張富文

(西南交通大學建筑與設計學院，四川成都 610081)

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城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃思想與方法溯源

張富文

(西南交通大學建筑與設計學院，四川成都 610081)

隨著城市發(fā)展需求的變化，人們對于城市綠地系統(tǒng)的認識及規(guī)劃的方法和內(nèi)容也呈現(xiàn)出一定的階段性特征，本文希望通過回顧城市不同發(fā)展階段中，對綠地功能的認識以及相應的建設特點和理論研究重點，并基于我國現(xiàn)階段城市發(fā)展問題及需求，探討今后城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的方向和重點。

城市綠地；系統(tǒng)規(guī)劃；規(guī)劃策略

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)當中的重要內(nèi)容，承載了一定的社會、經(jīng)濟以及自然生態(tài)功能，能夠在改善城市生態(tài)環(huán)境、提供必要的游憩場所、美化城市環(huán)境以及防災減災等方面具有不可替代的作用。

作為最早完成工業(yè)革命的英國和二戰(zhàn)過后經(jīng)濟迅猛發(fā)展美國和日本，在城市發(fā)展建設的初期均經(jīng)歷了不同程度的環(huán)境問題，經(jīng)過不斷的實踐探索，這些國家已經(jīng)各自發(fā)展出一系列較為完善的綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理體系。我國正處于城市化快速發(fā)展時期，筆者希望通過分析國外綠地系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展歷程，結合我國自身發(fā)展情況，探索我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展路徑。

1　國外綠地系統(tǒng)規(guī)劃理念的發(fā)展演進

城市綠地可以承載社會、經(jīng)濟以及自然生態(tài)功能，但在城市建設發(fā)展的不同階段，對于綠地功能的認識也不同，基于認知的變化反映在空間建設上則是綠地系統(tǒng)空間建設的變化。

無論是國外還是國內(nèi)城市發(fā)展過程中，均經(jīng)歷了國家工業(yè)化快速發(fā)展的階段, 而在其中各個階段所面臨的發(fā)展目標和主要問題不同，相應的綠地規(guī)劃建設和理論研究所關注的重點也在不斷變化。

1.1英國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展演變

作為最早進入工業(yè)化的國家之一，英國在城市建設發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一系列的社會和環(huán)境問題。按照發(fā)展建設需求的不同，大致可以將其城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃演變劃分為四個時期(表1)：第一個時期為19世紀以前，因為民主思想發(fā)展，原來專屬于皇家貴族的綠地公園逐漸向市民開放，這時候，城市綠地的建設主要以休閑游憩為目的。到了19世紀，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)的集聚帶來了基礎設施建設的嚴重不足，城市環(huán)境衛(wèi)生問題突出，特別是在1832年英國霍亂大流行后，英國議會才正式提出了通過公共綠地建設來改善城市衛(wèi)生狀況。具有代表性的是這個時期的攝政公園建設，其特點是將公園和住區(qū)聯(lián)合開發(fā)，不僅提高了環(huán)境質(zhì)量，同時也帶來了一定的經(jīng)濟效益，這種開發(fā)手法改變了人們傳統(tǒng)的認為公園綠地建設只有經(jīng)濟投入沒有回報的觀念。20世紀中期，面對工業(yè)化帶來的區(qū)域環(huán)境的惡化以及鄉(xiāng)村衰退等問題，也有人希望通過理想城市的建設來使問題得到徹底的解決，其中影響最大的是霍華德提出的田園城市理論，這時綠地系統(tǒng)的作用主要在于控制城市無序蔓延。英國進行的衛(wèi)星城規(guī)劃、大倫敦規(guī)劃等均在很大程度上受到了田園城市思想的影響，其中最能體現(xiàn)英國當時綠地系統(tǒng)規(guī)劃思想的是倫敦綠地系統(tǒng)規(guī)劃。到了20世紀后期及以后，英國綠地系統(tǒng)建設更強調(diào)整體性和系統(tǒng)性，這個時期由于受到全球環(huán)境變化以及生物多樣性保護等問題，除了關注綠地對于水源保護、改善環(huán)境衛(wèi)生以及控制城市蔓延等作用以外，還注重綠地系統(tǒng)在為適應氣候變化和防洪以及生物多樣性保護等方面的作用，綠地所發(fā)揮的作用也逐漸更加多樣化。例如2004年完成的倫敦東部綠網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃通過將城市中心、工作區(qū)以及居住地等連接起來，創(chuàng)建了一個相互聯(lián)系的高質(zhì)量和多功能的公共空間系統(tǒng)(圖1)。

圖1　英國綠網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃[18]

英國的城市發(fā)展建設總體上經(jīng)歷了由環(huán)境破壞到環(huán)境保護的過程，相應的綠地規(guī)劃建設過程也從被動的改善城市環(huán)境衛(wèi)生出發(fā)逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)在主動的提升和維護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目的，而對于綠地系統(tǒng)的生態(tài)功能內(nèi)容認識也是在不斷得到完善，這也為更加全面地認識綠地系統(tǒng)生態(tài)功能內(nèi)容提供一定的實踐基礎。而另一方面，這些教訓和規(guī)劃經(jīng)驗也為世界其他國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的恢復和保護提供了極有價值的參考。

表1　英國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)生及主要發(fā)展歷程

1.2美國城市綠地建設思想演變

二戰(zhàn)過后，美國經(jīng)濟高速發(fā)展，而城市所面臨的一系列環(huán)境問題也越來越嚴重，綠地在改善城市環(huán)境等方面的作用因此逐漸受到重視。

美國的城市綠地規(guī)劃建設在一定程度上主要受到了歐洲許多城市的影響，大體上可以分為三個階段(表2)：第一個階段為19世紀中期以前，由于美國主要城市路網(wǎng)均為方格狀，街道缺乏綠化，同時由于居住擁擠等，引起了許多環(huán)境衛(wèi)生問題，出于環(huán)境美化和滿足市民休閑需求的目的，分別在紐約和布魯克林修建了中央公園和布羅斯派克公園。在19世紀后期，在美國掀起了城市公園運動，與此同時，城市依然延續(xù)以往采用方格狀街區(qū)的建設模式迅速蔓延，城市缺乏整體性和特色，奧姆斯特德希望通過城市公園運動來解決這些問題，推動城市公園向城市公園系統(tǒng)方向發(fā)展，以此誕生了著名的芝加哥公園系統(tǒng)規(guī)劃和翡翠項鏈規(guī)劃等(圖2)，即通過公園路將各個公園連接起來，形成系統(tǒng)。進入20世紀以后，美國城市繼續(xù)迅速擴張，因此需要從更大范圍內(nèi)對城市公園系統(tǒng)進行規(guī)劃，而受到田園城市思想、鄰里單位以及區(qū)域規(guī)劃等思想影響，美國綠地建設一方面將規(guī)劃尺度擴展到更大范圍，如大波士頓區(qū)域公園系統(tǒng)，另一方面也開始關注社區(qū)綠化環(huán)境的建設，例如鄰里單位等。進入21世紀，隨著生物多樣性和全球氣候變化以及可持續(xù)發(fā)展等問題逐漸受到關注，綠地規(guī)劃的方法和理論也得到進一步的完善。

表2　美國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)生及主要發(fā)展歷程

圖2　波士頓公園系統(tǒng)規(guī)劃[13]

美國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃也經(jīng)歷了從被動到主動的過程，通過公園路將各個公園連接形成一個完整的系統(tǒng)，在進行綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，也將綠地周邊的城市用地納入規(guī)劃中，構建一個連續(xù)的開放空間體系和區(qū)域發(fā)展結構，引導城市有序發(fā)展。再加上綠色基礎設施和景觀生態(tài)學以及遙感等理論、學科和技術的提出和發(fā)展，為今后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃方法進一步提供更加有效的基礎。

1.3日本城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展演變

日本的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展可以分為四個階段(表3)：第一個階段是19世紀早期，由于民權思想發(fā)展，許多私人庭院逐漸向市民開放，這個時期的民營游園建設也達到高潮，以滿足人們的休閑娛樂需求。第二個時期是19世紀中葉，東京、大阪等許多城市迅速發(fā)展，人口聚集，由此帶來的是居住擁擠和交通壓力等，加上當時日本許多建筑都為木質(zhì)，極易發(fā)生火災，于是在1889年進行的《東京時期改正設計》中首次提出了大規(guī)模的公園規(guī)劃。1923年關東大地震中，公園綠地充分發(fā)揮了防災避難中的作用，所以在災后重建方案中充分反映了公園建設系統(tǒng)化的目的。20世紀50年代，為了完善公園法律體系，指導了《都市公園法》，確定了都市公園的配置、規(guī)模已經(jīng)設施等標準，同時對公園進行了詳細的分類，確保的日本城市綠地系統(tǒng)建設更為系統(tǒng)和有效的實施。

在控制城市蔓延以及通過結合和公園將各個小公園連接成系統(tǒng)等方面，日本的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在一定程度上受到了來自歐美綠地系統(tǒng)規(guī)劃思想的影響。除此之外，日本還建立了一套完善的綠地分類體系，注重對于綠地的建設和保護，并通過多種法律法規(guī)保證實施效果，對于我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和管理具有很強的借鑒意義。

2　我國綠地系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展的特點及不足

我國綠地系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展演變一方面受到國外相關規(guī)劃思想的影響，另外也受到我國城市發(fā)展的不同階段需求的制約。從20世紀50年代至今，我國對于綠地生態(tài)功能認識總體上經(jīng)歷了三個不同的時期(表4)，各個時期的規(guī)劃發(fā)展目標和對綠地的認識也很明顯的體現(xiàn)在了城市建設上：建國初期時期我國城市綠化建設主要學習蘇聯(lián)，其功能主要以游憩為主，建設方式主要是見縫插綠，缺乏一個系統(tǒng)性。改革開放以后，隨著人們生活水平的提高，對于居住環(huán)境以及社會生活有更高的要求，以“點線面”的方式進行綠化建設，以盡可能的服務城市里所有居民。到了20世紀80年代以后，我國綠地系統(tǒng)規(guī)劃及研究開始學習美國模式，再加上城市、園林城市等概念的提出以及城鄉(xiāng)一體化建設的目標，以及城市生態(tài)學、景觀生態(tài)學等多學科的介入，對于綠地系統(tǒng)規(guī)劃的認識和實踐也更全面。例如畢凌嵐(2007)通過基于城市功能空間整合機制，提出了綠地系統(tǒng)層面整合和層間整合規(guī)律；俞孔堅(2005)提出“反規(guī)劃”理論，強調(diào)了“景觀安全格局”等概念，同時期，包括合肥包河公園系統(tǒng)、樂山綠心環(huán)形生態(tài)城市(圖3)以及廣州綠地系統(tǒng)規(guī)劃等成為我國許多城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的模板。

表3　日本城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)生及主要發(fā)展歷程

表4　我國城市綠地生態(tài)功能認識演變

圖3　樂山市中心城區(qū)結構與功能規(guī)劃[12]

3　我國綠地系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀情況

與國外主要工業(yè)化國家的綠地系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展歷程一樣，我國的綠地的建設也經(jīng)歷了從最開始單一的關注休閑游憩功能逐漸發(fā)展到對居住環(huán)境的改善以及防災，再到對綠地系統(tǒng)性和綜合價值的關注等。但是由于相關規(guī)劃模式和方法的影響，在現(xiàn)有的規(guī)劃價值取向下，我國綠地系統(tǒng)規(guī)劃仍然存在一定的不足。

3.1“單位建設”使得城市綠地建設缺乏系統(tǒng)性

在建國后較長一段時間，我國在城市建設上參照蘇聯(lián)模式，將城市居民按所屬部門(單位)組織在一起，其旁建設居住小區(qū)。這樣的建設模式在某種程度上方便了居民工作和生活，但各個單位在其所屬的范圍內(nèi)進行建設，在整體上未考慮城市系統(tǒng)功能的運行和發(fā)揮，許多設施重復建設，進而造成了土地資源的浪費(圖4)。

圖4　“單位建設”下的城市空間[14]

在“單位建設”模式下，城市綠地系統(tǒng)同樣也缺乏在城市層面的系統(tǒng)性考慮，城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益并未得到較好的發(fā)揮。盡管這種建設方式隨著福利分房制度的結束而被取消，但“單位建設”模式下長期的城市建設卻為城市綠地的系統(tǒng)建設帶來一定困難。

3.2綠地系統(tǒng)規(guī)劃宏觀和微觀層面的脫節(jié)

從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的內(nèi)容上來看，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的附屬，對于指導城市控制性詳細規(guī)劃中相關規(guī)劃內(nèi)容的編制，而在與具體建設實施的修建性詳細規(guī)劃層面，卻并未涉及到基于城市綠地系統(tǒng)建設層面的相關要求，這在一定程度上直接導致了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設存在誤差(圖5)。

圖5　綠地系統(tǒng)規(guī)劃在規(guī)劃體系中的關系

3.3我國對綠地系統(tǒng)生態(tài)建設對綠量的過度關注

雖然從相關研究及建設實踐上來看，國內(nèi)外對于綠地系統(tǒng)生態(tài)效益的關注除了強調(diào)綠量的要求的同時，更多的也將重點放在了綠地系統(tǒng)的結構方面，例如公園系統(tǒng)規(guī)劃、綠心環(huán)形生態(tài)城市建設等。但是從我國現(xiàn)有的相關規(guī)劃建設標準對于綠地的建設要求來看，更多的是強調(diào)了綠地覆蓋率、綠地率、人均綠地面積等綠量指標上，最終使得許多城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃對綠量的過度追求而忽視了“質(zhì)”的意義。

4　結論與展望

國外主要發(fā)達國家在城市化快速發(fā)展發(fā)展階段均經(jīng)歷了深刻生態(tài)環(huán)境問題，從被動應對到主動恢復建設經(jīng)過了一個較為漫長的實踐摸索。從城市化發(fā)展進程來看，我國正處于城市化快速發(fā)展時期，當然也出現(xiàn)的西方發(fā)達國家在同樣階段中所出現(xiàn)的環(huán)境問題，例如空氣污染、水環(huán)境惡化以及生物多樣性受到威脅等。另一方面，雖然我國現(xiàn)有理論研究和實踐在一定程度上也借鑒了國外先進經(jīng)驗，但是，受到以往城市建設模式以及現(xiàn)有規(guī)劃制度和方法的影響，在具體建設實施方面仍然不夠理想。

在對城市建設歷程和生態(tài)系統(tǒng)運行機制認識基礎上，結合我國目前城市建設發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為，對于當前以及今后一段時間內(nèi)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須從方法和管理兩個方面進行突破：

(1)在規(guī)劃方法上，首先，應該基于現(xiàn)有的規(guī)劃理論和研究成果，借助于3S以及大數(shù)據(jù)等,為綠地系統(tǒng)規(guī)劃和評價提供更為科學的支持；突破地塊以及行政界線的約束，強化“區(qū)域-城市-片區(qū)-地塊”之間的綠地生態(tài)功能的系統(tǒng)性和整體性，同時加強城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)層面的研究，促進城市和鄉(xiāng)村人居環(huán)境的提升。

(2)在規(guī)劃管理上，應該建立更為完善的綠地系統(tǒng)規(guī)劃評價體系和規(guī)劃建設導則，為不同層面的綠地規(guī)劃管理提供技術指導；根據(jù)不同城市或地區(qū)的實際情況，指導相應的法律法規(guī)，以確保規(guī)劃建設的實施效果。

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張富文(1990～)，男，碩士研究生，研究方向為生態(tài)城市。

TU985.1

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[定稿日期]2016-03-22