的權(quán)力機(jī)構(gòu)”的組成部分，而由于種種原因，直到中華人民共和國建國16周年，在當(dāng)時(shí)單一制的國體下在西南邊陲的西藏才做完了一個(gè)省級(jí)建制政權(quán)的建設(shè)工作。從這個(gè)角度上看，西藏自治區(qū)的成立，無論是對國家政治地理還是政權(quán)實(shí)體的完整性來講，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，將“西藏自古以來就是中國的一部分”的歷史邏輯延續(xù)了下來，這個(gè)延續(xù)既有國家政治在近現(xiàn)代保持統(tǒng)一的必然性，也有千年來西藏與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化交融的必然性。

二、統(tǒng)一國家中西藏地理單元的政治經(jīng)濟(jì)人文的貫通

近些年國內(nèi)政界、學(xué)界對西藏自治區(qū)成立之后西藏所發(fā)生的變化，大體的文字概述為：回顧近半個(gè)世紀(jì)以來西藏社會(huì)進(jìn)步的光輝歷程，看到在社會(huì)主義新西藏發(fā)生的人間奇跡，西藏各族人民深切地體會(huì)到：沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有中央的特殊關(guān)懷，沒有全國人民的大力支持，沒有人民軍隊(duì)的戍邊衛(wèi)國，就不可能有西藏今天的發(fā)展成就和社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，更不可能有西藏今天的歷史性進(jìn)步和巨大變化。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義祖國大家庭的懷抱中，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，西藏才會(huì)有天翻地覆的昨天和繁榮進(jìn)步的今天，也一定會(huì)有更加美好的明天。⑤

在政治學(xué)最初研究的范疇中，一國之內(nèi)的政治實(shí)體，要體現(xiàn)出擁有實(shí)際政治統(tǒng)治權(quán)力的政治機(jī)構(gòu)和組織，換言之，即在中華人民共和國我們通常所見的中共中央、國務(wù)院、中央軍委等，就是國家政治實(shí)體中擁有實(shí)際政治統(tǒng)治權(quán)力的最高政治機(jī)構(gòu)。政治實(shí)體是政治上層建筑的主要組成部分之一，與政治制度、政治意識(shí)形態(tài)等政治上層建筑不同，政治實(shí)體是一種物質(zhì)性的客觀實(shí)在，是物質(zhì)性的政治上層建筑。在一般情況下，唯有國家才擁有統(tǒng)治社會(huì)的實(shí)際政治權(quán)力，因而歷史上的國家是基本的政治實(shí)體，政治實(shí)體除了具有客觀實(shí)在性之外，還具有相對不變性的特征。當(dāng)然，在一些特殊的情況下，除了國家擁有政治統(tǒng)治權(quán)力以外，一些政黨、軍隊(duì)、獨(dú)立的政治組織乃至在政教合一地區(qū)的宗教團(tuán)體等也可能行使對社會(huì)的政治統(tǒng)治或者支配權(quán)力。1949年10月以后，中華人民共和國的國家政治實(shí)體，在一定的范圍內(nèi)對社會(huì)各種資源包括經(jīng)濟(jì)資源的支配，對于一國的政治程序包括制度的確立有著非同一般的意義。這個(gè)意義也顯示在對西藏地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程之中，尤其顯示在西藏自治區(qū)成立之后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。

1965年9月成立西藏自治區(qū)之后，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和中央軍委的一系列指示，西藏在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)，以大力進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，改善交通、穩(wěn)固國防、引進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)，同時(shí)掀起城鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義高潮。從試辦人民公社開始，到1976年基本完成對手工業(yè)的社會(huì)主義改造，用了十年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的個(gè)體所有制到社會(huì)主義公有制的過渡。西藏人民和其他各兄弟民族一起，行進(jìn)在社會(huì)主義道路上，這在西藏歷史上是一場偉大的變革，是開天辟地的大事。

西藏自治區(qū)成立之后，在社會(huì)主義改造中，建立和健全中國共產(chǎn)黨的基層組織、政權(quán)組織以及各個(gè)群眾組織的過程，從政治學(xué)的視域看，國家政治實(shí)體的基礎(chǔ)在西南邊疆鋪開并得到了鞏固。經(jīng)過社會(huì)主義改造，改變了過去的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。僅從當(dāng)時(shí)西藏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏在于農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)上觀察，自治區(qū)實(shí)行了大搞農(nóng)田草場基本建設(shè)，興修水利，平整土地，改革耕作制度，推行科學(xué)種田等，使最基本的生產(chǎn)力和生產(chǎn)都得到了發(fā)展。社會(huì)主義改造開始后的1966年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量為6.27億斤，牲畜1800多萬頭（只），到1975年農(nóng)牧業(yè)社會(huì)主義改造基本完成時(shí)，糧食總產(chǎn)量達(dá)8.92億斤，牲畜增加到2100多萬頭（只）。與此同時(shí)，一大批現(xiàn)代教育、科研、文化、醫(yī)療、金融機(jī)構(gòu)在西藏落地生根，包括交通、制造、礦業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代工業(yè)體系也在這十年的時(shí)間中基本形成。如果僅僅對現(xiàn)代工業(yè)進(jìn)行述略，可以看到1975年與1965年相比，西藏工礦企業(yè)由80個(gè)增加到218個(gè)，有電力、煤炭、建材、森工、紡織、皮革、印刷、食品等中小工業(yè)，主要工業(yè)產(chǎn)品由18種增加到70種，發(fā)電量增長6.7倍，水泥增長1.3倍，原木和鋸材增長1.6倍。1967年5月中尼公路全線通車。1973年10月建成了滇藏公路。1966年和1972年橫跨雅魯藏布江的現(xiàn)代化大型公路橋曲水大橋和崗嘎大橋建成通車。新建的公路橋梁比1966年前建橋總長增長6倍。1976年新建的公路總長達(dá)1.58萬公里，公路通車?yán)锍瘫?965年延長了8.5%，90%的縣通了公路，客貨運(yùn)量有很大的增長。由周總理批準(zhǔn)從格爾木到拉薩的成品油輸油管線，經(jīng)過三年苦戰(zhàn)于1976年建成。航空事業(yè)也有了發(fā)展，建成了貢嘎、和平、邦達(dá)三個(gè)高原機(jī)場。郵電通訊事業(yè)有了較大發(fā)展，1976年與1965年相比，郵電局（所）增加了17.7%，電報(bào)電路、電話電路、市內(nèi)電話都成倍增加，郵路總長度增加近4倍。

需要指出的是，西藏的社會(huì)主義改造基本是在“文化大革命”中進(jìn)行的，也存在著生搬硬套內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)、要求過急、搞單一糧食生產(chǎn)等問題，有些地方存在脫離西藏實(shí)際，超越現(xiàn)實(shí)去改變西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象。在社會(huì)主義改造中，勞動(dòng)人民的熱情很高，黨政軍機(jī)關(guān)和企事業(yè)的廣大干部付出了辛勤勞動(dòng)，極大地推動(dòng)了西藏的文明進(jìn)步。但由于指導(dǎo)思想上急于求成的失誤以及西藏的自然條件所限，西藏廣大干部和群眾的艱苦努力，未能取得更多的成果。更需要指出的是，在這十年間先進(jìn)文化在西藏的普及前所未有，在一個(gè)長期以宗教教義條例束縛民眾思想乃至行為的區(qū)域社會(huì)，馬克思主義、毛澤東思想進(jìn)入到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面，而宗教首領(lǐng)的偶像崇拜幾近瓦解，大量的先進(jìn)思想與科學(xué)知識(shí)被民眾欣然接受，并用于對社會(huì)和個(gè)人的改造?；乜催@段歷史，對于疑問四起的后人所帶來的啟迪應(yīng)該不止一點(diǎn)兩點(diǎn)，至少有一些研究人員在現(xiàn)在探究宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)問題的時(shí)候，愿意將這段歷史作為一個(gè)借鑒。

在這個(gè)波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，國家政治實(shí)體所發(fā)揮的巨大作用不能忽視。中央在制定西藏政策的時(shí)候，既考慮全國政策的統(tǒng)一性，又考慮西藏情況的特殊性，賦予西藏一系列符合實(shí)際和特點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策，對促進(jìn)西藏發(fā)展起了相當(dāng)重要的作用。這段歷史在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極為重要，是西藏近代史上社會(huì)變遷具有實(shí)質(zhì)性的歷史運(yùn)動(dòng)，近乎徹底地改變了西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，沒有這十年的社會(huì)主義改造和建設(shè)，就沒有其后執(zhí)政黨在西藏繼續(xù)推進(jìn)西藏社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，因此，不僅不能簡單地套用內(nèi)地對這一時(shí)期的一般性評價(jià)來描述，或者不分青紅皂白地予以否定，而應(yīng)當(dāng)從國家政治實(shí)體發(fā)揮作用的角度予以理論和實(shí)證的進(jìn)一步研究。

國家政治實(shí)體的一大功能，是能夠調(diào)動(dòng)本國的各種資源對發(fā)展中的地區(qū)進(jìn)行幫助。從跨政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政治地理單元的貫通需要以經(jīng)濟(jì)地理單元的貫通為支撐，西藏作為中華人民共和國的政治地理單元的一部分，理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)地理單元的一部分，即在一定的歷史階段之中，國家政治實(shí)體必然要對兩者的貫通，提供必要的主導(dǎo)性制度，同時(shí)為保證制度的確立提供經(jīng)濟(jì)支持。西藏自治區(qū)成立前后，中央對西藏實(shí)行了總體供給模式，［4］即中央幾乎包干了西藏地方從財(cái)政到基礎(chǔ)建設(shè)的支付，形象地說，“西藏每花100元人民幣，有90多元來自中央的支持”。⑥同時(shí)，通過一系列方針政策的制定，廣泛動(dòng)員兄弟省市和中央部委及企業(yè)援藏。這與新中國的民族經(jīng)濟(jì)政策、長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及歷史傳統(tǒng)等都有密切的關(guān)系。如在財(cái)政、稅收、人口教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等許多方面，中央對少數(shù)民族地區(qū)始終很優(yōu)待，希望能通過一系列的支援與幫助，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與其他地區(qū)的均衡發(fā)展，西藏也不例外地在這個(gè)范圍內(nèi)。從根據(jù)西藏不同發(fā)展時(shí)期特殊需要的非機(jī)制化的援藏開始，到援藏工作機(jī)制化的最終確立，形成了總體供給模式的有機(jī)組成部分，進(jìn)一步強(qiáng)化了總體供給模式的效用。1994年，2001年，經(jīng)過中央第三、第四次西藏工作座談會(huì)，援藏機(jī)制以國家政策確立并不斷完善，除了最高決策層的戰(zhàn)略部署外，也是地方政府通過正式渠道向中央政府傳遞反映西藏利益訴求的反饋，從而將援藏工作從遇事需要轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒氲囊豁?xiàng)正式制度。2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)確定對口支援西藏政策延長到2020年，完善了經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作格局，建立了援藏資金穩(wěn)定增長機(jī)制；人們對中央第六次西藏工作座談會(huì)提出的新方略寄托更多的期望，相信有關(guān)部委將出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施。所有這些，都體現(xiàn)了國家政治實(shí)體運(yùn)行機(jī)制中的中央與地方的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了西藏地方與中國整體的不可分割性。正是通過在國家政治實(shí)體的統(tǒng)一，將政治地理與經(jīng)濟(jì)地理兩大單元貫通，進(jìn)而在人文地理上打破了封閉，延續(xù)了統(tǒng)一國家中民族間的交往交流交融，這三大貫通，成為西藏地方在幾十年間能夠飛速發(fā)展的一大原因。

三、統(tǒng)一國家中政治先導(dǎo)的西藏社會(huì)變遷與發(fā)展愿景

從政治學(xué)的視點(diǎn)到跨政治學(xué)的視域，闡釋西藏自治區(qū)的諸多現(xiàn)象與問題，有一個(gè)不能回避的領(lǐng)域，即國家政治實(shí)體如何在制度的范疇對西藏地方提供導(dǎo)向。多年來，中央決策層十分關(guān)注西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題，因?yàn)橹T多的深層次問題關(guān)系到西藏的快速發(fā)展，更關(guān)系到西藏的長治久安?！爸贫取保↖nstitution）在社會(huì)管理的定義是“要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則”，作為最初的概念，指“以規(guī)則或運(yùn)作模式規(guī)范個(gè)體行為的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)”。近幾年制度的概念被廣泛應(yīng)用到政治學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇之中，例如：經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等等。

制度是社會(huì)發(fā)展過程的一部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化的軟變量，而恰恰是這個(gè)軟變量對所有結(jié)構(gòu)性的變化起著十分關(guān)鍵的作用。一個(gè)區(qū)域社會(huì)的制度，通常是由制度供給主體通過新制度構(gòu)建和安排，以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)主體追加利益的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。在各國各地區(qū)，制度供給的主體是中央政府和地方政府，同時(shí)，還存在一些非政府的制度供給者。制度供給是人為設(shè)計(jì)的正式制度供給（主要指法律、政策）與非正式制度供給（主要指傳統(tǒng)文化、宗教習(xí)慣）的綜合及其差異的體現(xiàn)，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個(gè)至關(guān)重要的變量，這個(gè)變量由外生變量和內(nèi)生變量的函數(shù)關(guān)系組成，彼此之間相互影響。西藏自治區(qū)在成立前后，國家政治實(shí)體最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對西藏當(dāng)時(shí)以及后來的發(fā)展進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，其中包括道路與模式。直到今天，這個(gè)道路與模式仍然對自治區(qū)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，不存在一個(gè)放諸四海而皆準(zhǔn)、絕對優(yōu)越的制度安排，任何制度安排的有效性都是在一定的發(fā)展階段和特定的社會(huì)、歷史條件下才成立的。對于中國和其他發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中國家，政策是最重要的制度安排，政府政策的合適與否決定了一個(gè)發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型中國家發(fā)展績效的好壞。⑦西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里對制度供給的依賴十分明顯，亦即國家對西藏自治區(qū)的制度供給成為一種帶有規(guī)定性的常例。在西藏，人們對這個(gè)常例形容為“特殊關(guān)懷”，亦即這種常例的規(guī)定是中國別的省市區(qū)所稀缺的，中央的“特殊關(guān)懷”始終貫穿西藏的社會(huì)變遷和發(fā)展之中。

由以上闡釋性的論述來看西藏自治區(qū)的成立，國家政治實(shí)體制度供給的目的是，“以便于有效地維護(hù)一個(gè)執(zhí)政主體和若干權(quán)益主體追求利益及其效能的訴求，特別是要維護(hù)國家執(zhí)政主體及其所依靠的基本權(quán)益主體的最大利益?！边@是歷史賦予國家和地方的任務(wù)，即歷史的規(guī)定性要求。西藏的發(fā)展有其較為特殊的情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題多年來受外生變量的影響較大，尤其是自治區(qū)成立以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一個(gè)進(jìn)步主要依靠中央的引導(dǎo)和扶持，可以視之為制度誘致型和政府主導(dǎo)型社會(huì)變遷的典型。⑧西藏自治區(qū)成立前后，在國家統(tǒng)一的前提下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)無論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都存在著由于社會(huì)發(fā)育不足或內(nèi)在因素?cái)_動(dòng)所帶來的缺陷，但卻因?yàn)閲艺螌?shí)體組織向前的推拉作用，一直處于不斷變遷有時(shí)甚至是加快變遷的狀況。國內(nèi)媒體經(jīng)常使用的“從黑暗走向光明，從專制走向民主，從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開放”的排比句，不失為對西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷發(fā)展的一個(gè)精辟的總結(jié)。

改革開放以后，西藏自治區(qū)與中國其他民族自治地方一樣，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制度分析理論上講，都具有把政治行為、政治制度內(nèi)生化于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程之中的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象與國家政治實(shí)體的規(guī)定性有著矛盾，其表現(xiàn)在：

一是政治制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，如果從社會(huì)管理角度上看，人們已經(jīng)習(xí)慣于使用某個(gè)大制度安排可以用于檢驗(yàn)和分析不同政治組織與行政管理的方式，而事實(shí)上，不同的介入機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制都可以對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生某種影響，甚至連傳統(tǒng)的社會(huì)遺存習(xí)慣如宗教干預(yù)也會(huì)產(chǎn)生對社會(huì)或經(jīng)濟(jì)的影響；二是國家高層決策層始終限制區(qū)域社會(huì)正規(guī)和非正規(guī)組織的膨脹，其原因并不在于社會(huì)管理費(fèi)用的增長，而在于這些組織本身具有各自行事的追求，即使在相同的社會(huì)目標(biāo)下，社會(huì)各個(gè)主體的行為法則和制度約束并不是相同的，尤其是非正規(guī)組織帶來的負(fù)能量，一般要影響到社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長；三是政府管理的失靈與市場失靈經(jīng)常交替出現(xiàn)，囿于信息不對稱和不確定性因素，政府部門與市場微觀主體的失誤不分伯仲，但由于地方政府具有超常的雄厚背景，對失誤的承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于微觀經(jīng)濟(jì)主體，并且以糾錯(cuò)形式進(jìn)行制度創(chuàng)新，調(diào)整出新的運(yùn)行機(jī)制；四是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，制度廣泛性地蔓延在決策和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是非市場經(jīng)濟(jì)的因素起著很重要的作用，例如，國家政治、民族心理、宗教干預(yù)等，已經(jīng)把制度供給的內(nèi)涵寬泛化了，在“看得見的手”之下，“看不見的手”與“看不見的腳”同時(shí)起著作用。如德魯克（De?luke.P）所指出的那樣：“下一代經(jīng)濟(jì)學(xué)無疑地將還是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，它包括世界經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)與民族國家的政治現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系?！保?］（P27）可以說，這四個(gè)現(xiàn)象和與之關(guān)聯(lián)的規(guī)定性框定了西藏發(fā)展愿景的前提。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南（Buchan?an.J）指出：“人們用以檢查市場經(jīng)濟(jì)的缺陷和不足的方法，應(yīng)原原本本地用來研究國家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門，即擴(kuò)展到國家和政治領(lǐng)域中去”。［6］（P17-18）從成立西藏自治區(qū)前后的歷史脈絡(luò)中人們越加深刻地體會(huì)到，“只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義祖國大家庭的懷抱中，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，西藏才會(huì)有天翻地覆的昨天和繁榮進(jìn)步的今天，也一定會(huì)有更加美好的明天?！边@樣的話語絕不是宣傳的鼓動(dòng)，而是經(jīng)得起學(xué)術(shù)邏輯和歷史邏輯檢驗(yàn)的事實(shí)。

在本文結(jié)束之前，從人們習(xí)慣的以“GDP”論發(fā)展的角度再來看西藏地區(qū)生產(chǎn)總值的數(shù)字以及含義，可以從中解讀出一些新信息。這里需要稍做說明的是，政界與學(xué)界的很多人長期將“發(fā)展”與“增長”兩個(gè)概念混為一談或者混為一用，而這兩個(gè)概念在學(xué)術(shù)研究上與深入觀察時(shí)，應(yīng)該是既有聯(lián)系又有所不同的。筆者認(rèn)為二者的區(qū)分是：發(fā)展（devel?opment），是一國或一地區(qū)域內(nèi)伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)巨大變動(dòng)所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷趨好的態(tài)勢；增長（Growth），是國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)值與綜合數(shù)據(jù)不斷累加的狀況。從這兩個(gè)內(nèi)涵不同的定義上看，西藏自治區(qū)成立以來的50年，更多地顯示出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本意，而在其中也可以看到經(jīng)濟(jì)不斷增長的表現(xiàn)。

盡管西藏地方在中央的扶持和全國的支援下，多年來在發(fā)展與增長兩個(gè)方面付出了巨大的努力，但由于人口稀少，現(xiàn)代工業(yè)（廣義的工業(yè)即發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門）不發(fā)達(dá)，西藏自治區(qū)的生產(chǎn)總值一直處于全國后十位的行列，而且所占比重極小。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除在“十五”時(shí)期前三年穩(wěn)定在第24、25位外，從2004年開始逐年退位，2006年處于第26位，2010年下降到第27位，2013年到28位，2014年排到全國末位（見表1）。

毋庸諱言，這些數(shù)據(jù)的排列，從另一個(gè)方面對西藏決策層和民眾應(yīng)該產(chǎn)生繼續(xù)奮進(jìn)的激勵(lì)作用。

表1：2014年全國各省GDP（已公布）排名

2015年，是西藏自治區(qū)成立50周年也是西藏完成“十二五”規(guī)劃之年。預(yù)計(jì)西藏的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長15%以上，固定資產(chǎn)投資大幅度增長。居民消費(fèi)率逐年提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，工業(yè)增加值占GDP的比重超過15%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。與之相近的是，近期網(wǎng)絡(luò)上有資料預(yù)計(jì)“十三五”期間，西藏五年將完成一萬億元固定資產(chǎn)投資。對比“十五”西藏累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資668億元，“十一五”完成固定資產(chǎn)投資1652億元，5年來絕對增長超過1.5倍?！笆濉鼻?年時(shí)間，完成固定資產(chǎn)投資達(dá)3162億元。自治區(qū)政府提出2015年要確保固定資產(chǎn)投資突破1300億元，那么“十二五”相比于“十一五”的增長也將將超過1.5倍。因此，可以合理預(yù)計(jì)，“十三五”期間，西藏累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額至少達(dá)到11344億元，或近1.5萬億元，平均每年超過增長20%-25%。

誠然，這些信息數(shù)據(jù)還未得到證實(shí)，其真實(shí)性與可靠性尚待檢驗(yàn)，但我們可以將其看作是西藏各族人民的一種現(xiàn)實(shí)與未來的愿景。這個(gè)愿景，是在經(jīng)過了50年和更長時(shí)間的歷史進(jìn)程后，西藏各族人民從國家統(tǒng)一與家國一體才有幸福前景的體會(huì)中憧憬來的，反映了民心所向和民意所望。這個(gè)愿景，同樣也符合政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)所蘊(yùn)涵的研究問題的出發(fā)點(diǎn)，以及每個(gè)社會(huì)個(gè)體追求幸福的最一般的社會(huì)學(xué)原理。

本文通過跨政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域，試圖另辟蹊徑揭示歷史表象背后更深層次的依據(jù)，因本人才疏學(xué)淺，所言不妥之處，敬請方家指正。

［注釋］

①參見《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》內(nèi)容。對“西藏回到中華人民共和國的祖國大家庭”一句，做認(rèn)真推敲后，此句內(nèi)涵有歷史脈絡(luò)的陳述，可以成立。

②根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)出版社出版《政治學(xué)》一書有關(guān)詞條編纂。

③邏輯學(xué)的推導(dǎo)形式之一，充分必要條件即如果有事物情況A，則必然有事物情況B；如果有事物情況B，則必然有事物情況A，那么B就是A的充分必要條件（簡稱充要條件），反之亦然。

④西藏自治區(qū)概況編寫組.西藏自治區(qū)概況［M］.2009版基礎(chǔ)材料稿件。本文作者為該書執(zhí)行副主編。

⑤這是本文作者對近年來國內(nèi)媒體及刊物論文中提煉出的常見性評價(jià)，具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

⑥中國藏學(xué)研究中心：《西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告》2009年。

⑦林毅夫，《制度、技術(shù)和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，上海人民出版社和三聯(lián)出版社，1993年。20世紀(jì)80年代末，林毅夫及其合作者蔡昉、李周著手研究制度經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，認(rèn)為并不是因?yàn)閷?shí)行社會(huì)主義制度才必須實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而是因?yàn)橥菩兄毓I(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略才不得不放棄市場經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)生于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。林毅夫認(rèn)為，制度選擇受制于國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

⑧在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這兩種情況分別由多個(gè)學(xué)者提出并做了深入的分析。簡言之，前者以展示制度優(yōu)越性隨之實(shí)行新制度，而后者通過主導(dǎo)性的方針政策建立新制度。其實(shí)，這兩種制度供給的學(xué)術(shù)內(nèi)涵有很多可通之處。

［1］孫勇.怎樣認(rèn)識(shí)西藏自古以來就是中國的一部分［M］.西藏：思考的維度［A］.拉薩：西藏古籍出版社，2012.

［2］孫勇.試論新中國建國前后地方和平解放范式的普適意義——兼議新中國建國歷程中的西藏和平解放［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（5）.

［3］解放西藏史編委會(huì).解放西藏史［M］.北京：中共黨史出版社，2008.

［4］孫勇.西藏：非典型二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展改革［M］.北京：中國藏學(xué)出版社，1991.

［5］德魯克著，貝爾（Brll.D.）編.走向下一代經(jīng)濟(jì)學(xué)［A］.經(jīng)濟(jì)理論的危機(jī)［M］.上海：上海譯文出版社，1985.

［6］布坎南.公共選擇論［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1985.

［責(zé)任編輯狄方耀］

［校對梁成秀］

D921.8

A

1003-8388（2016）03-0001-08

2015-12-01

孫勇（1956-），男，河北邢臺(tái)人，現(xiàn)為四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與西部開發(fā)研究院教授、四川大學(xué)中國西部安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、西藏民族大學(xué)中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槲鞑厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)及邊疆理論。