張志欣

編者按：在“知識(shí)爆炸”的當(dāng)今時(shí)代，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)變得不可或缺。在《全球治理視角下的終身學(xué)習(xí)政策發(fā)展》一文中，作者借鑒美國(guó)著名政策學(xué)家約翰·威爾斯·金登的公共政策形成理論，闡述了使終身學(xué)習(xí)政策成為全球公共教育政策的“三大溪流”；《南非終身學(xué)習(xí)政策的三個(gè)特點(diǎn)》指出，南非試圖借由國(guó)家資格框架制度構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，與其說(shuō)是為了在知識(shí)與技能快速更新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里縱向地滿足人們持續(xù)終身的學(xué)習(xí)需求，還不如說(shuō)是為了通過(guò)從時(shí)間成本、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面降低學(xué)習(xí)的門檻、增加學(xué)習(xí)活動(dòng)的靈活性，橫向地?cái)U(kuò)大教育與培訓(xùn)的受益面，為各個(gè)年齡階段，以及不同生活、就業(yè)狀態(tài)下的南非人提供進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)；《丹麥終身學(xué)習(xí)的發(fā)展與實(shí)踐》從歷時(shí)和共時(shí)兩個(gè)視角系統(tǒng)闡述了丹麥的終身學(xué)習(xí)政策；《美國(guó)奧巴馬政府終身學(xué)習(xí)政策探究》為我們梳理了奧巴馬上任后頒布的一系列教育改革政策法規(guī)，旨在使美國(guó)的教育保持全球領(lǐng)先地位。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教育研究院比較教育研究室主任李薇為本專題的組稿提供了大力支持，特此致謝！

摘 要：丹麥具有優(yōu)良的終身學(xué)習(xí)傳統(tǒng)，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、提升全民終身技能、解決教育領(lǐng)域以及勞動(dòng)力市場(chǎng)中的問(wèn)題，政府制定并實(shí)施了一系列終身學(xué)習(xí)政策和教育改革。文章從歷時(shí)和共時(shí)的視角系統(tǒng)闡述了丹麥終身學(xué)習(xí)的發(fā)展和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：丹麥；終身學(xué)習(xí)；發(fā)展；實(shí)踐

終身學(xué)習(xí)是丹麥社會(huì)的關(guān)鍵原則之一，該思想可追溯到19世紀(jì)丹麥哲學(xué)家和教育家格蘭特威格（N.F.S. Grundtvig），他認(rèn)為積極參與民主社會(huì)的先決條件是以終身為基礎(chǔ)的全民教育。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，丹麥建立了良好的終身學(xué)習(xí)體系，終身學(xué)習(xí)已成為一種全方位的教育模式，其堅(jiān)持從“從搖籃到墳?zāi)埂钡膶W(xué)習(xí)理念。無(wú)論是學(xué)術(shù)教育還是職業(yè)和成人教育，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)融入到正規(guī)教育體系的各個(gè)層次，同時(shí)兼顧非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。

一、歷時(shí)視角：丹麥終身學(xué)習(xí)的歷史發(fā)展

終身學(xué)習(xí)由成人教育演化而來(lái)，丹麥也不例外。在丹麥，從成人教育到終身學(xué)習(xí)的發(fā)展歷經(jīng)了3個(gè)階段。第一階段是19世紀(jì)，該時(shí)期主要是通過(guò)民眾學(xué)校①而實(shí)施的獨(dú)立的、自由的成人教育。第二階段大約始于1960年，當(dāng)時(shí)形成了兩個(gè)新的領(lǐng)域：一個(gè)是普通成人教育，旨在為成人參加普通學(xué)?？颇靠荚囎鰷?zhǔn)備；另一個(gè)是職業(yè)培訓(xùn)，由《成人半熟練工人培訓(xùn)法》（Act on Training of Adult Semi-skilled Workers）而興起，由勞動(dòng)部發(fā)起，采取一系列措施為半熟練工人提供培訓(xùn)。第三階段即當(dāng)前丹麥成人教育的發(fā)展，始于20世紀(jì)80年代，并逐漸向終身學(xué)習(xí)過(guò)渡。[1]

（一）19世紀(jì)至20世紀(jì)50年代

丹麥成人教育的概念起源于“民間啟蒙”（Po- pular Enlightenment，丹麥語(yǔ)為folkeoplysn-ing）[2]。19世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和心理危機(jī)，丹麥幾乎在生活的方方面面都面臨巨大的挑戰(zhàn)。由此，丹麥開(kāi)始宗教改革和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，興起成人啟蒙教育。20世紀(jì)初，丹麥的成人教育是基于普通的閑暇教育（general leisure-time education），由成人教育協(xié)會(huì)通過(guò)晚間課程提供。20世紀(jì)30-40年代，丹麥?zhǔn)I(yè)狀況嚴(yán)重，這使得政府開(kāi)始意識(shí)到提升非熟練工人技能水平的重要性。20世紀(jì)40年代，非熟練工人工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)和技術(shù)研究院為非熟練工人在冬季提供3年的晚間課程。20世紀(jì)50年代，勞動(dòng)部介入，成立了5所學(xué)校，為失業(yè)者、非熟練工人提供3周的日間課程。[3]

（二）20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)70年代

20世紀(jì)60年代，丹麥許多政府部門開(kāi)始開(kāi)發(fā)本部門的教育策略。其中最重要的一項(xiàng)是勞動(dòng)部的《非熟練工人職業(yè)教育和培訓(xùn)法》（Act on Vocational Education and Training for Unskilled Workers）[4]。丹麥議會(huì)首次正式使用“成人教育”（adult education，丹麥語(yǔ)為voksenundervisning）是在東京召開(kāi)的第三屆國(guó)際成人教育大會(huì)之后，終身學(xué)習(xí)的概念也是在該會(huì)議之后開(kāi)始使用的[5]。該時(shí)期主要關(guān)注成人職業(yè)教育和常規(guī)培訓(xùn)，以滿足邊緣化人群提升技能的需要，使他們獲得新技能，重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（三）20世紀(jì)80年代至今

20世紀(jì)80年代至90年代中期，丹麥遭受了更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率居高不下：1983年，由經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的失業(yè)率達(dá)到10.3%；1993年的失業(yè)率更是達(dá)到12.3%的歷史新高[6]。高失業(yè)率意味著培訓(xùn)需求的變化，由此，丹麥發(fā)起了一系列教育改革運(yùn)動(dòng)。

1984年，丹麥通過(guò)了“10點(diǎn)教育計(jì)劃”（10-point Program），通過(guò)支持大眾普通成人教育（popular and general adult education），為促進(jìn)成人教育發(fā)展和成人參與公民社會(huì)提供了一個(gè)總體性框架。1989年，包括成人教育治理在內(nèi)的《普通成人教育法》（Act on General Adult Education）頒布，規(guī)定允許低技能者在工作期間參加普通教育、職業(yè)培訓(xùn)以及成人教育，以增加他們的受教育機(jī)會(huì)。此外，丹麥在1990年通過(guò)了《開(kāi)放教育法》（Act on Open Education），并于1993年對(duì)其進(jìn)行了修訂，該法建立在終身教育和回歸教育（recurrent education）的原則之上，目的是使成人在職業(yè)學(xué)?；蚋叩冉逃龣C(jī)構(gòu)以業(yè)余課程（part-time courses）和單一科目學(xué)習(xí)的形式獲得繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，并為其提供與普通教育體系相同的課程和教育計(jì)劃。

1993年，丹麥社會(huì)民主黨執(zhí)政，提倡積極的就業(yè)政策，在職業(yè)教育領(lǐng)域?yàn)槌扇藢W(xué)習(xí)提供了大量機(jī)會(huì)，并采取諸多措施擴(kuò)展并提升成人教育與培訓(xùn)體系。例如，實(shí)施“新課程”（A New Course）計(jì)劃，提出在現(xiàn)有培訓(xùn)點(diǎn)基礎(chǔ)之上再建6萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)以方便人們參加培訓(xùn)。該計(jì)劃一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)了雇員和失業(yè)者獲得教育和培訓(xùn)的權(quán)利。再如，1995年，丹麥政府又推出了一項(xiàng)名為“作為先鋒國(guó)家的丹麥”（Denmark as A Pioneer Country）的計(jì)劃。該計(jì)劃的主要目標(biāo)是，到2005年，丹麥教育無(wú)論在質(zhì)量上還是在效益上都要進(jìn)入世界前5～10位。丹麥政府還制定了其他一系列目標(biāo)：使盡可能多的年輕人接受能夠獲得職業(yè)資格的教育；接受回歸教育應(yīng)該成為公民日常生活和參與社會(huì)生活的一部分；培訓(xùn)體系應(yīng)更加靈活，以滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)個(gè)人職業(yè)資格的需要。[7]

丹麥于1995年制定了“回歸教育的10點(diǎn)計(jì)劃”（10-point Program for Recurrent Education），這標(biāo)志著新政府積極就業(yè)政策轉(zhuǎn)變的完成。該計(jì)劃的主要原則包括：所有公民都有權(quán)利參與成人教育、繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)；所有的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要接受任何符合入學(xué)條件的學(xué)習(xí)者；鼓勵(lì)更多的機(jī)構(gòu)提供教育和培訓(xùn)；制定更加完善和透明的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、普通教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)之間的合作，使各機(jī)構(gòu)發(fā)揮自己的特長(zhǎng)；在教育中使用最新的信息通信技術(shù)，以提供更具靈活性的課程，使學(xué)習(xí)者獲得最前沿的知識(shí)。與此同時(shí)，丹麥政府付諸大量努力來(lái)加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)理念，特別是在立法倡議方面，并將其納入地方政府和機(jī)構(gòu)的職責(zé)之中。

1997年，丹麥啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“國(guó)家能力發(fā)展”（National Development of Competences）的項(xiàng)目。其主要目標(biāo)是促使丹麥教育體系進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，發(fā)展個(gè)人職業(yè)資格體系，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的聯(lián)系，發(fā)展終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)信息通信技術(shù)的使用。

2000年，丹麥發(fā)起職業(yè)教育改革，此次改革被視為支持終身學(xué)習(xí)的教育改革的重要一步。其目標(biāo)是在義務(wù)教育后為所有青年人提供廣泛的教育和培訓(xùn)，提升教育系統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新資格需求的響應(yīng)能力，消除人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)等，這些都建立在使教育體系結(jié)構(gòu)更簡(jiǎn)單、更靈活的基礎(chǔ)之上。同年，丹麥還開(kāi)展了成人和繼續(xù)教育改革，目的是通過(guò)更好地利用教育經(jīng)費(fèi)等資源為所有成人提供繼續(xù)教育與培訓(xùn)，為低教育水平者提供更多的受教育機(jī)會(huì)。

2002年5月，丹麥政府啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“更好的教育”（Better Education）的計(jì)劃，目的是提高高級(jí)中等教育、高等教育、成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)W習(xí)者的技能水平。在該計(jì)劃的指導(dǎo)下，丹麥啟動(dòng)了名為“靈活性”（Flexibility）的教育項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在使教育體系更加靈活，使個(gè)人能夠在自己選定的時(shí)間通過(guò)自己選擇的途徑獲得所需技能，同時(shí)加強(qiáng)非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證在成人能力開(kāi)發(fā)中的關(guān)鍵作用。

2003年，丹麥政府啟動(dòng)了《丹麥政府知識(shí)戰(zhàn)略——知識(shí)的增長(zhǎng)》（The Danish Government’s Knowledge Strategy-Knowledge in Growth）戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略指出，如何從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)過(guò)渡是丹麥教育體制面臨的一大挑戰(zhàn)，而終身學(xué)習(xí)是解決這一問(wèn)題的途徑之一。同年，丹麥頒布了《全民教育：丹麥國(guó)家教育規(guī)劃》（Education for All： Danish National Plan），規(guī)劃涉及丹麥實(shí)現(xiàn)全民教育的規(guī)定和措施。

2004年，丹麥政府成立了旨在提升公民終身技能的三方委員會(huì)（Tripartite Committee on Lifelong Skills Upgrading）。該委員會(huì)對(duì)成人參加成人教育和培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)以及成人教育和培訓(xùn)對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯的影響予以特別關(guān)注。

2006年，丹麥政府制定了《進(jìn)步、創(chuàng)新和發(fā)展：丹麥全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》（Progress， Renewal and Development： Strategy for Denmark in the Global Economy），主要目標(biāo)是使丹麥成為具有高度競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)凝聚力的領(lǐng)先知識(shí)型社會(huì)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是發(fā)展高度國(guó)際化的教育、提升公民的終身技能、加強(qiáng)研究和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，2007年，丹麥制定了提升全民終身技能的全國(guó)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略——《丹麥終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略：全民教育和提升全民終身技能》（Denmark’s Strategy for Lifelong Learning： Education and Lifelong Skills Upgrading for All）。該戰(zhàn)略旨在促進(jìn)個(gè)人就業(yè)、發(fā)展和公民的社會(huì)參與，涵蓋了教育和學(xué)習(xí)的所有形式。該戰(zhàn)略共提出9項(xiàng)教育目標(biāo)：通過(guò)連貫的教育體系，為每個(gè)人獲得良好的基本技能、高質(zhì)量的教育和終身學(xué)習(xí)提供均等的機(jī)會(huì)和空間；教育必須是一流的；為勞動(dòng)力市場(chǎng)中的每個(gè)人提供與之相適應(yīng)的、相關(guān)的、高質(zhì)量的成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)，各部門共同承擔(dān)責(zé)任以確保勞動(dòng)力市場(chǎng)中的所有人都能進(jìn)行終身學(xué)習(xí)；在員工的繼續(xù)培訓(xùn)和能力發(fā)展方面增加公共和私人投資，以提高個(gè)人能力和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；所有形式的教育和學(xué)習(xí)都應(yīng)建立在個(gè)人知識(shí)、技能和能力發(fā)展的基礎(chǔ)上；教育體系中各階段、各渠道相互銜接貫通，并提高其透明度，從而更好地達(dá)到教育目標(biāo)、提升公民終身技能和利用公共資源；加強(qiáng)教育國(guó)際化，使教育更具全球視野；為高等教育創(chuàng)造更好的環(huán)境；加強(qiáng)教育和職業(yè)的指導(dǎo)與咨詢。[8]

在2007年的終身學(xué)習(xí)國(guó)家戰(zhàn)略之后，丹麥政府以提升終身學(xué)習(xí)為目的在各教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗兄匾母?。例如?013年，丹麥政府對(duì)國(guó)民學(xué)校②的改革意見(jiàn)達(dá)成廣泛共識(shí)，并于2014-2015學(xué)年開(kāi)始實(shí)施。這次改革主要針對(duì)國(guó)民學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)，旨在提升國(guó)民學(xué)校的教育水平。在職業(yè)教育領(lǐng)域，自2011年起，丹麥政府將改革重點(diǎn)放在質(zhì)量保障和增加學(xué)徒崗位上。2013年，政府在提供更好的職業(yè)教育和培訓(xùn)方面達(dá)成協(xié)議，于2014年第一季度形成了職業(yè)教育和培訓(xùn)改革的政治協(xié)議，從2015-2016學(xué)年開(kāi)始生效。協(xié)議旨在提高職業(yè)教育質(zhì)量，確保更多的年輕人完成職業(yè)教育計(jì)劃，增加企業(yè)的學(xué)徒崗位數(shù)量，以及為成人進(jìn)入高等教育和擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)提供更好的路徑。在高等教育領(lǐng)域，丹麥于2013年成立了高等教育質(zhì)量專家委員會(huì)，旨在為提升丹麥高等教育的質(zhì)量、相關(guān)性和連貫性提供建議。2012年12月，丹麥政府提出了旨在提高青年教育以及成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的愿景提案《更好的教育計(jì)劃——為青年人和成人》（Even Better Education Programs for Young People and Adults）。從2013年起，通過(guò)對(duì)立法框架的調(diào)整，丹麥政府采取了一系列措施以提升成人教育質(zhì)量。

二、共時(shí)視角：丹麥終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐

（一）開(kāi)發(fā)終身學(xué)習(xí)支持工具

教育系統(tǒng)中各個(gè)階段的溝通與銜接是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的有效途徑。丹麥通過(guò)制定國(guó)家資格框架、實(shí)施先前學(xué)習(xí)認(rèn)證、提供終身指導(dǎo)來(lái)支持終身學(xué)習(xí)。

1.國(guó)家資格框架

2006年，丹麥成立了由教育部，科學(xué)、創(chuàng)新和高等教育部，文化部，以及經(jīng)濟(jì)和商業(yè)事務(wù)部代表組成的跨部門委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家資格框架提案。2009年6月，丹麥國(guó)家資格框架正式確立。該框架以知識(shí)、技能和能力為基礎(chǔ)（這些知識(shí)、技能和能力反映學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果），將不同資格納入統(tǒng)一的層次體系中，每種資格都有與之相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)，反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)知識(shí)、技能和能力的需求。資格框架的建立明確了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方向，方便了先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，奠定了人才流動(dòng)、從業(yè)者能力提升、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。

2.先前學(xué)習(xí)認(rèn)證

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，丹麥便將先前學(xué)習(xí)認(rèn)證作為教育部門的工作重點(diǎn)之一。2004年以前，主要側(cè)重不同領(lǐng)域的個(gè)人能力鑒定，例如，1997年側(cè)重職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，2001年側(cè)重成人教育領(lǐng)域，2003年側(cè)重職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域[9]。2004年始，政府逐漸將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至先前學(xué)習(xí)認(rèn)證。為此，丹麥政府推行了多項(xiàng)舉措：一是立法和政策支持；二是通過(guò)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)保障先前學(xué)習(xí)個(gè)人能力評(píng)估和學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證的質(zhì)量；三是開(kāi)發(fā)并使用便于操作的、鑒定和闡明先前學(xué)習(xí)情況的工具；四是開(kāi)展全國(guó)性的宣傳活動(dòng)。自2007年8月開(kāi)展“先前學(xué)習(xí)信息和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)動(dòng)”（Information and Networking Campaign Focusing on Prior Learning）以來(lái)，丹麥先前學(xué)習(xí)認(rèn)證取得了重要成果：開(kāi)發(fā)了在線技能包（on-line skills portfolio）評(píng)估在先前學(xué)習(xí)中獲得的能力；制定了成人教育機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)使用的先前學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊(cè)；建立了國(guó)家先前學(xué)習(xí)認(rèn)證知識(shí)中心；開(kāi)放了提供先前學(xué)習(xí)知識(shí)咨詢的門戶網(wǎng)站等。[10]

3.終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)體系

高質(zhì)量的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)也是支持終身學(xué)習(xí)的重要工具。2003年4月，丹麥議會(huì)通過(guò)了《教育、培訓(xùn)和職業(yè)選擇指導(dǎo)法》（Act on Guidance in Relation Choice of Education， Training and Career），并進(jìn)行了廣泛的教育改革。丹麥政府希望為了個(gè)人及整個(gè)社會(huì)的利益，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、透明、易于獲得的終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)體系，幫助全體公民對(duì)自己的能力、興趣和未來(lái)發(fā)展擁有更加清晰的認(rèn)識(shí)，使他們?cè)谟忻鞔_依據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)自己的學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯做出更加合理、現(xiàn)實(shí)的決定。指導(dǎo)體系從2004年8月1日起開(kāi)始運(yùn)作，之后不斷進(jìn)行修訂。如今，丹麥的教育和職業(yè)指導(dǎo)體系由兒童、教育和性別平等部（原教育部），以及高等教育和科學(xué)部（原科學(xué)、創(chuàng)新和高等教育部）負(fù)責(zé)，體系更加專業(yè)合理。2010年，丹麥又成立了13個(gè)新的成人教育和培訓(xùn)中心，重點(diǎn)在中小型企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)和咨詢。[11]

（二）建立相關(guān)利益者的合作伙伴關(guān)系

伙伴關(guān)系在教育和終身技能提升中具有重要的作用。在該方面，丹麥政府的目標(biāo)是確保所有利益相關(guān)方均能參與到終身學(xué)習(xí)政策的實(shí)施過(guò)程之中。

2012年3月以來(lái)，丹麥政府鼓勵(lì)國(guó)民學(xué)校領(lǐng)域的相關(guān)利益者開(kāi)展合作，以共同應(yīng)對(duì)國(guó)民學(xué)校的教育改革，相互理解并達(dá)成共識(shí)。在職業(yè)教育領(lǐng)域，丹麥政府于2012年成立了職業(yè)教育改革委員會(huì)，2013年，該委員會(huì)向政府提交了職業(yè)教育改革方案。此外，2013年，政府還成立了青年教育計(jì)劃咨詢委員會(huì)（Central Advisory Committee on Youth Education Program），在一定程度上促進(jìn)了職業(yè)教育利益相關(guān)方的參與。為了加強(qiáng)地區(qū)性的職業(yè)教育行動(dòng)，丹麥政府于2014年與6個(gè)地區(qū)簽訂了相關(guān)合作協(xié)議。在高等教育領(lǐng)域，高等教育和科學(xué)部部長(zhǎng)定期與利益相關(guān)者會(huì)面，在教育制度和教育實(shí)踐層面共同商討問(wèn)題，這一活動(dòng)已制度化，如定期舉辦的校長(zhǎng)會(huì)議、專業(yè)學(xué)術(shù)委員會(huì)等。

（三）各級(jí)教育發(fā)展所取得的成就

2011-2012學(xué)年，在所有離開(kāi)正規(guī)教育系統(tǒng)的學(xué)生中，有79%的人3個(gè)月后參加了繼續(xù)教育，59%選擇參加普通高中教育或職業(yè)教育。而這一比例，在1992-1993學(xué)年僅為44%和17%[12]。2012年，丹麥高中畢業(yè)率達(dá)到了92%。從2001年到2013年，職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)生數(shù)量增加了5%，高等教育學(xué)生數(shù)量增加了33%。[13]

2012年，丹麥66.7%的成人參與正式或非正式教育，該參與率高于經(jīng)合組織國(guó)家51%的平均水平[14]。2013年，丹麥70%的30～69歲的成人完成了可授予專業(yè)資格的教育，這一比例在2003年為64%。[15]

三、結(jié)語(yǔ)

丹麥政府通過(guò)立法和制度保障等措施提升全民終身學(xué)習(xí)，并取得了巨大成就。通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為丹麥的終身學(xué)習(xí)具有以下5個(gè)特點(diǎn)：一是建立了為公民提供良好知識(shí)技能的學(xué)校教育體系；二是終身學(xué)習(xí)與成人教育、在職培訓(xùn)、工人的技能提升、提升個(gè)人可雇傭能力的培訓(xùn)體系相聯(lián)系，成人教育仍然是終身學(xué)習(xí)理念的主要組成部分；三是終身學(xué)習(xí)不只是教育領(lǐng)域的目標(biāo)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)；四是正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育之間聯(lián)系緊密；五是促進(jìn)與利益相關(guān)者的伙伴關(guān)系，尤其是在職業(yè)教育和成人教育領(lǐng)域。此外，丹麥的終身學(xué)習(xí)參與率處于歐盟國(guó)家領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，丹麥的教育系統(tǒng)仍在進(jìn)行持續(xù)的發(fā)展和變革，以應(yīng)對(duì)內(nèi)外部的挑戰(zhàn)和需求。

終身學(xué)習(xí)政策的制定與實(shí)施是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行的過(guò)程。丹麥的終身學(xué)習(xí)已經(jīng)形成了自己特有的模式，這為其建立世界一流教育體系的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。然而，這些政策還需要進(jìn)行不斷的評(píng)估及修訂，從而滿足個(gè)人和社會(huì)的需要。

注釋：

①民眾學(xué)校，丹麥語(yǔ)為H？覬jskole。起初，民眾學(xué)校的成立是為了使丹麥下層人民能夠接受大眾教育和非正規(guī)教育（popular and non-formal education）。如今，民眾學(xué)校為成人提供非正規(guī)教育。大多數(shù)學(xué)生的年齡為18～24歲，入學(xué)沒(méi)有學(xué)歷要求，也沒(méi)有考試，一般學(xué)習(xí)時(shí)間為4個(gè)月。學(xué)習(xí)完成后，學(xué)生會(huì)獲得學(xué)習(xí)文憑證明。

②國(guó)民學(xué)校，丹麥語(yǔ)為the Folkeskole，指涵蓋小學(xué)和初中的綜合性公立學(xué)校。

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[12][13][15]Statistics Denmark. Statistical Yearbook 2014[M]. Copenhagen： Statistics Denmark， 2014： 142， 140， 138.

[14]OECD. Education at A Glance 2014： Country Notes， Denmark[EB/OL]. http：//www.oecd.org/edu/Denmark-EAG2014-Country-Note.pdf， 2015-12-26.

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉