馬莉莉

“十三五”規(guī)劃背景下香港與內(nèi)地的協(xié)同轉(zhuǎn)型

馬莉莉

［提要］香港世界城市的發(fā)展使其在東亞產(chǎn)品內(nèi)分工網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上與內(nèi)地形成緊密的協(xié)同關(guān)系。2008年金融危機后出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，讓香港與內(nèi)地共同面對協(xié)同轉(zhuǎn)型的迫切形勢。2016年3月，“十三五”規(guī)劃正式發(fā)布，它勾勒出國家未來一段時間的具體戰(zhàn)略思路和政策路徑，由此給香港與內(nèi)地實現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型提供了廣闊空間。香港需要結(jié)合自身情況，善用自身優(yōu)勢，積極融入“十三五”規(guī)劃，抓住內(nèi)地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的機遇，在創(chuàng)新中謀求出路，實現(xiàn)與內(nèi)地的協(xié)同轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

香港“十三五”規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展機制協(xié)同轉(zhuǎn)型

自20世紀90年代初內(nèi)地明確市場化的改革開放路向以來，以自由經(jīng)濟體著稱的香港與周邊成長速度最快的內(nèi)地市場間的分工聯(lián)系日趨緊密。2008年次貸危機以來，全球經(jīng)濟進入了漫長而深刻的調(diào)整過程，已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟體的中國更是面臨轉(zhuǎn)型升級的嚴峻挑戰(zhàn)。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（簡稱“十三五”規(guī)劃）正式發(fā)布，它詳盡闡明了國家未來一段時間的戰(zhàn)略意圖為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以積極應(yīng)對新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命興起、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、努力跨越“中等收入陷阱”等現(xiàn)實考驗。作為與內(nèi)地緊密聯(lián)系的香港，不僅有必要，也有可能融入國家“十三五”規(guī)劃，從而在重構(gòu)自身優(yōu)勢與分工關(guān)系的過程中，實現(xiàn)與內(nèi)地的協(xié)同轉(zhuǎn)型。

一、協(xié)同轉(zhuǎn)型背景：香港世界城市的發(fā)展模式

世界城市是集聚先進產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)并在全球產(chǎn)生廣泛經(jīng)濟聯(lián)系的城市載體，它在所輻射或關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈體系中占據(jù)中心或領(lǐng)先地位，其世界性取決于所依托產(chǎn)業(yè)鏈體系在全球經(jīng)濟中的地位。①香港作為一個港口城市，自內(nèi)地改革開放以來，就不斷加強與內(nèi)地的分工協(xié)作；特別是在20世紀末21世紀初以后，香港助推內(nèi)地成為東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的加工制造中心，自身也成為與內(nèi)地不可分割的服務(wù)經(jīng)濟體，并躋身東亞首要世界城市。②

20世紀末以來，面對跨國公司調(diào)整在東亞的投資布局以及中國加入世界貿(mào)易組織提高開放程度等形勢變化，香港積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為內(nèi)地融入?yún)^(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)的助推器。

首先，香港是服務(wù)于內(nèi)地商品貿(mào)易的中轉(zhuǎn)平臺。作為自由港，香港的外貿(mào)依賴度一直較高，20世紀90年代的平均水平為230%。2003年CEPA簽署以后，香港的外貿(mào)依賴度迅速攀升至300%以上，2013年達到422%的峰值，轉(zhuǎn)口份額接近總出口的99%。在香港的進出口中，面向內(nèi)地的比重不斷攀升，1995年33.3%的出口流向內(nèi)地，2013年升至最高峰59.9%；進口自內(nèi)地的比重則由35.6%升至2015年47.1%的最高水平。1995年，香港向內(nèi)地出口的53.9%是半成品，其次19.2%是零部件；內(nèi)地向香港出口的42.8%是消費品，其次33.1%是半成品。到2013年，香港向內(nèi)地出口的48.6%是零部件，其次34%是半成品；內(nèi)地則首要向香港出口零部件，占到35.9%。③香港成為服務(wù)于內(nèi)地的零部件等中間產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)貿(mào)易平臺。

其次，香港是主要展開內(nèi)地業(yè)務(wù)的跨國機構(gòu)集聚平臺。由于香港毗鄰內(nèi)地的優(yōu)越地理位置以及自由開放的營商環(huán)境，大量跨國公司選擇以香港為基地展開面向內(nèi)地的業(yè)務(wù)。2001年，在港經(jīng)營的地區(qū)總部、地區(qū)辦事處和當(dāng)?shù)剞k事處分別為944家、2293家和1230家。到2015年駐港公司總數(shù)達到7904家，總就業(yè)達42.2萬人，達歷史最高水平；它們中的44.1%從事進出口貿(mào)易、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，其次是金融及銀行業(yè)。在外國總部和辦事處中，80%左右的跨國機構(gòu)負責(zé)拓展內(nèi)地市場。④

再次，香港是國際資金投資內(nèi)地的重要平臺。港內(nèi)外機構(gòu)積極開拓內(nèi)地業(yè)務(wù)，使香港成為面向內(nèi)地的投資平臺。1998年，香港對外直接投資（FDI）存量的31.6%和流量的41.1%均流向內(nèi)地。到2014年，香港FDI存量是1998年的5倍，F(xiàn)DI流量增至7.2倍；其中流向內(nèi)地的比重分別升到52.6%和77.8%。

最后，香港是重要的中資企業(yè)籌融資平臺和人民幣離岸金融中心。21世紀以來，中資企業(yè)通過H股和紅籌股在香港主板和創(chuàng)業(yè)板快速擴大籌融資規(guī)模。2000-2009年，中資企業(yè)在主板H股年均籌資885億港元，2015年創(chuàng)歷史新高達3304億港元；紅籌股籌資則于2014年達到3649億港元的峰值。從市值規(guī)模來看，2015年，中資H股和紅籌股合計占到主板總市值的42.2%，成交量合計占到主板總成交量的54%。基于其龐大的資金池和活躍的金融市場，隨著人民幣國際化改革的推進，香港在人民幣貿(mào)易結(jié)算、人民幣債券、人民幣流動性管理等方面取得顯著進展，并已成為最大的離岸人民幣市場。

總體來看，香港所扮演的角色，就是搭建起內(nèi)地與全球市場之間商品和要素流動的渠道及橋梁。隨著內(nèi)地貿(mào)易規(guī)模和經(jīng)濟總量的快速攀升，香港在助推內(nèi)地深入?yún)⑴c國際分工體系的過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與增長，同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向高度服務(wù)化。

從香港經(jīng)濟總量變化來看，地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的1.3萬億港元增至2015年的2.25萬億港元，⑤部分年份經(jīng)濟增速受“911”“非典”“次貸危機”等影響而顯著下滑，其余年份則保持了一定幅度的增長。

從香港經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，2000年，香港工業(yè)比重為12.6%，服務(wù)業(yè)比重為87.3%。到2013年，工業(yè)占比僅6.7%，服務(wù)業(yè)占比達93.2%。其中，以貿(mào)易、物流為主的流通性服務(wù)業(yè)在2000年仍然占據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值和吸納就業(yè)的首要位置。到2014年，以金融和專業(yè)服務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占產(chǎn)值比重為29%，超越流通性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比的23.4%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比也以19.8%的水平接近于流通性服務(wù)業(yè)20.4%的比重。兩大類產(chǎn)業(yè)分別占到地區(qū)生產(chǎn)總值的52.4%和總就業(yè)的40.2%，構(gòu)成驅(qū)動香港經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量；其中，以金融為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正日益上升為首要產(chǎn)業(yè)，如圖1所示。可見，香港在發(fā)揮平臺作用助推內(nèi)地融入全球化過程中，正由國際貿(mào)易中心向國際金融中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。

圖1　2000-2014年香港生產(chǎn)與流通性服務(wù)產(chǎn)值和就業(yè)比重

二、協(xié)同轉(zhuǎn)型動因：香港與內(nèi)地共同面對嚴峻發(fā)展形勢

當(dāng)前香港的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展，是在新興生產(chǎn)方式崛起、區(qū)域和全球生產(chǎn)格局變遷過程中完成的，由此形成與內(nèi)地不可分割的緊密聯(lián)系。2008年金融危機后出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，又讓兩者共同面對協(xié)同轉(zhuǎn)型的迫切形勢。

1.香港與內(nèi)地趨向協(xié)同的經(jīng)濟基礎(chǔ)

21世紀以來，全球分工最顯著的變化是東亞產(chǎn)品內(nèi)分工網(wǎng)絡(luò)的崛起。產(chǎn)品內(nèi)分工即生產(chǎn)流程內(nèi)部的分工，是基于模塊分解的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式發(fā)展的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)化機制的興起，首先基于滿足信息時代日益增長、差異化、快速變化的消費需求，廠商由標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)向模塊化生產(chǎn)，即將生產(chǎn)流程進行模塊分解，各模塊開展規(guī)模化生產(chǎn)，模塊組合產(chǎn)出差異化產(chǎn)品，模塊并行運作縮短市場響應(yīng)時間，由此利用規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)提高市場競爭力。其次基于各模塊專業(yè)化方向不同、兼顧所有模塊所背負的資源和成本壓力，本在廠商內(nèi)部完成的完整生產(chǎn)流程，轉(zhuǎn)為分散到相對獨立的不同模塊企業(yè)間共同完成，即形成既分散又聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)組織。最后是網(wǎng)絡(luò)組織中模塊企業(yè)面臨提高專業(yè)化程度、進行敏捷生產(chǎn)的壓力，轉(zhuǎn)為各自對上游供應(yīng)商提出更為苛刻的定制和敏捷供給要求，累積表現(xiàn)為整體市場需求的更趨多樣化和快速變化，這最終迫使模塊企業(yè)開始新一輪的模塊分解。由此，基于模塊分解的網(wǎng)絡(luò)化成為循環(huán)累積、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展機制。由于東亞地區(qū)戰(zhàn)后形成多層次的要素稟賦格局，地域臨近、日趨開放，以及在東亞金融危機促使跨國公司調(diào)整生產(chǎn)布局的時間節(jié)點下，網(wǎng)絡(luò)化機制率先在東亞表現(xiàn)為生產(chǎn)流程在國家間的分解，繼而形成產(chǎn)品內(nèi)國際分工。頻繁的中間產(chǎn)品往來使更多東亞國家和地區(qū)轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，整體在世界貿(mào)易中的比重上升。

1998至2013年間，東亞10國和地區(qū)除中國內(nèi)地的進出口、中國香港和新加坡的進口之外，其他均提高了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重。從整體來看，1998年東亞區(qū)域內(nèi)出口占到世界總出口的8.2%，區(qū)域內(nèi)進口占到世界總進口的7.9%，2013年分別攀升至13.3%和10.9%；東亞10國和地區(qū)總出口占世界比重則由21.7%升至27.2%，總進口比重由17.1%升至26.6%。在東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易構(gòu)成中，2013年東亞10國和地區(qū)區(qū)域內(nèi)出口的32.4%是半成品，31.5%是零部件，中間產(chǎn)品貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)地位。⑥從東亞區(qū)域內(nèi)商品流向來看，2013年中國內(nèi)地成為零部件、初級產(chǎn)品和半成品的首要流入地以及消費品、資本品、零部件和半成品的第一流出地，中國內(nèi)地成為東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的加工制造軸心。該年，中國香港84.2%的區(qū)域內(nèi)出口流向中國內(nèi)地，72.6%的區(qū)域內(nèi)進口源自中國內(nèi)地，在東亞整體中成為服務(wù)于中國內(nèi)地的第二大零部件、資本品和消費品中轉(zhuǎn)貿(mào)易中心，如表1所示。

表1　2013年東亞10國和地區(qū)區(qū)域內(nèi)商品流向（%）

可見，香港扮演資金和商品中轉(zhuǎn)平臺的角色，既是促使產(chǎn)品內(nèi)分工在內(nèi)地和東亞興起的原因，更是網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式發(fā)展的必然結(jié)果；后者還進一步表明，基于生產(chǎn)流程內(nèi)部的分工聯(lián)結(jié)，是香港和內(nèi)地形成不可分割的協(xié)同關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟根源。

2.香港與內(nèi)地共同面對風(fēng)險與挑戰(zhàn)

2008年次貸危機后，世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，各主要區(qū)域著力推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這給中國帶來了諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

第一，全球消費需求疲軟，中國的粗放發(fā)展模式備受沖擊。在網(wǎng)絡(luò)化機制驅(qū)使中國及東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起的過程中，中國不僅是東亞亦成為全球首要加工制造基地，歐美對最終消費品形成強大消費力，并驅(qū)動全球經(jīng)濟運轉(zhuǎn)。由于局部地區(qū)人口的消費力上升是有限的，這種生產(chǎn)力量和消費力量的地區(qū)分離，是新興全球分工格局不可持續(xù)的內(nèi)在癥結(jié)。2008年開始，美國金融市場泡沫破滅，歐洲陷入債務(wù)危機，發(fā)達國家消費力大幅度下滑；作為全球加工制造基地的中國，不僅面臨生產(chǎn)要求的急劇萎縮，而且背負出清過剩產(chǎn)能的沉重壓力，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)刻不容緩。

第二，新科技產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展，考驗各國適應(yīng)能力。20世紀后期以來，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料、新能源、新制造、生命探知、宇宙演化等各領(lǐng)域取得顯著進展。面對全球經(jīng)濟下滑、新產(chǎn)業(yè)革命興起等形勢，美國提出再工業(yè)化戰(zhàn)略以力圖實現(xiàn)“制造業(yè)復(fù)興”，德國的“工業(yè)4.0”旨在推動智能制造等先進生產(chǎn)和設(shè)計研發(fā)等高端服務(wù)的發(fā)展。搶奪新科技、新生產(chǎn)的制高點主要服務(wù)于奠定未來的國際競爭地位，對于大國來說尤其如此。中國作為經(jīng)濟總量已經(jīng)達到一定規(guī)模的人口大國，抓住新產(chǎn)業(yè)革命契機，實現(xiàn)競爭實力的顯著提升，是不得不肩負的戰(zhàn)略使命。

第三，新貿(mào)易規(guī)則正在建構(gòu)，發(fā)展中國家的參與方式有待探索。網(wǎng)絡(luò)化機制的興起使生產(chǎn)流程內(nèi)部的分工越趨細化，大量服務(wù)衍生，這些使未來國際經(jīng)貿(mào)交往中，除商品貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)擴大外，服務(wù)貿(mào)易、直接投資、間接投資、權(quán)利保護等的比重必然顯著上升。與此相適應(yīng)，美國積極主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等新型貿(mào)易與投資規(guī)則的談判，一方面旨在搶奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，另一方面也是其順應(yīng)全球新興生產(chǎn)方式變革的現(xiàn)實要求。對于后發(fā)國家而言，在新舊產(chǎn)業(yè)都需發(fā)展的背景下，如何推進貿(mào)易與投資領(lǐng)域的便利化、自由化、規(guī)制化是需要積極應(yīng)對的現(xiàn)實課題。

第四，國際關(guān)系格局發(fā)生深刻變化。2010年美國宣布“重返亞太”，“阿拉伯之春”后中東形勢更趨混亂，歐洲難民問題凸顯，俄、美、歐三方角力不止，這些重大事件深刻改變了冷戰(zhàn)后形成的國際地緣關(guān)系版圖。釣魚島、南海、新疆、西藏、臺灣，乃至香港“占領(lǐng)運動”等受國內(nèi)外因素影響的新舊問題，共同挑戰(zhàn)著中國的內(nèi)政外交。

第五，全球治理結(jié)構(gòu)和秩序面臨重構(gòu)，后起國家推進不易。21世紀以來，發(fā)展中國家經(jīng)濟總量占世界的比重由世紀初的21%左右，迅猛攀升至2014年的37.7%；發(fā)達國家則由77%左右下降至58.9%。⑦經(jīng)濟力量對比的變化客觀上要求第二次世界大戰(zhàn)后形成的全球治理機制相應(yīng)變革，如表現(xiàn)為20國集團（G20）、金磚國家、氣候談判等國際正式與非正式組織的發(fā)展。治理機制是重要的磋商與利益協(xié)調(diào)機制，后起國家要參與全球事務(wù)的治理，不得不面對能力不足與力量博弈等多重挑戰(zhàn)。

近幾年，內(nèi)地經(jīng)濟增長逐年下滑，2015年創(chuàng)下25年來新低，年均增長6.9%。與內(nèi)地緊密聯(lián)系的香港也發(fā)展低迷，經(jīng)濟增速由2000-2008年間平均4.4%，滑落至2014年和2015年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長分別為2.3%和2.4%。⑧如何應(yīng)對環(huán)境考驗和時代挑戰(zhàn)，成為內(nèi)在聯(lián)結(jié)的內(nèi)地和香港必須共同面對的現(xiàn)實課題。

三、協(xié)同轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)：國家提出“十三五”規(guī)劃思路

面對嚴峻的內(nèi)外形勢，黨的“十八大”以來，國家逐步提出適應(yīng)“經(jīng)濟新常態(tài)”、建設(shè)“國家治理體系”、發(fā)揮“市場在資源配置中的決定性作用”、推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等一系列重要的改革與發(fā)展理念；黨的十八屆五中全會上，這些思想被系統(tǒng)納入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》；據(jù)此，“十三五”規(guī)劃全面制定，主要勾勒出國家未來一段時間的發(fā)展思路與藍圖。

從“十三五”規(guī)劃的基本思路來看：第一，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念之首；第二，通過基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)和支撐，再結(jié)合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；第三，通過改善生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建新型開放格局，促使社會生產(chǎn)系統(tǒng)與自然環(huán)境和外部環(huán)境相協(xié)同，并強調(diào)深化內(nèi)地和港澳地區(qū)合作發(fā)展；第四，以培育和開發(fā)人力資源為核心，實施脫貧攻堅、提升全民教育與健康水平和加強民生保障，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人力支持；第五，從加強精神文明建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推進民主法治、統(tǒng)籌國防建設(shè)以及強化規(guī)劃實施保障等入手，促使政治、社會、文化、組織領(lǐng)導(dǎo)等與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)同。

1.“十三五”規(guī)劃或?qū)Ⅱ?qū)動網(wǎng)絡(luò)化機制的發(fā)展

“十三五”規(guī)劃明確提出建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)和促使“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度廣泛應(yīng)用，這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)⒓铀衮?qū)動網(wǎng)絡(luò)化機制的興起。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，將重構(gòu)供給端和需求端?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的展示、支付等功能的開發(fā)，大大便利受時空阻隔的生產(chǎn)與消費之間的信息流動和資金流動，從而更易完成交易即商流，涉及實物流動則轉(zhuǎn)由專業(yè)化物流體系來遞送。更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用促使交易成本下降，使以往難以對接的生產(chǎn)與消費有可能聯(lián)結(jié)，一方面突破時空界限，另一方面突破交易標(biāo)的、交易主體的限制，即單個個體的單個產(chǎn)品也可以在地球兩端的供求雙方間完成低成本的交易。因此，以往由廠商占據(jù)的供給端，可以納入規(guī)模龐大的曾經(jīng)作為消費者的供應(yīng)商；單個主體的生產(chǎn)能力畢竟有限，但不妨礙他們進行采購，從而轉(zhuǎn)為采購商納入需求端?？梢?，交易成本下降將大幅度增加潛在交易規(guī)模。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)化機制提供互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實路徑。信息技術(shù)普及使?jié)撛谙M需求大幅度攀升，且更趨多樣化、差異化和要求快速響應(yīng)，除少量自制產(chǎn)品外，其更需利用社會化生產(chǎn)組織方式來滿足。模塊分解和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式，一是促使模塊專業(yè)化提升技術(shù)水平，二是模塊組合滿足大量、多樣、差異化的需求，三是模塊并行運作使敏捷響應(yīng)成為可能，四是對接真實需求的延遲生產(chǎn)可以減少無效供給。由于不同模塊廠商加劇需求異質(zhì)化的循環(huán)累積效應(yīng)，產(chǎn)品鏈模塊被驅(qū)使不斷進行專業(yè)化分解，于是，為確保供給有效，需要通過“大數(shù)據(jù)”和“平臺”獲得并對接分散的真實需求；模塊間需要協(xié)同生產(chǎn)，就有必要使用“互聯(lián)網(wǎng)+”；微而專的模塊廠商為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”指明道路；制造領(lǐng)域的分工深化使“中國制造2025”成為可能；聯(lián)結(jié)各制造模塊、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費的生產(chǎn)性服務(wù)和流通性服務(wù)，也需要以模塊分解和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的方式來提供；對創(chuàng)新的要求使人力資源開發(fā)越趨重要，這依賴于大量、差異化、定制化的公共服務(wù)能夠有效供給。由此，通過層級遞進的模塊分解和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，網(wǎng)絡(luò)化機制促使分工深化和產(chǎn)業(yè)演進，由此構(gòu)成供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。

2.“十三五”規(guī)劃勾勒出轉(zhuǎn)型升級的推進路線圖

網(wǎng)絡(luò)化機制提供了社會生產(chǎn)體系在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上分工細化和演進升級的內(nèi)在動力，是市場發(fā)揮資源配置決定性作用的意義所在。與此相適應(yīng)，“十三五”規(guī)劃勾勒出系統(tǒng)性推進路線與方案。

從內(nèi)部發(fā)展機制而言，首先，促使生產(chǎn)與消費更便利聯(lián)結(jié)，需要改革政府行政管理方式與體制，去除不當(dāng)規(guī)管造成的交易成本攀升，并提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管的效率；其次，促使產(chǎn)業(yè)與空間相協(xié)調(diào)，推進“四化同步”；再次，以京津冀和長江經(jīng)濟帶為重點區(qū)域，驅(qū)動新興生產(chǎn)方式率先發(fā)展；最后，配合經(jīng)濟發(fā)展需要，改革市場、政府與社會關(guān)系，強化法治，重構(gòu)國家治理體系?？梢?，供給側(cè)改革的實施有助于促進生產(chǎn)體系的網(wǎng)絡(luò)化建構(gòu)。

網(wǎng)絡(luò)化機制的驅(qū)動除了依賴于國內(nèi)的消費需求攀升和生產(chǎn)能力增長外，還有必要充分利用國外資源和市場；“十三五”規(guī)劃強調(diào)以“一帶一路”為主要內(nèi)容展開對外拓展?！耙粠б宦贰辈⒎菍韧罋W市場聯(lián)系的替代，而是增量式拓展亞非拉新興市場，設(shè)計定制方案，從合作基礎(chǔ)好、意愿強的重點國家和地區(qū)入手，以點帶面，經(jīng)貿(mào)與人文協(xié)同推進。從具體建設(shè)方式來看，一是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)筑便利商貿(mào)往來的硬件環(huán)境；二是推動達成雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，提供要素與商品自由流動的軟件環(huán)境；三是在國內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，通過推進貿(mào)易與投資便利化，加快行政管理體制改革，吸引國外先進技術(shù)、服務(wù)及投資流入，促進商品與服務(wù)貿(mào)易往來，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是在國外設(shè)立國際產(chǎn)能合作園區(qū)，助推國內(nèi)資本與貨幣“走出去”，以滿足更大范圍的國際市場需求。

由此，“十三五”規(guī)劃勾勒出內(nèi)外機制互動作用下國家轉(zhuǎn)型升級的藍圖，這為香港進一步協(xié)同內(nèi)地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

四、協(xié)同轉(zhuǎn)型空間：香港融入“十三五”規(guī)劃的可行方式

“十三五”規(guī)劃的實施，將大幅度推進中國的對外交往，由此促使商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國際投資、國際經(jīng)濟與金融治理以及國際關(guān)系的深化發(fā)展，這可能給香港與內(nèi)地既有的經(jīng)濟聯(lián)系帶來一定沖擊，但也提供了更多的合作空間。作為與內(nèi)地緊密聯(lián)系的華南沿海自由港，以及擁有簡單稅制及低稅率、資訊自由、廉潔政府、法治與司法獨立、制度體系與國際接軌、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達等條件與優(yōu)勢，香港有必要積極融入“十三五”規(guī)劃，以與內(nèi)地實現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型。

1.提升貿(mào)易、物流與航運平臺

在內(nèi)地開放不足、物流效率低下的時期，香港作為內(nèi)地對外貿(mào)易的中轉(zhuǎn)平臺，獲得了長足發(fā)展。隨著新型開放格局的建設(shè)，內(nèi)地循序設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，提升貿(mào)易便利化水平，改進物流基礎(chǔ)設(shè)施，從而有助于各區(qū)域自主展開對外貿(mào)易。從靜態(tài)角度看，這會分流部分經(jīng)過香港的中轉(zhuǎn)貿(mào)易，但貿(mào)易形勢的變化給香港創(chuàng)造更多新的機遇。

首先，網(wǎng)絡(luò)化機制的發(fā)展使生產(chǎn)流程更為細碎化，中國與外部世界的商品貿(mào)易將進一步擴大，華南地區(qū)是中國重要的外向型生產(chǎn)基地，東亞是產(chǎn)品內(nèi)分工發(fā)展最為領(lǐng)先的區(qū)域，特別是“21世紀海上絲綢之路”將從華南向歐亞沿海地區(qū)延伸，這都為香港提供了強大的腹地支撐和充足貨源；其次，電商、跨境電商等互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的發(fā)展，使商流和物流進一步分離，并且對物流的敏捷反應(yīng)能力提出更高要求，香港位于國際主航道，在海運物流和空運物流方面都具有顯著的效率優(yōu)勢，因此，即使商流發(fā)生地區(qū)轉(zhuǎn)移，香港仍然可以憑借自身優(yōu)勢奠定東南亞重要物流節(jié)點的地位；最后，貿(mào)易商集聚、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍布全球是香港的競爭優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)促使商貿(mào)活動越來越擺脫地域限制的背景下，繼續(xù)發(fā)揮香港資訊與制度自由等優(yōu)勢，由在岸貿(mào)易轉(zhuǎn)向離岸貿(mào)易是香港的一大適應(yīng)性選擇，由此帶動商業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

20世紀90年代初，內(nèi)地向香港出口占到其總出口的約25%；2008年，這一比重降至13.3%的歷史低點，香港在內(nèi)地出口貿(mào)易中的地位有顯著下滑；但隨后又緩慢回升，2010-2014年間的平均水平為15.3%。從香港的離岸貿(mào)易發(fā)展來看，其從2006年開始超過轉(zhuǎn)口貿(mào)易，2014年離岸貿(mào)易額為5.2萬億港元，是轉(zhuǎn)口貿(mào)易額3.6萬億港元的1.4倍。⑨由此，隨著內(nèi)地貿(mào)易規(guī)模的整體上升，香港的在岸與離岸中轉(zhuǎn)貿(mào)易、繼而物流與航運服務(wù)均有顯著提升空間。

2.發(fā)展雙向生產(chǎn)性服務(wù)平臺

香港一直是外部資金流入內(nèi)地的重要中轉(zhuǎn)平臺，隨著新型開放格局的推進，香港可以進一步發(fā)展以金融為核心的雙向生產(chǎn)性服務(wù)平臺。

第一，面向內(nèi)地的投資平臺升級。在內(nèi)地新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)提高投資便利化程度的背景下，不少國際投資可以不經(jīng)中轉(zhuǎn)，直接進入內(nèi)地市場；然而，內(nèi)地各區(qū)域吸引外資水平的提高，使外資的區(qū)域協(xié)調(diào)和管理需求繼續(xù)上升；并且隨著投資項目的技術(shù)含量提高，要求區(qū)域協(xié)調(diào)功能亦相應(yīng)升級。也就是說，作為面向內(nèi)地的投資運營總部或管理中心，香港的功能和地位并不是削弱，反而需要向更高服務(wù)層級演進。

第二，發(fā)展面向國際的投融資及生產(chǎn)性服務(wù)平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將帶動內(nèi)地企業(yè)走向更廣闊的國際市場，它們從資金籌措、資訊服務(wù)、投融資管理、法律、會計等專業(yè)服務(wù)等各方面都需要與國際市場相對接，在缺乏國際拓展經(jīng)驗和能力的初期，以及外部投資網(wǎng)絡(luò)建立起來后，香港均可以充分發(fā)揮內(nèi)地和國際市場的聯(lián)結(jié)樞紐優(yōu)勢，成為內(nèi)地企業(yè)向外投資的投融資運營與管理平臺。

第三，建設(shè)人民幣離岸金融中心。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的提升與對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的拓展，人民幣國際化成為大勢所趨。目前，內(nèi)地已逐步推進金融市場改革與開放、匯率改革以及人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子。然而，2016新年前后股市、匯市的巨幅波動，也表明內(nèi)地在經(jīng)濟基本面疲軟、金融市場不健全等背景下，人民幣國際化仍有較長的道路要走。因此，香港作為深度融入國際金融市場的平臺，可以著力建設(shè)人民幣離岸金融中心，發(fā)展相關(guān)的資訊、管理、專業(yè)服務(wù)等，一方面服務(wù)于內(nèi)地在自身條件不夠成熟背景下利用國際市場實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，另一方面亦為香港本身打開新的發(fā)展空間。

3.建構(gòu)國際經(jīng)濟治理平臺

隨著“一帶一路”的推進，內(nèi)地將積極參與國際經(jīng)濟與金融治理體系的重構(gòu)；然而，基本經(jīng)濟與政治制度的獨特性，以及法律法規(guī)體系與很多國家并不一致，使各方達成共識和解決爭議需要一定時間和過程。一方面，隨著流入內(nèi)地的外國資金的技術(shù)含量提升，它們對知識產(chǎn)權(quán)保護的要求相應(yīng)提高；另一方面，內(nèi)地資本“走出去”過程中面臨與各國政治和法律體系打交道的問題。由此，如何應(yīng)對分歧和爭端，成為相關(guān)各方都無法回避的現(xiàn)實問題。

香港是現(xiàn)代市場制度較為成熟的地區(qū)，繼承了英美法系傳統(tǒng)，具有比較完備的法律制度和享有公信力的司法機構(gòu)，這使香港可以成為企業(yè)或者政府處理與內(nèi)地相關(guān)的國際事務(wù)的重要平臺，如國際經(jīng)濟治理機構(gòu)駐扎、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)議磋商、經(jīng)濟爭端處理以及國際仲裁等。由此為雙向資本流動提供服務(wù)與支撐。

4.關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，與內(nèi)地一樣，香港也需要應(yīng)對新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)革命正在催生生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、服務(wù)與組織等各領(lǐng)域的創(chuàng)新與突破，香港作為資金充裕、資訊發(fā)達、人才匯聚的國際化大都市，完全有可能也有必要尋求新興科技的創(chuàng)新切入點。

面對“十三五”規(guī)劃帶來的發(fā)展機遇，香港在進一步擴張生產(chǎn)性、流通性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提高服務(wù)層級的過程中，迫切需要在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件服務(wù)配備等領(lǐng)域提高技術(shù)含量，以強化競爭優(yōu)勢，這都給香港發(fā)展關(guān)聯(lián)性的創(chuàng)新科技指明了發(fā)展道路。

總而言之，“十三五”規(guī)劃的實施將推動內(nèi)地的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和對外聯(lián)系方式的變化，使香港可以和內(nèi)地在新的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高層次的協(xié)同發(fā)展。

五、協(xié)同轉(zhuǎn)型路徑：香港的政策選擇

“一國兩制”是香港實現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的重要制度保障。受內(nèi)外因素影響，近年來，香港社會政治經(jīng)濟形勢均不容樂觀，如何抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，極大地考驗著特區(qū)政府與民眾以及中央政府的智慧和決心。

從香港所面對的內(nèi)部挑戰(zhàn)來看，由于香港長期以來秉持“積極不干預(yù)”的施政理念，并沒有實行積極有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，社會福利與民生保障有限，再加上地域狹小、人口老齡化等因素影響，香港的社會分化、住房、教育等問題日益凸顯，這給社會矛盾激化埋下諸多隱患。從經(jīng)濟發(fā)展來看，香港不僅與曾經(jīng)同為“亞洲四小龍”的韓國、新加坡之間的差距在拉大，而且還被內(nèi)地的上海、北京等城市超越，民眾的優(yōu)越心理受到一定影響。2008年全球經(jīng)濟形勢下滑以來，香港經(jīng)濟增速下降顯著，民怨加劇。在此過程中，香港各政治與社會力量團體對本地民主發(fā)展產(chǎn)生重大分歧，再加上香港對于內(nèi)地的獨特意義，外部力量也積極介入，導(dǎo)致極端派別不惜發(fā)動“占領(lǐng)運動”“旺角暴亂”等，破壞社會穩(wěn)定和民主法治，將香港作為利益博弈的角力場。這些都給香港的前景帶來諸多變數(shù)。2011-2015年，駐港公司認為香港營商環(huán)境變差的比重由17%提升至26%；雖然僅有3%的公司計劃未來三年終止在港業(yè)務(wù)，但計劃擴充在港業(yè)務(wù)的公司占比由24%降至2015年的18%；其中，員工與租金成本雖然是駐港公司最為關(guān)注的問題，但擔(dān)心政治問題的公司比重由7%升至17%。⑩

面對這一系列問題，抓住并推進內(nèi)地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，自身在發(fā)展中謀求出路，成為香港的現(xiàn)實選擇。

第一，明確定位，為新興產(chǎn)業(yè)聚集提供優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境。“十三五”規(guī)劃指出，支持香港建設(shè)雙向的國際金融、貿(mào)易、航運中心和亞太區(qū)國際法律及爭議服務(wù)中心等，這也是香港與內(nèi)地實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的可拓展空間。網(wǎng)絡(luò)化機制的發(fā)展使生產(chǎn)流程日趨細碎化，不僅生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而且生產(chǎn)性服務(wù)與流通性服務(wù)環(huán)節(jié)，甚至提供人力資源培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海關(guān)監(jiān)管、爭端解決等社會性服務(wù)環(huán)節(jié)，也需要納入產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，各模塊環(huán)節(jié)緊密協(xié)作、共同作出敏捷反應(yīng)。作為成熟的市場經(jīng)濟體，特區(qū)政府不需要著力于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但有必要以公共服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的方式，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、法律法規(guī)等方面展開定制化建設(shè)，為目標(biāo)企業(yè)聚集創(chuàng)造動態(tài)化的條件和基礎(chǔ)。

第二，雙向公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的拓展。在網(wǎng)絡(luò)化跨越國界展開分工細化的過程中，跨境公共服務(wù)同樣需要對接產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，以服務(wù)于企業(yè)，共同提高對市場需求的敏捷反應(yīng)程度。由此，香港在聚集服務(wù)于資本雙向流動的專業(yè)化企業(yè)過程中，有必要為其業(yè)務(wù)向更廣闊市場拓展提供及時敏捷的跨境公共服務(wù)。為此，香港有必要一方面向內(nèi)地的區(qū)域開放中心城市拓展合作網(wǎng)絡(luò)，另一方面除了在歐美等傳統(tǒng)市場建立海外服務(wù)基地外，還需要向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)拓展合作網(wǎng)絡(luò)。由于中亞、西亞等“一帶一路”國家與香港的傳統(tǒng)聯(lián)系較少，且發(fā)展水平不高、國內(nèi)形勢復(fù)雜，香港可以通過與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等地區(qū)國際組織與機構(gòu)建立合作聯(lián)系，為促進貿(mào)易與投資便利化和經(jīng)貿(mào)往來建立必要的國際治理機制，提供企業(yè)海外拓展所需的國際公共服務(wù)。

第三，深化粵港澳、泛珠三角及東盟合作。世界城市在產(chǎn)業(yè)聚集到一定程度后，需要與周邊城市群形成分工協(xié)作關(guān)系，既分散中心區(qū)域的空間壓力，為新興產(chǎn)業(yè)進一步聚集減少擁擠效應(yīng)；又與周邊聚集區(qū)形成產(chǎn)業(yè)支撐，擴大整體規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。香港世界城市的轉(zhuǎn)型升級，一是迫切需要與粵澳深化合作，以重構(gòu)城市群分工關(guān)系；二是相對于長江三角洲及長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，珠江三角洲的腹地縱深有限，制約了中心城市的產(chǎn)業(yè)演進，由此，香港有必要協(xié)同內(nèi)地相關(guān)省份優(yōu)化泛珠三角的集疏運體系，拓展經(jīng)濟腹地，增強產(chǎn)業(yè)支撐；三是香港有必要發(fā)揮位于中國與東盟聯(lián)結(jié)樞紐的地理優(yōu)勢，促進中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書的貫徹落實，使東盟生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為自身服務(wù)拓展提供有力的分工體系支持。

第四，創(chuàng)新與發(fā)展公共治理。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級依賴于大量技術(shù)創(chuàng)新，由此，人的心智開發(fā)、繼而人力資源培育變得日趨重要。人的成長依賴于家庭，并經(jīng)歷較為漫長的過程，由此，教育、醫(yī)療、住房、衛(wèi)生、環(huán)境等公共服務(wù)的差異化需求將不斷攀升，這需要由政府及社會組織共同參與，通過網(wǎng)絡(luò)化組織方式，提高專業(yè)化水平，實現(xiàn)敏捷、定制化供給。香港業(yè)已形成特區(qū)政府、慈善機構(gòu)等共同組成的公共服務(wù)供給體系，但面對日趨突出的社會問題，香港有必要創(chuàng)新公共服務(wù)的融資市場、運作模式、組織體系等治理機制，以提高公共服務(wù)供給效率。

第五，培養(yǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)型香港的青年中堅力量。當(dāng)前，以年輕人居多的“本土派”和“港獨”勢力不斷興起，對于“一國兩制”和香港安定團結(jié)都造成一定沖擊。香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重任，以及諸多內(nèi)部問題的解決，最終還是需要落在本地青年身上，因此，通過打開視野、引入整體的問題意識、加強在實踐中歷練等方式，培養(yǎng)具有國際視野、愛國愛港意識、創(chuàng)新思想、專業(yè)素養(yǎng)和開拓能力的青年中堅力量，成為特區(qū)政府和中央都必須正視的現(xiàn)實問題。

①馬莉莉：《世界城市：全球分工視角的發(fā)展與香港的選擇》，北京：商務(wù)印書館，2014年。

②全球化及世界城市研究網(wǎng)絡(luò)，http://www.lboro.ac. uk/gawc/，最后訪問時間：2016年3月28日。

③根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UNCOMTRADE）的數(shù)據(jù)計算。

④⑩香港特區(qū)政府統(tǒng)計處：《代表香港境外母公司的駐港公司按年統(tǒng)計調(diào)查》，2001-2015年。

⑤參見香港特區(qū)政府統(tǒng)計處資料。地區(qū)生產(chǎn)總值按2013年環(huán)比物量計算，2015年為初步數(shù)字。

⑥參見UNCOMTRADE資料。商品貿(mào)易分析基于Fran?oise Lemoine和Deniz ünal-Kesenci（2002）提出的五階段BEC分類，區(qū)分初級產(chǎn)品（111+21+31），含半成品（121+22+32）和零部件（42+53）的中間產(chǎn)品，含資本品（41+521）和消費品（112+122+51+ 522+61+62+63）的最終產(chǎn)品。

⑦根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)庫（UNCTADSTAT）的數(shù)據(jù)計算。

⑧參見中國國家統(tǒng)計局、香港特區(qū)政府統(tǒng)計處資料。

⑨參見UNCTADSTAT、香港特區(qū)政府統(tǒng)計處資料。

［責(zé)任編輯胡榮榮張群］

F127

A

1000-7687（2016）02-0041-10

馬莉莉，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院世界經(jīng)濟與貿(mào)易系主任、教授。西安710069