羅永紅　許建玲

“十三五”時(shí)期，是海西率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是在“新常態(tài)”背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。今年是“十三五”開局之年，海西州在新年伊始就部署了“樹立新理念，引領(lǐng)新常態(tài)，海西怎么辦，我要怎么干”思想大解放大討論活動(dòng)。認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。是海西全面深化改革、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)的重要保證。

一、認(rèn)識(shí)新常態(tài)——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)

（一）“新常態(tài)”的提出

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)說：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是總書記首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。11月9日，在把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念提出6個(gè)月后，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵：一是速度，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是動(dòng)力，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（二）速度——從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放以來保持年均10%左右的增長(zhǎng)速度，2008年經(jīng)歷了金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始由10%以上的高速增長(zhǎng)進(jìn)入到7%的中高速增長(zhǎng)期。2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.92，這是1990年以來增速首次跌破7%。

多年的高速發(fā)展之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變?nèi)?，潛在增長(zhǎng)率開始下降，面臨著“三期疊加”所帶來的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩不可避免。與此同時(shí)，考慮到此前積累的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，以及繼續(xù)強(qiáng)行維持高增長(zhǎng)所可能付出的代價(jià)，國(guó)家也有意放緩了經(jīng)濟(jì)增速，從而讓一直緊繃的增長(zhǎng)之弦有喘息調(diào)整之機(jī)?，F(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)，就是中高速增長(zhǎng)。假如說今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，能達(dá)到6-7%的增長(zhǎng)，那就叫“常態(tài)”。

考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力、回旋余地以及保證就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要，經(jīng)濟(jì)增速既不會(huì)，也不能下滑過多，因此在新常態(tài)下，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)將是一個(gè)合適的選擇。經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀。

經(jīng)測(cè)算，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，平均速度需要7.1‰由于“十二五”時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.8%，“十三五”時(shí)期，年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.4%即可。

海西州“十二五”時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到10.2%，“十三五”時(shí)期，年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到4%即可實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)。海西“十三五”規(guī)劃確定，年均經(jīng)濟(jì)增速要達(dá)到7%。目前全州小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到73.7，“十三五”期間，只要集中精力補(bǔ)齊短板，繼續(xù)保持每年財(cái)政支出的75%左右用于民生，就能夠率先兩年全面建成小康社會(huì)。

（三）結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)有兩個(gè)：速度和質(zhì)量。新常態(tài)下，對(duì)速度的追求雖有所降低，但對(duì)質(zhì)量的提升卻更加重視，這就要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高。我國(guó)改革開放以來，10%左右的經(jīng)濟(jì)增速是以資源能源大量的消耗甚至浪費(fèi)的情況下實(shí)現(xiàn)的，因此降低能耗成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)多年來沒有實(shí)現(xiàn)。但是，2014年GDP能耗下降4.8%，超出了預(yù)期0.9個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP的二氧化碳排放下降5%以上，超過預(yù)期1%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是64.4立方米，同比下降5.6%，資源能源消耗方面有比較明顯的改善。勞動(dòng)生產(chǎn)率，2014年比2013年提高了7%。

“十三五”時(shí)期，海西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級(jí)。打造在全國(guó)具有重要影響的千億元鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群；打造五百億元油氣化工產(chǎn)業(yè)集群；打造千億元煤炭開發(fā)和煤化工產(chǎn)業(yè)集群。打造格爾木工業(yè)園昆侖工業(yè)區(qū)、察爾汗工業(yè)區(qū)2個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)基地和德令哈工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園、烏蘭工業(yè)園、都蘭特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)4個(gè)五百億元產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施“百億元企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃”和“千戶中小微企業(yè)培育工程”，重點(diǎn)培育一批海西本土企業(yè)，大力調(diào)整一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，實(shí)施名牌產(chǎn)品培育工程，壯大一批擁有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。

（四）動(dòng)力——從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上屬于投資驅(qū)動(dòng)型，靠的是低成本要素的大量投入。而新常態(tài)就是要改變這一粗放的增長(zhǎng)模式，逐步向集約的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。但在轉(zhuǎn)變過程中，既不能讓增速放緩變成一落千丈，又要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高，這意味著不能再依賴于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，而只能更多地向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/p>

“十三五”期間，海西將大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施科技型和高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程；加快格爾木創(chuàng)新型城市建設(shè)；建設(shè)國(guó)家級(jí)鹽湖資源綜合利用工程技術(shù)研究中心、鎂基合金產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、新能源研發(fā)檢測(cè)中心、柴達(dá)木枸杞研究中心等平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鏈條延伸，有針對(duì)性地突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝工程化應(yīng)用，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技制高點(diǎn)。在北京、深圳、四川等地搭建科技研發(fā)平臺(tái)；建立與浙江大學(xué)、四川大學(xué)、青海師范大學(xué)等院校的合作聯(lián)盟。

二是大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。把金融業(yè)打造成海西新的支柱產(chǎn)業(yè)，建成全省金融改革創(chuàng)新先行區(qū)。大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展小額貸款、金融租賃、融資擔(dān)保和財(cái)務(wù)公司。全力把德令哈打造成全州金融中心。

三是培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。面向州內(nèi)外實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，靠事業(yè)、感情、待遇引智聚才。實(shí)施創(chuàng)新人才千人引進(jìn)計(jì)劃，組建州外人才團(tuán)隊(duì)，設(shè)立異地借腦智庫(kù)，建設(shè)省外柴達(dá)木人才服務(wù)基地。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施萬(wàn)名高技能人才培養(yǎng)行動(dòng)，在重視高端人才的同時(shí)，大力培養(yǎng)實(shí)用中端、初級(jí)人才，在引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，更加注重本土人才的培養(yǎng)扶持。

二、適應(yīng)新常態(tài)——開創(chuàng)海西發(fā)展新局面

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

政策的基本導(dǎo)向就是在加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、深度、廣度的情況下，還要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)在一個(gè)合理的區(qū)間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是總量和結(jié)構(gòu)交替推動(dòng)的，在一定的階段，首先要形成一些支柱產(chǎn)業(yè)。鹽湖化工、油氣化工、煤化工和金屬冶煉是海西四大傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。是我州工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，只有堅(jiān)定不移推動(dòng)四大傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，才能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）積極發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，海西將著力打造一批新興產(chǎn)業(yè)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是打造中國(guó)新鎳都（格爾木）。祁漫塔格整裝勘查區(qū)經(jīng)勘探鎳資源總量達(dá)到106.17萬(wàn)噸，伴生銅21.76萬(wàn)噸、伴生鈷3.81萬(wàn)噸，達(dá)到超大型規(guī)模，成為我國(guó)第二大鎳礦床。這是我國(guó)繼上世紀(jì)50年代末發(fā)現(xiàn)超大規(guī)模金川鎳礦以來，事隔半個(gè)多世紀(jì)發(fā)現(xiàn)的又一超大規(guī)模鎳礦。鎳這種金屬不生銹，能夠高度磨光和抗腐蝕。主要用于合金及用作催化劑，可用來制造貨幣等。鍍?cè)谄渌饘偕峡梢苑乐股P，主要用來制造不銹鋼和其他抗腐蝕合金。也用于陶瓷制品、特種化學(xué)器皿、電子線路、玻璃著綠色以及鎳化合物制備等等。市場(chǎng)前景廣闊。

二是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建光伏、光熱、風(fēng)能利用的“裝備制造-發(fā)電-負(fù)荷消納-向外輸出”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新能源智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系。新能源光伏達(dá)到5GW，光熱達(dá)到4GW，風(fēng)電達(dá)到3GW，清潔電力能源比重達(dá)到80%以上，可打造國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。

三是培育打造新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造鎂基合金、鎳鈷材料、鋰系電池材料、烯烴下游高端化工復(fù)合材料、高分子材料、晶須材料、石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育壯大裝備制造業(yè)，圍繞“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“海西制造”，打造以光伏、光熱、風(fēng)電、電動(dòng)汽車、輕型自行車、無人機(jī)、高鐵機(jī)車部件、軍用產(chǎn)品、高端裝備為主的制造產(chǎn)業(yè)，打造青海特色裝備制造基地。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局

“十三五”期間，對(duì)內(nèi)，海西將建設(shè)青海西部城市群。以格爾木、德令哈為中心，推動(dòng)西部城市群建設(shè)。推動(dòng)德令哈、大柴旦合并擴(kuò)市；茫崖、冷湖聯(lián)合建市。都蘭撤縣改市。茫崖、都蘭分別作為海西的西大門和東大門，要成為海西的兩個(gè)副中心城市。西部城市群建設(shè)以融合共贏為目標(biāo)，多空間集約利用，加速人口和產(chǎn)業(yè)聚集，形成區(qū)域特征明顯、產(chǎn)業(yè)相互配套、優(yōu)勢(shì)互為補(bǔ)充、要素有序流動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)為支撐，把西部城市群打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)。

對(duì)外，海西將打造向西南中亞開放“橋頭堡”。主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，打造格爾木西部自由貿(mào)易區(qū)，在德令哈建設(shè)中國(guó)一尼泊爾產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)州內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)在西亞、中亞開展資源勘察、冶煉加工，積極對(duì)接石油、鹽湖、煤炭、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持具備條件的企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地。2015年海西的石油、建材、水泥已經(jīng)走進(jìn)了尼泊爾，有些產(chǎn)品現(xiàn)在正在積極與南亞、西亞國(guó)家銜接。外交部給青海定向包干的尼泊爾、蒙古、土庫(kù)曼斯坦三國(guó)任務(wù)，海西將承擔(dān)大頭任務(wù)。要加快試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與北京中關(guān)村管委會(huì)、天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)、唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)以及浙江杭州灣新區(qū)等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)接，承載對(duì)方的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)人才技術(shù)交流。要堅(jiān)定地依靠省城西寧市加快海西開放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作、資源轉(zhuǎn)移和資源深加工。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)

海西目前一二三產(chǎn)比例為6.1：67.5：26.4，一產(chǎn)和三產(chǎn)還有很大提升空間。一是做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，將促進(jìn)旅游與文化、體育、商貿(mào)深度融合，以此帶動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和提升水平。按照“一圈兩核兩線三帶”戰(zhàn)略空間布局，設(shè)立旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)旅游文化事業(yè)的扶持力度，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，高水平建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)評(píng)定零突破。高水平規(guī)劃建設(shè)昆侖山世界地質(zhì)公園、格爾木中國(guó)鹽湖城、茶卡鹽湖“天空之鏡”、都蘭海寺花海、德令哈“兩湖一址”、大柴旦雪山溫泉等重點(diǎn)景區(qū)，建設(shè)全省最大的自駕游基地，把旅游業(yè)打造成為海西經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2016年1月26日，海西州政府與青海省國(guó)有資產(chǎn)投資管理有限公司等5家企業(yè)簽署6個(gè)旅游項(xiàng)目合作協(xié)議。其中兩個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，4個(gè)品牌大景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)議（德令哈“兩湖一址”、格爾木察爾汗鹽湖工業(yè)旅游、大柴旦溫泉自駕車營(yíng)地、冷湖俄博梁雅丹地貌）。投資27億元重點(diǎn)打造旅游業(yè)。二是要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。2015年4月住建部和科技部確定84個(gè)城市為國(guó)家智慧城市。2014年度新增試點(diǎn)，青海省格爾木市、貴德縣、共和縣位列其中，成為首批入選國(guó)家智慧城市試點(diǎn)地區(qū)。2016年1月12日，工信部把德令哈市確定為全國(guó)第二批36個(gè)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市；提升柴達(dá)木云數(shù)據(jù)中心、青藏高原數(shù)據(jù)災(zāi)各中心規(guī)模檔次，打造大數(shù)據(jù)中心基地；大力發(fā)展電子商務(wù)，把電子商務(wù)與特色農(nóng)牧產(chǎn)品、生物制品等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，形成第三產(chǎn)業(yè)集團(tuán)軍。

2、大力提升第一產(chǎn)業(yè)比重

“十三五”期間，海西可大力發(fā)展高原特色綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。打造三個(gè)百億元農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是“百億元”枸杞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。制定柴達(dá)木枸杞種植標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)青藏高原生態(tài)枸杞產(chǎn)業(yè)基地，延伸枸杞精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施柴達(dá)木枸杞品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)德令哈綠色產(chǎn)業(yè)園、都蘭枸杞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年建立柴達(dá)木世界高端枸杞產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)加工）基地，建成中國(guó)最大有機(jī)枸杞生產(chǎn)基地。建立枸杞產(chǎn)品可追溯體系，大幅度提高枸杞標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化水平，發(fā)展有機(jī)和綠色枸杞，認(rèn)證有機(jī)、綠色枸杞基地30萬(wàn)畝，形成枸杞種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)體系。二是“百億元”生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以建設(shè)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展草牧業(yè)，加大草地圍欄、畜用暖棚、人畜飲水和飼草料種植基地等建設(shè)，以柴達(dá)木福牛為重點(diǎn)，包括牦牛、藏羊、絨山羊、半細(xì)毛羊等生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖和精深加工基地建設(shè)。

柴達(dá)木福牛是以柴達(dá)木牦牛、黃牛雜交出的母犏牛，再與國(guó)外西門塔爾牛雜交，培育成功的高檔肉牛。24月齡個(gè)體活重可達(dá)500公斤以上，日增重1000克，是牦牛、柴達(dá)木黃牛的2-3倍以上。其所產(chǎn)的高檔雪花牛肉可達(dá)130-170元/kg左右，部分頂級(jí)肉品甚至達(dá)到3000元/kg左右。截止2015年，海西州已投入1.5億扶持福牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，已培育養(yǎng)殖企業(yè)5家、養(yǎng)殖合作社50個(gè)、優(yōu)質(zhì)種源牛場(chǎng)2個(gè)，存欄母犏牛15542頭，福牛6756頭。三是“百億元”藜麥產(chǎn)業(yè)。藜麥原產(chǎn)于南美洲，植物分類屬藜科，與菠菜、灰條菜同屬藜科。具有耐寒、耐旱、耐瘠薄、耐鹽堿等特性。被國(guó)際營(yíng)養(yǎng)學(xué)家們稱為丟失的遠(yuǎn)古“營(yíng)養(yǎng)黃金”、“超級(jí)谷物”、“未來食品”。不僅營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富，還有較高的生態(tài)價(jià)值、飼用價(jià)值和生物農(nóng)藥功效。全球每年的產(chǎn)量很有限，國(guó)內(nèi)藜麥種植剛剛起步，市場(chǎng)需求非常大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高。2013年在烏蘭縣試種成功，加工出的藜麥米在海西市場(chǎng)上每斤零售價(jià)可達(dá)70-90元。2015年，全州試種藜麥達(dá)6900畝，種植品系有稼琪、柴達(dá)木紅、青藜1號(hào)和貢雜系列等。經(jīng)過3年的試種，青藜1號(hào)已通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。藜麥具備有機(jī)、營(yíng)養(yǎng)、大規(guī)模機(jī)械化種植和受眾廣泛等優(yōu)勢(shì)，完全可打造成海西農(nóng)牧業(yè)第三個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)。

3、做大做強(qiáng)3個(gè)百億元輕工產(chǎn)業(yè)

2016海西州政府工作報(bào)告明確，要把昆侖山礦泉水、昆侖玉和黃金加工打造成海西3個(gè)百億元輕工產(chǎn)業(yè)。

昆侖山礦泉水源自青藏高原海拔6000米昆侖雪山，積雪慢慢融化，滲入地下巖層，經(jīng)過50年以上的過濾和礦化，成為珍貴的雪山礦泉水。被聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、環(huán)境署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納譽(yù)為國(guó)際級(jí)礦泉水的典范?！吨袊?guó)居民日常飲水指南》中將日常飲用水分為四級(jí)：高海拔雪山礦泉水、天然礦泉水、江河湖泊水和自來水，其中高海拔雪山礦泉水被公認(rèn)為等級(jí)最高的水。最近幾年，高端水市場(chǎng)備受關(guān)注，國(guó)內(nèi)高端水品牌集體崛起，如西藏5100、昆侖山、格萊雪、天格爾、珠峰冰川、巴馬麗瑯、帕米爾、阿爾山等，獨(dú)占中國(guó)高端礦泉水市場(chǎng)。從產(chǎn)品層面，昆侖山等品牌所具有的高海拔、稀缺性、獨(dú)特性讓這類產(chǎn)品與大眾化的娃哈哈、農(nóng)夫山泉建立起天然隔離?！八礇Q定水質(zhì)”的觀點(diǎn)已經(jīng)被廣泛認(rèn)可。這些本土的高端礦泉水在近兩年中國(guó)高端水市場(chǎng)上每年以80%的速度擴(kuò)容，這一增速遠(yuǎn)超包裝水25%的產(chǎn)量增長(zhǎng)率。隨著消費(fèi)升級(jí)，中國(guó)將進(jìn)入高端水時(shí)代。

三、引領(lǐng)新常態(tài)——向改革要紅利

新常態(tài)下要讓相對(duì)低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，配置于比較高的質(zhì)量和比較高的效益，是需要努力才能實(shí)現(xiàn)的，也是需要引領(lǐng)才能實(shí)現(xiàn)。引領(lǐng)新常態(tài)靠什么？中央已經(jīng)明確向改革要紅利。2016年2月召開的省委省政府海西改革發(fā)展會(huì)議明確提出，海西州要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，大膽突破，勇當(dāng)全省改革發(fā)展的排頭兵。

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

重點(diǎn)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革、農(nóng)牧區(qū)綜合改革、社會(huì)事業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)16個(gè)領(lǐng)域86項(xiàng)改革任務(wù)。加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，完善并聯(lián)審批，縮短審批時(shí)間，優(yōu)化“兩個(gè)清單”，依法梳理、科學(xué)配置行政管理職權(quán)，減少對(duì)企業(yè)微觀事務(wù)的干預(yù)，用政府權(quán)力“減法”換取市場(chǎng)活力“乘法”。要進(jìn)一步理順地方政府和試驗(yàn)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)與各工業(yè)園區(qū)管理職能，盡快形成條塊結(jié)合、精干高效、動(dòng)態(tài)管理的工作機(jī)制。

（二）推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

優(yōu)化各類創(chuàng)新資源布局，突出線上服務(wù)平臺(tái)、線下孵化載體、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，技術(shù)與資本支撐等四大要素整合。推動(dòng)柴達(dá)木科技創(chuàng)新園建設(shè)，打造集研發(fā)、中試、孵化、科技服務(wù)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集為一體的創(chuàng)新平臺(tái)，造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，培育和壯大市場(chǎng)主體。

自2015年起，海西州財(cái)政每年安排2000萬(wàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)資金鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民低保家庭和殘疾高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)一次性求職補(bǔ)貼1500元；對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社的大中專畢業(yè)生，三年內(nèi)給予每月1500元生活補(bǔ)貼等。海西州財(cái)政以入股、貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)推進(jìn)中小企業(yè)孵化園和創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，并整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排專項(xiàng)資金，推動(dòng)骨干企業(yè)加快發(fā)展，符合條件的按照上年實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。建立1000萬(wàn)元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)圍繞光伏等新能源上游裝備制造；金屬鎂等下游新材料開發(fā)；枸杞等特色生物產(chǎn)業(yè)下游精深加工；一級(jí)文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)發(fā)展。

（三）努力培育市場(chǎng)主體加速民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

海西改革發(fā)展會(huì)議后，州委州政府明確提出要培育市場(chǎng)主體加速民營(yíng)企業(yè)發(fā)展意見。一是培育市場(chǎng)主體。通過個(gè)改企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市，5年內(nèi)打造100億元的企業(yè)5家、50億元的企業(yè)5家、10億元的企業(yè)25家，在主板上市企業(yè)5家、三板上市企業(yè)10-15家。2016年要推動(dòng)2家企業(yè)主板上市、3家企業(yè)在三板融資。二是提速混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)海西的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，重點(diǎn)加大在國(guó)有企業(yè)的股權(quán)、債權(quán)改革當(dāng)中引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，引進(jìn)州內(nèi)重大企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與開發(fā)千萬(wàn)噸石油煉化等產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，在混合所有制經(jīng)濟(jì)上取得重大突破。三是全面發(fā)力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。重點(diǎn)出臺(tái)加快非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，整合省級(jí)注入擔(dān)保資金和州、市縣擔(dān)保公司資金，成立10億元擔(dān)保基金，重點(diǎn)支持小微企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非公企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)2016年非公經(jīng)濟(jì)的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）改革允許試錯(cuò)

為激發(fā)各級(jí)干部的改革積極性，應(yīng)當(dāng)把改革中的試錯(cuò)和行政行為中的失誤，同腐敗分離開來。在任何國(guó)家、體制下，沒有人能夠保證在改革中不犯任何錯(cuò)誤，改革永遠(yuǎn)是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程。如果把改革試錯(cuò)和政策執(zhí)行過程中的一些不可避免的錯(cuò)誤視為腐敗，整個(gè)官僚系統(tǒng)就很難作為，更會(huì)扼殺改革者的改革精神，導(dǎo)致不作為、不能作為、不敢作為的狀況。

新加坡國(guó)立大學(xué)鄭永年教授最近在呼吁：“改革缺乏法律基礎(chǔ)，又要負(fù)終身責(zé)任制，那怎么樣呢？使得好多人不敢作為了。我們應(yīng)該制定一部改革促進(jìn)法，把腐敗跟改革過程中的試錯(cuò)分開來。下一步就可以把中央政府跟下面的四條腿——地方政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資，重新調(diào)動(dòng)起來。這樣的五個(gè)角色合力的結(jié)果，我們有充分的信心，能把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)從現(xiàn)在的7800美元上升到五年以后的12000美元，五年以后的12000美元經(jīng)過十來年時(shí)間能達(dá)到今天臺(tái)灣、香港的水平。”