烏拉

2015年12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，為新時(shí)期做好教育對(duì)外開(kāi)放工作指明了方向，是新形勢(shì)下指導(dǎo)教育對(duì)外開(kāi)放工作的綱領(lǐng)性文件。面對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的新機(jī)遇，二連浩特市充分發(fā)揮聯(lián)通蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)蒙教育開(kāi)放，為深化教育國(guó)際合作與交流、服務(wù)“一帶一路”重大倡議探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的意義。

一、二連浩特對(duì)外教育基本情況

二連浩特市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)正北部，是中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放的最大口岸，與蒙古國(guó)扎門(mén)烏德市隔界相望，相距僅4.5公里。1992年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)二連浩特為全國(guó)13個(gè)沿邊開(kāi)放城市之一。二連浩特地處向北開(kāi)放的最前沿，與蒙古國(guó)地域相連、人文相通，在與蒙古國(guó)開(kāi)展交流合作中具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，二連浩特市把教育作為對(duì)蒙開(kāi)放的重要抓手，積極落實(shí)中蒙兩國(guó)相關(guān)教育合作協(xié)議，主動(dòng)吸引蒙古國(guó)學(xué)生前來(lái)二連浩特市就讀，在推動(dòng)中蒙雙邊教育交流合作方面取得了明顯成效，為鞏固和發(fā)展中蒙友好關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)。從1998年至今，二連浩特市累計(jì)招收蒙古國(guó)留學(xué)生3000多名，其中幼兒園學(xué)生160多名、中小學(xué)生近2800名、大學(xué)生80多名。目前，在校蒙古國(guó)留學(xué)生有433名，其中幼兒園學(xué)生30名、中小學(xué)生321名、大學(xué)生82名。為支持蒙古國(guó)學(xué)生來(lái)二連浩特市就讀，二連浩特市出臺(tái)了《關(guān)于蒙古國(guó)籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的實(shí)施辦法（試行）》，今年為二連浩特市433名蒙古籍學(xué)生發(fā)放2015-2016年度獎(jiǎng)學(xué)金300多萬(wàn)元人民幣，極大地鼓舞了蒙古國(guó)留學(xué)生在二連浩特市就讀的熱情。市教育局成立留學(xué)生管理科，在市第一中學(xué)、蒙古族學(xué)校、內(nèi)蒙古師范大學(xué)二連浩特國(guó)際學(xué)院設(shè)立外國(guó)學(xué)生管理辦公室，加強(qiáng)留學(xué)生教學(xué)研究和管理。內(nèi)蒙古師范大學(xué)二連浩特國(guó)際學(xué)院與蒙古國(guó)立教育大學(xué)、蒙古國(guó)立大學(xué)開(kāi)展本科生“2+2”聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，目前共有80名學(xué)生以“2+2”方式在蒙古國(guó)相關(guān)大學(xué)學(xué)習(xí)。

據(jù)了解，近年來(lái)從二連浩特市畢業(yè)的蒙古國(guó)留學(xué)生有的在中國(guó)人民大學(xué)、中央民族大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)等我國(guó)高等院校繼續(xù)深造，有的在蒙古國(guó)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、公益性社會(huì)組織工作，有的從事中蒙貿(mào)易，有的當(dāng)翻譯。這些蒙古國(guó)留學(xué)生，不論從事什么職業(yè)，都視二連浩特為第二故鄉(xiāng)，他們對(duì)中國(guó)、對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)都有著十分深厚的感情，都是中國(guó)故事的講述者、中國(guó)聲音的傳播者、中蒙友好的踐行者。特別是2004年二連浩特市接收烏蘭巴托市孤兒院的10名孤兒，在市蒙古族學(xué)校免費(fèi)就讀至高中畢業(yè)，得到內(nèi)蒙古自治區(qū)全額獎(jiǎng)學(xué)金，繼續(xù)在我區(qū)相關(guān)高等院校深造。此舉在蒙古國(guó)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反響，為鞏固和發(fā)展中蒙友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)加快推進(jìn)，二連浩特口岸在對(duì)蒙合作中占有更重要的地位。一直以來(lái)，二連浩特口岸對(duì)蒙貿(mào)易額占到中蒙貿(mào)易總量的60%，最高年份達(dá)到90%；對(duì)蒙貨運(yùn)量占到中蒙貨運(yùn)總量的30%以上，最高年份達(dá)到46%，經(jīng)二連浩特口岸出口機(jī)電產(chǎn)品約占蒙古國(guó)市場(chǎng)份額的50%以上，出口建筑產(chǎn)品及日用品約占蒙古國(guó)市場(chǎng)份額的80%左右。平均每年經(jīng)二連浩特口岸開(kāi)展的中蒙官方和企業(yè)互訪達(dá)1000多人次，平均每天有3000多名蒙古國(guó)公民前來(lái)二連浩特購(gòu)物消費(fèi)、觀光旅游，高峰期可達(dá)5000人，在二連浩特長(zhǎng)期定居的蒙古國(guó)人有800多名。除教育方面的合作之外，二連浩特市還與蒙古國(guó)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和健康國(guó)立大學(xué)建立協(xié)作關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展傳染病預(yù)防工作。市醫(yī)院設(shè)立蒙古國(guó)患者接診處，給予蒙古國(guó)患者看病就醫(yī)“市民待遇”，年均接診蒙古國(guó)患者5000余人次。隨著中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，國(guó)際合作日益深化，必將帶動(dòng)熟知中蒙文化和語(yǔ)言的雙向跨國(guó)人才的需求，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)蒙教育開(kāi)放奠定了良好基礎(chǔ)。

隨著中蒙兩國(guó)友好關(guān)系的不斷發(fā)展，以及兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域交流合作的進(jìn)一步擴(kuò)大，蒙古國(guó)掀起了學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的熱潮。1998年，烏蘭巴托設(shè)立了第一所孔子學(xué)院，至2002年在首都烏蘭巴托已有6所專(zhuān)門(mén)的漢語(yǔ)學(xué)校，另有14所中小學(xué)和23所大學(xué)開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，在校漢語(yǔ)教師120余人，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的在校學(xué)生達(dá)到2700余人。截至2015年末，蒙古國(guó)已有60多所大、中、小學(xué)校開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程，我國(guó)在蒙古國(guó)設(shè)有2所孔子學(xué)院，接受漢語(yǔ)教育的蒙古學(xué)生近萬(wàn)人。漢語(yǔ)日益受到蒙古人的追捧，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)蒙教育開(kāi)放提供了有力支撐。

二連浩特口岸對(duì)教育文體交流合作也更趨活躍。近年來(lái)，二連浩特市蒙古族學(xué)校、第一中學(xué)先后培養(yǎng)蒙古籍學(xué)生1500余人次。二連浩特市出臺(tái)了減免50%學(xué)雜費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)助生活費(fèi)的優(yōu)惠政策。二連浩特國(guó)際學(xué)院繼續(xù)深化與蒙古、俄羅斯等國(guó)高等院校 “2+2”和“3+1”聯(lián)合辦學(xué)力度，僅去年就選派了31名本科生到蒙古國(guó)國(guó)立大學(xué)學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)了與蒙俄的教育交流合作。同時(shí)，通過(guò)互派教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)、舉辦“二洽會(huì)”中蒙俄教育論壇等方式，口岸教育對(duì)外交流合作水平不斷提高。二連浩特市與蒙古國(guó)文化交流合作社、俄羅斯烏蘭烏德市教育局青少年發(fā)展中心建立了友好合作關(guān)系。與蒙俄學(xué)校足球隊(duì)、青少年足球俱樂(lè)部等舉辦多次賽事，開(kāi)展足球夏（冬）令營(yíng)、訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，舉辦“娜荷芽杯”中蒙幼兒足球趣味活動(dòng)、二連浩特-扎門(mén)烏德中蒙職工足球賽等一系列活動(dòng)，通過(guò)足球紐帶增進(jìn)了中蒙青少年友誼。

二、對(duì)蒙教育開(kāi)放存在的問(wèn)題

第一，資金投入不足。近年來(lái)，二連浩特市累計(jì)投入320萬(wàn)元人民幣用于資助和培養(yǎng)蒙古國(guó)留學(xué)生，總體來(lái)看，二連浩特市對(duì)蒙教育資金投入呈逐年增加的態(tài)勢(shì)，但由于二連浩特市經(jīng)濟(jì)總量較小，地方財(cái)政實(shí)力弱，用于對(duì)蒙教育的資金十分有限，很難發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

第二，管理制度不完善。二連浩特市對(duì)蒙教育開(kāi)放起步較晚，且未進(jìn)行全面和深入的研究，在制度建設(shè)方面僅出臺(tái)了《關(guān)于蒙古國(guó)籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的實(shí)施辦法（試行）》，在學(xué)生出入境、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。同時(shí)，由于缺乏與蒙方有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致蒙方對(duì)在二連浩特市就讀學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的蒙古國(guó)國(guó)籍中小學(xué)生的畢業(yè)證書(shū)不予認(rèn)證，嚴(yán)重影響了蒙古國(guó)學(xué)生來(lái)二連浩特市就讀的積極性。

第三，宣傳力度不夠。目前，二連浩特市對(duì)接收蒙古國(guó)學(xué)生出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策和取得的成效并未進(jìn)行廣泛和系統(tǒng)的宣傳，僅局限于蒙古國(guó)留學(xué)生自身的宣傳。同時(shí)，實(shí)際工作中也存在宣傳方式陳舊、新的宣傳載體運(yùn)用不夠、未動(dòng)員社會(huì)各方力量進(jìn)行廣泛宣傳等問(wèn)題，導(dǎo)致很多蒙古國(guó)學(xué)生不知曉二連浩特市出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策和對(duì)蒙古國(guó)學(xué)生開(kāi)放包容的態(tài)度，很大程度上制約了二連浩特市教育對(duì)外開(kāi)放的力度。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)蒙教育開(kāi)放的思考

為擴(kuò)大對(duì)蒙教育開(kāi)放力度，著力打造教育“人脈工程”，搭建中蒙兩國(guó)人民友誼的橋梁，二連浩特市提出實(shí)施“三年千人”對(duì)蒙招生計(jì)劃，計(jì)劃用3年時(shí)間，招收1000名蒙古國(guó)學(xué)生，具體包括以下工作。

第一，拓展教育合作領(lǐng)域。在繼續(xù)加強(qiáng)與烏蘭巴托市、扎門(mén)烏德市等地聯(lián)系的同時(shí)，二連浩特鼓勵(lì)學(xué)校積極走出去，與蒙古國(guó)其他省市學(xué)校結(jié)為友好學(xué)校，努力在教學(xué)研究、教師互相訪學(xué)、學(xué)生交換深造等領(lǐng)域?qū)で蠛献?；支持二連浩特國(guó)際學(xué)院積極與蒙古國(guó)高校開(kāi)展“2+2”合作辦學(xué)、“3+1”聯(lián)合培養(yǎng)、短期交流聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)成立聯(lián)合研究生院，推進(jìn)中蒙高校間學(xué)分轉(zhuǎn)移和互認(rèn)，建設(shè)國(guó)際教育交流合作平臺(tái)；推廣并實(shí)施“校長(zhǎng)和骨干教師境外培訓(xùn)計(jì)劃”，選送優(yōu)秀教師到蒙古國(guó)高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升教師隊(duì)伍國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化水平；加快組建國(guó)際應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院，圍繞中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊及“一帶一路”重大倡議設(shè)置相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，與蒙方共商、共建、共享區(qū)域職業(yè)教育資格等級(jí)參照標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職業(yè)教育資格互認(rèn)，以滿(mǎn)足中蒙經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和職業(yè)人才的需求。

第二，加大資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度。市政府應(yīng)爭(zhēng)取內(nèi)蒙古自治區(qū)接收蒙古國(guó)留學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)資金并形成常態(tài)化機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)基金設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，逐步擴(kuò)大蒙古國(guó)留學(xué)生資助范圍；完善《關(guān)于蒙古國(guó)籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的實(shí)施辦法》，設(shè)立“中蒙教育交流與合作基金”，加大二連浩特市財(cái)政對(duì)蒙教育開(kāi)放的投入力度；建立中蒙教師培訓(xùn)基地，著力打造中蒙人文交流示范平臺(tái)；積極創(chuàng)建扎門(mén)烏德漢語(yǔ)言文字教育示范基地，努力做好漢語(yǔ)言推廣工作。

第三，探索建立教育對(duì)外開(kāi)放先行先試試驗(yàn)區(qū)。市政府應(yīng)進(jìn)一步健全接收蒙古國(guó)學(xué)生來(lái)二連浩特市就讀的管理辦法，積極為留學(xué)生提供中國(guó)教育文憑認(rèn)證服務(wù)；開(kāi)辟蒙古國(guó)學(xué)生來(lái)二連浩特市就讀的“專(zhuān)用通道”，運(yùn)行烏蘭巴托、扎門(mén)烏德定期直達(dá)二連浩特市的蒙古國(guó)學(xué)生專(zhuān)用校車(chē)，暢通跨境學(xué)習(xí)之路；探索對(duì)蒙古國(guó)學(xué)生實(shí)施與二連浩特市戶(hù)籍學(xué)生同等教育政策，推行15年免費(fèi)教育，切實(shí)減輕蒙古國(guó)學(xué)生負(fù)擔(dān)；支持蒙古國(guó)教育機(jī)構(gòu)來(lái)二連浩特市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中蒙聯(lián)合學(xué)校，建立合理有效的學(xué)籍管理暨雙方認(rèn)可的學(xué)歷認(rèn)證體系；在二連浩特市相關(guān)院、校、園試點(diǎn)開(kāi)設(shè)蒙古國(guó)西里爾文興趣班，增設(shè)蒙古國(guó)歷史、地理、文化等方面的教材，積極創(chuàng)建蒙古國(guó)西里爾文教育示范基地。

第四，加大宣傳和援助力度。市政府應(yīng)通過(guò)制作蒙古國(guó)學(xué)生在二連浩特市成長(zhǎng)的紀(jì)錄片及舉辦各類(lèi)教育論壇、研討會(huì)、交流周等形式，全方位、多角度宣傳二連浩特市對(duì)蒙教育開(kāi)放的政策及取得的成果，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍；組織二連浩特市各院、校、園到蒙古國(guó)舉辦教育展，著重介紹二連浩特市接收蒙古國(guó)留學(xué)生的相關(guān)優(yōu)惠政策、蒙古國(guó)學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)后參加漢語(yǔ)水平考試（HSK）通過(guò)率以及回國(guó)后從事相關(guān)工作情況，以吸引更多蒙古國(guó)學(xué)生來(lái)二連浩特市就讀；積極與上級(jí)教育管理部門(mén)對(duì)接，增加向蒙古國(guó)選派漢語(yǔ)教師、志愿者數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)教育官員、校長(zhǎng)、學(xué)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)華的培訓(xùn)力度；爭(zhēng)取協(xié)助國(guó)家漢辦在扎門(mén)烏德市開(kāi)設(shè)孔子課堂，加大推廣漢語(yǔ)和傳播中國(guó)文化力度。

四、面臨的挑戰(zhàn)

第一，蒙古國(guó)籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金支持力度需加大。近年來(lái)，二連浩特市按照國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)出訪蒙古國(guó)達(dá)成的各項(xiàng)教育交流合作協(xié)議，積極發(fā)揮教育對(duì)外交流窗口作用，不斷擴(kuò)大教育對(duì)外交流合作。截至目前，二連浩特市累計(jì)以發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金的方式減免蒙古國(guó)籍學(xué)生學(xué)雜費(fèi)近500萬(wàn)元，僅今年就為433名蒙古國(guó)籍學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)金300多萬(wàn)元。下一步，二連浩特市計(jì)劃用3年時(shí)間，招收蒙古國(guó)學(xué)生1000余人。為此，希望國(guó)家加大對(duì)在二連浩特市就讀的蒙古國(guó)籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金支持力度。

第二，中蒙兩國(guó)中小學(xué)生學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題需解決。近年來(lái)，在二連浩特市就讀的蒙古國(guó)籍中小學(xué)生畢業(yè)返回蒙古國(guó)后，有關(guān)方面對(duì)中方頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)不予認(rèn)可，導(dǎo)致蒙古國(guó)籍中小學(xué)生在二連浩特市完成學(xué)業(yè)后，仍需回到蒙古國(guó)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)課程，方可拿到本國(guó)的畢業(yè)證書(shū)。這既延長(zhǎng)了蒙古國(guó)籍學(xué)生的學(xué)業(yè)時(shí)間，也嚴(yán)重影響蒙古國(guó)籍學(xué)生來(lái)二連浩特市就讀的積極性。為此，希望國(guó)家加強(qiáng)與蒙古國(guó)的溝通磋商。

編輯 郭偉