黃勤

摘要：社會轉(zhuǎn)型時期需要社會保障、志愿服務(wù)等提供的支持功能。針對農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地失業(yè)人口增多、房地產(chǎn)開發(fā)商與拆遷居民矛盾沖突、環(huán)境指標(biāo)有所下降等問題，北碚區(qū)通過強(qiáng)化社會志愿服務(wù)，調(diào)動廣大群眾自我服務(wù)、自我解決問題的積極性和主動性非常重要。本文從建設(shè)志愿服務(wù)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和完善機(jī)制出發(fā)，探討北碚區(qū)深化志愿服務(wù)加強(qiáng)社會治理的現(xiàn)實(shí)途徑。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；社會治理；現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類號：D58 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）08-0069-02

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，容易引發(fā)種種社會問題。因此，社會轉(zhuǎn)型時期尤其需要社會保障和志愿服務(wù)。從美國、新加坡等社會志愿服務(wù)比較成熟的國家經(jīng)驗來看，在社會轉(zhuǎn)型或者社會波動的時期，志愿服務(wù)發(fā)揮主要的支持功能，幫助維護(hù)社會生活的穩(wěn)定和保障民眾生活基本需求；在社會發(fā)展順利的時期，志愿者服務(wù)發(fā)揮輔助性功能，幫助改善社會環(huán)境和保障特殊對象的生活利益?？梢?，志愿服務(wù)對于加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理，是一種非常關(guān)鍵的手段。對此，黨的十八大報告提出，要“廣泛開展志愿服務(wù)”，十八屆三中全會通過的《決定》提出“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，而早在2013年民政部下發(fā)的《中國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013-2020年）》為志愿服務(wù)工作提供了具體的政策支撐。

一、北碚區(qū)社會志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

北碚區(qū)作為重慶的都市功能拓展區(qū)和“兩江新區(qū)”重要構(gòu)成部分，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保等重要職能。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大面積征地拆遷、高新產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非、失地失業(yè)人口增多、房地產(chǎn)開發(fā)商與拆遷居民矛盾沖突、環(huán)境指標(biāo)有所下降等問題。要解決這些問題，強(qiáng)化社會志愿服務(wù)，創(chuàng)新社會治理，調(diào)動廣大群眾自我服務(wù)、自我解決問題的積極性和主動性非常重要。為此，2015年3月，通過召開居民座談會、問卷調(diào)查、電話訪談等方式，抽選了1000個樣本，對北碚區(qū)公眾對社會志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)印象和需求進(jìn)行了調(diào)查。

目前，北碚區(qū)共有志愿服務(wù)隊伍671支，志愿者總數(shù)10.2萬人，約占人口總數(shù)的13.43%，調(diào)查中，有73%的對象認(rèn)為社區(qū)對志愿服務(wù)有“強(qiáng)烈”需求，71.3%的對象表示愿意作為志愿者參加志愿服務(wù)?？梢?，北碚區(qū)開展志愿服務(wù)具有良好的工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。北碚區(qū)開展志愿服務(wù)的經(jīng)驗主要有三條：

（一） 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“志愿心站”

在整合社區(qū)便民服務(wù)中心、黨員工作站、市民學(xué)校等現(xiàn)有場地的基礎(chǔ)上，向居民小區(qū)、樓棟延伸，在城區(qū)及征地拆遷量大的近郊鎮(zhèn)科學(xué)選址，建設(shè)“志愿心站”166個，將3.3萬名社區(qū)志愿者、“雙百共建”黨員志愿者、大學(xué)生志愿者按地域就近劃分到各心站，6—12人一組，基本實(shí)現(xiàn)了志愿者步行15分鐘內(nèi)到達(dá)服務(wù)受眾的“一刻鐘志愿服務(wù)圈”，為志愿者就近提供志愿服務(wù)、居民及時享受志愿服務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。

（二）主題化開展志愿服務(wù)

開展“和煦春日、清涼夏日、燦爛秋日、溫暖冬日”“情滿四季”主題活動，提供符合時令和市民需求的扶困救助、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、春耕支農(nóng)、文明勸導(dǎo)等主題，組織志愿者開展各種服務(wù)活動200余次。開展“禮讓斑馬線 文明我點(diǎn)贊”活動，每個月第一個周六在全區(qū)73個重點(diǎn)路口開展文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)行動；每周一上班早高峰在33個重要路段開展文明勸導(dǎo)，全區(qū)參與超8萬人次。開展“潔凈家園”衛(wèi)生行動，組織萬名志愿者開展“行業(yè)服務(wù)進(jìn)站點(diǎn)”“全民動手治家園”“文明街區(qū)我愛它”“向不文明行為說不”“垃圾分類進(jìn)社區(qū)”等主題志愿活動。

（三）社會化引導(dǎo)全民參與

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)模式，搭建門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)報、APP、QQ群“六位一體”的新媒體志愿服務(wù)平臺，暢通社會資源參與渠道，通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與各志愿服務(wù)項目的區(qū)內(nèi)區(qū)外乃至市外志愿者、愛心人士超過6萬。探索“眾籌、眾包、團(tuán)購”等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式在志愿服務(wù)中的有效運(yùn)用，采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、全民參與的模式，為罹患重病的2名中學(xué)生“眾籌”醫(yī)療款項120余萬；開展“鄉(xiāng)賢眾籌行義舉”等活動，完成“心愿書單”“愛心書包”“關(guān)愛留守兒童”“關(guān)愛孤寡老人”等志愿服務(wù)項目，惠及8 300余人。

二、存在問題

雖然經(jīng)過不斷努力，北碚區(qū)的志愿服務(wù)工作取得了較好的成果，但是，在問卷調(diào)查中，對北碚區(qū)志愿服務(wù)的總體評價為“好”和“較好”的，僅占42.7%，近30%的對象認(rèn)為“一般”，超過30%的對象表示對有關(guān)情況 “不了解”，這說明北碚區(qū)社會志愿服務(wù)的影響力還不夠大，公眾對志愿服務(wù)的熱情和了解度并不高。經(jīng)過統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)，北碚區(qū)志愿服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一） 組織零散，覆蓋面小

缺乏對志愿者的組織動員、日常管理、考核激勵等手段，志愿服務(wù)隊伍和社會組織基本處于獨(dú)立的狀態(tài)，互相之間缺乏溝通，活動覆蓋面小，很難形成規(guī)模，導(dǎo)致志愿服務(wù)的影響力有限，全區(qū)志愿服務(wù)的氛圍不夠濃厚。

（二） 形式單一，吸引力小

活動形式基本上以官方組織、志愿者被動參加為主，社會組織和志愿者隊伍的自主性、積極性不強(qiáng)；從活動內(nèi)容上看，主要以衛(wèi)生清潔、公益宣傳為主，較為單調(diào)，難以發(fā)揮志愿者的特長優(yōu)勢。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為北碚區(qū)志愿服務(wù)“活動不夠豐富，服務(wù)不夠好”的占46.5%，而在愿意報名參加志愿服務(wù)活動的對象中，對“服務(wù)內(nèi)容”比較看重的占68.4%。從志愿服務(wù)需求上來看，對“幫助低收入階層、貧困階層的生活服務(wù)”“青少年教育與心理咨詢服務(wù)”“社區(qū)治安、糾紛調(diào)解等社會安全服務(wù)”“青少年教育與心理咨詢服務(wù)”和“婦女兒童權(quán)益保護(hù)服務(wù)”等五類服務(wù)選取占比均達(dá)60%以上，需求較為旺盛。

（三）支持不夠，難以集中

北碚區(qū)志愿者主要由機(jī)關(guān)及事業(yè)單位黨員干部、在校大學(xué)生、退休老人和企業(yè)職工為主，其中企業(yè)職工有3.2萬人，而在我們隨機(jī)訪談的20名大中企業(yè)負(fù)責(zé)人中，只有2人表示無條件支持職工參加志愿服務(wù)活動，其他人均表示存在職工頻繁參加志愿服務(wù)影響工作狀態(tài)、志愿服務(wù)與工作時間沖突影響企業(yè)管理等顧慮，11人表示支持職工參加志愿服務(wù)，但必須得在不影響他們工作的前提下，當(dāng)問及如果職工請假參加志愿服務(wù)是否愿意給予帶薪假期待遇時，19人表示不愿意。

（四）機(jī)制不健全，缺乏競爭性

目前，北碚區(qū)尚未形成一套完善的志愿者組織、培訓(xùn)、管理、服務(wù)制度體系，組織開展活動大多是臨時通知，沒有形成常態(tài)，志愿者的素質(zhì)良莠不齊，基本信息也不夠全面，缺少對志愿者學(xué)歷專業(yè)、興趣特長和年齡結(jié)構(gòu)的分析，在組織活動時缺乏針對性。

（五）宣傳不足，社會知曉度不高

問卷調(diào)查顯示，大多數(shù)群眾對志愿服務(wù)的了解渠道為“工作單位相關(guān)部門”和“志愿服務(wù)團(tuán)體、義工組織”，選擇“報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體”的占21.6%，可見社會對志愿服務(wù)的宣傳推廣力度還有很大的提升空間。

三、北碚區(qū)強(qiáng)化志愿服務(wù)工作的對策及途徑分析

就北碚區(qū)開展志愿服務(wù)的情況來看，缺少的不是志愿者組織和志愿者群體，而是一個科學(xué)的志愿者管理服務(wù)系統(tǒng)和一套較為完善的組織管理機(jī)制，對此，我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下個方面著手，強(qiáng)化志愿服務(wù)工作：

（一）建立網(wǎng)上平臺

利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立北碚區(qū)志愿者公眾服務(wù)平臺，設(shè)計管理員信息庫、志愿者信息庫、志愿服務(wù)隊伍信息庫、志愿服務(wù)詳情庫、志愿者星級庫五個數(shù)據(jù)庫，做到每個志愿服務(wù)隊伍都有一個窗口，每名志愿者都能查到詳細(xì)信息，志愿服務(wù)隊伍可通過網(wǎng)站發(fā)布信息、召集志愿者開展活動，志愿者可通過網(wǎng)站查詢信息、互動交流，實(shí)現(xiàn)對整個志愿服務(wù)工作的精確管理。

（二）豐富服務(wù)內(nèi)容

進(jìn)一步豐富志愿服務(wù)的方式和內(nèi)容，避免以往總是“掃掃地、唱唱歌，養(yǎng)老院里坐一坐”的單調(diào)模式。在全區(qū)層面上，以弘揚(yáng)正能量、引領(lǐng)新風(fēng)尚為目的，組織開展大型文藝匯演、宣傳宣講、主題公益等志愿服務(wù)活動，豐富群眾業(yè)余文化生活；在社會組織和志愿者隊伍層面上，根據(jù)各自性質(zhì)和成員特長，開展形式多樣的幫貧助困、法律援助、關(guān)愛弱勢群體等志愿服務(wù)活動，有條件的，可以提供新媒體知識講習(xí)、特種農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、金融理財?shù)确矫娓訉I(yè)的個性化服務(wù)。

（三）健全工作機(jī)制

主要對群眾參與義工活動進(jìn)行鼓勵獎勵，激發(fā)群眾參與義工服務(wù)的積極性、主動性。建立服務(wù)“儲蓄”制度，群眾參加志愿服務(wù)活動后，由受益者出具證明，提交到義工網(wǎng)，對每個黨員義工活動檔案進(jìn)行全過程記錄和“儲蓄”， 志愿者每年完成了多少時長的義工服務(wù)、服務(wù)的質(zhì)量如何，一目了然。建立義工晉級獎勵制度，志愿者完成義工服務(wù)30小時以上晉一星級，50小時以上晉二星級，80小時以上晉三星級，100小時以上晉四星級，200小時以上晉五星級；義工隊完成義工服務(wù)5 000小時以上可評星級義工隊，10 000小時以上可評紅旗義工隊。對長期堅持聯(lián)系服務(wù)群眾、具有榜樣示范帶動作用的五星級義工和紅旗義工隊進(jìn)行嘉獎。建立義工服務(wù)交換制度，星級義工若需要幫助，可來社區(qū)按照個人服務(wù)時常換取相應(yīng)的服務(wù)。建立義工項目公開競標(biāo)制度，將競爭機(jī)制引入義工活動項目，鼓勵各義工隊根據(jù)自身優(yōu)勢策劃申報特色義工活動項目，凡競標(biāo)一個義工活動項目，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（四）強(qiáng)化活動宣傳

充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，強(qiáng)化對區(qū)內(nèi)和區(qū)外的志愿服務(wù)宣傳。設(shè)計制作志愿服務(wù)主題扇子、雨傘、海報等宣傳品，在人流集中區(qū)免費(fèi)發(fā)放。收集整理先進(jìn)志愿服務(wù)隊伍、志愿者的事跡和案例，改編成風(fēng)趣幽默的小品、歌舞、話劇等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，不斷增強(qiáng)群眾參與志愿服務(wù)、接受志愿服務(wù)、支持志愿服務(wù)的意識和熱情，打造北碚志愿服務(wù)品牌。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]