王濤濤

編者按：信息通信技術(shù)（ICT）不僅使人們有機(jī)會獲得信息和服務(wù)，而且為人們參與知識經(jīng)濟(jì)并為其做出貢獻(xiàn)創(chuàng)造了機(jī)會。然而，技術(shù)的發(fā)展也引發(fā)了一系列社會和倫理問題，阻止或降低ICT使用過程中所帶來的風(fēng)險變得越來越具有挑戰(zhàn)性。同時，數(shù)字公民和網(wǎng)絡(luò)健康概念越來越受到廣泛關(guān)注。聯(lián)合國教科文組織曼谷辦事處已啟動了“安全、負(fù)責(zé)任地使用ICT，培育數(shù)字公民”項目，旨在促進(jìn)ICT使用過程中的倫理、安全、責(zé)任相關(guān)問題方面的政策對話，以及教育部門在培養(yǎng)兒童數(shù)字公民方面的能力建設(shè)，并于2015年出版了報告——《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù) 培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》（Fostering Digital Citizenship through Safe and Responsible Use of ICT——A review of current status in Asia and the Pacific as of December 2014）。為了解亞太地區(qū)在數(shù)字公民培養(yǎng)方面的情況，本刊組織翻譯了該報告，本期刊登第一部分。

一、前言

信息通信技術(shù)（ICT）不僅使人們有機(jī)會獲得信息和服務(wù)，而且為人們參與知識經(jīng)濟(jì)并為其作出貢獻(xiàn)創(chuàng)造了機(jī)會，在實現(xiàn)人類包容性和可持續(xù)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用[1]。正如千年發(fā)展目標(biāo)所強(qiáng)調(diào)的，ICT在推進(jìn)議程和優(yōu)先事項的發(fā)展方面具有催化潛能，并在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“三大支柱”——經(jīng)濟(jì)增長、社會包容性發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面，起到了積極的促進(jìn)作用。[2]

過去幾十年，ICT的指數(shù)增長顯著降低了其供給和消費方面的成本。ICT改變了人們學(xué)習(xí)、旅游、工作、相互交流與參與的方式。毫無疑問，ICT給人們的生活帶來了很多機(jī)遇和益處。ICT能夠幫助社會特殊人員享受基本的服務(wù)和有效地參與知識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如為殘障人士提供輔助技術(shù)（PWDs），為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村提供遠(yuǎn)程和終身教育，為貧困區(qū)域提供電子醫(yī)療服務(wù)（e-health services），為電子政務(wù)反饋機(jī)制（e-government feedback mechanisms）提供社交媒體服務(wù)，為社區(qū)提供電子商務(wù)選擇服務(wù)，為高危社區(qū)提供災(zāi)難防范、風(fēng)險管理服務(wù)等。

然而，技術(shù)的發(fā)展也引發(fā)了一系列社會和倫理問題，包括網(wǎng)絡(luò)安全（身份盜竊、詐騙、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)釣魚、竊聽、在線侵害和網(wǎng)絡(luò)欺凌）、信息濫用（剽竊、不當(dāng)獲取、非法公開），以及健康和心理危害（長時間盯著電腦屏幕、頸椎病和網(wǎng)球肘、沉迷網(wǎng)絡(luò)或游戲）。

亞太地區(qū)未能幸免各種形式的ICT濫用問題，包括垃圾郵件、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)（剽竊和盜版）、沉溺網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)欺凌、身份盜竊、欺詐/詐騙等。這些問題，尤其是影響兒童和青少年健康發(fā)展的問題，已受到社會的廣泛關(guān)注。

微軟公司2012年的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查的25個國家中，中國、新加坡和印度網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象的比例最高，其中，8～17歲受訪群體中存在該現(xiàn)象的比例分別為70%、58%和53%；馬來西亞33%的學(xué)生表示受到一系列在線活動，如網(wǎng)絡(luò)欺凌的干擾。

2013年，越南青年在線網(wǎng)一項調(diào)查研究顯示，越南40%的受訪青年表示在網(wǎng)絡(luò)游戲網(wǎng)站受到欺凌，其中，43%的欺凌來自即時信息、網(wǎng)絡(luò)聊天、移動呼叫等。通過短信（SMS）和接聽手機(jī)受到網(wǎng)絡(luò)欺凌的女性要比男性高出3倍。

韓國政府年度研究顯示，2013年，韓國2%的10～19歲青年（約12.5萬人）因過度沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲而需要接受治療。

在越南，當(dāng)?shù)貓蟮里@示，青年犯罪以及學(xué)生曠課和他們過度沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲密切相關(guān)。

由于通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散極端主義、招募青年好戰(zhàn)分子的情勢愈發(fā)嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義成為塔吉克斯坦政府關(guān)注的焦點。

相關(guān)調(diào)查顯示，關(guān)于在線資料使用問題方面，受訪的印度年輕人不能正確分辨積極的網(wǎng)絡(luò)使用行為、網(wǎng)絡(luò)犯罪和隱私侵犯（包括版權(quán)侵犯和剽竊問題）。

在印度尼西亞，70%的被調(diào)查兒童都有過被陌生人在社交網(wǎng)站加為好友的經(jīng)歷，而35%的兒童在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聊天時遇到過在線陌生人表示希望見面的經(jīng)歷。

據(jù)報道，菲律賓已成為全球少年網(wǎng)絡(luò)性愛行業(yè)的關(guān)鍵地，其中大部分少年罪犯的年齡不超過18歲（最年輕的只有3歲），有些是由其父母促成的。

以上問題的出現(xiàn)促使一些人提議設(shè)立ICT使用及上網(wǎng)相關(guān)的審查機(jī)構(gòu)，或者制定相關(guān)的管理機(jī)制[3]。有些人呼吁更深入地理解這些問題，以及適度使用網(wǎng)絡(luò)。

基于以上種種挑戰(zhàn)，年輕的網(wǎng)民從一開始就需要得到身邊人的充分支持，用自身所擁有的知識、技能和態(tài)度把握機(jī)遇，同時抵御風(fēng)險?？梢?，在應(yīng)對ICT使用所帶來的風(fēng)險過程中，不僅要對年輕人，還要對他們的監(jiān)護(hù)人（父母和教師）進(jìn)行專門培訓(xùn)。一名網(wǎng)民應(yīng)具備的核心能力是在不限制其他用戶參與和知識社會發(fā)展的前提下，能規(guī)范、安全和有責(zé)任地使用這些技術(shù)。

二、安全、負(fù)責(zé)任地使用ICT

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，阻止或降低ICT使用過程中所帶來的風(fēng)險將變得越來越具有挑戰(zhàn)性。因此，前瞻性的措施應(yīng)該是培養(yǎng)孩子、教師和家長的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和公民意識，即在數(shù)字時代如何成為一位好的公民。

致力于數(shù)字公民問題研究的世界各地政府或組織提出了一系列相關(guān)項目和舉措。為了讓年輕一代明確了解ICT發(fā)展所帶來的機(jī)遇和風(fēng)險，互聯(lián)網(wǎng)普及率較高與技術(shù)支持發(fā)展較好的國家已開始高度關(guān)注相關(guān)問題。經(jīng)合組織國家已聯(lián)合起來對一些問題和相關(guān)政策進(jìn)行了反思，并形成了系列政策建議[4]。自2011年以來，歐盟每年都會組織開展兒童行為調(diào)查，并提出更安全和有效的技術(shù)使用建議。

然而，盡管ICT在亞太地區(qū)發(fā)展迅猛，但由于缺乏對一些問題的政策回應(yīng)（policy responses），該地區(qū)孩子的相關(guān)實踐能力有待考察。研究人員指出，多項相關(guān)研究已在一些工業(yè)化國家開展，如歐洲和北美國家。此外，15歲以下，尤其是早期兒童ICT使用情況的相關(guān)數(shù)據(jù)資料嚴(yán)重缺乏。在新興和發(fā)展中國家，由于缺乏了解，ICT設(shè)備的迅猛引入給青少年帶來了形式各異的機(jī)會與風(fēng)險。

對此，發(fā)展中國家（包括亞太地區(qū)國家）呼吁更為積極的數(shù)字公民相關(guān)調(diào)查，總結(jié)其特點及相關(guān)因素[5]，希望能夠從發(fā)達(dá)國家獲得經(jīng)驗教訓(xùn)、實踐方法，以及相關(guān)資源，以幫助欠發(fā)達(dá)國家通過預(yù)防措施武裝自己。此外，國際電信聯(lián)盟（ITU）強(qiáng)調(diào)對“數(shù)字源居民”（15～24歲至少有5年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗的網(wǎng)蟲），尤其是對那些促進(jìn)ICT發(fā)展及ICT發(fā)展正旺的發(fā)展中國家的網(wǎng)蟲的特征、實踐和動機(jī)進(jìn)行了解[6]。這些調(diào)查結(jié)果也為政策制定者以及項目實施者在制定政策、開展運(yùn)動、實施能力建設(shè)項目，以及針對特定地區(qū)的環(huán)境和需要而形成的其他形式的干預(yù)措施方面，提供更好的知識基礎(chǔ)和建議。

數(shù)字公民和網(wǎng)絡(luò)健康概念在聯(lián)合國教科文組織ICT教育論壇上引來了越來越多的關(guān)注。各成員國、機(jī)構(gòu)、學(xué)校等論壇參與者都表達(dá)了他們對于ICT使用過程中可能面臨的風(fēng)險和消極影響的關(guān)注，從而建立起一種安全引導(dǎo)（secure guidance）的緊迫感，有效地教育兒童和青少年負(fù)責(zé)任地使用ICT。

這表明，盡管人們具備了一定的意識，且現(xiàn)有的資源和項目種類比較多樣，但差距仍然存在。為了應(yīng)對不斷增加的對安全和負(fù)責(zé)任地在教育領(lǐng)域使用ICT的擔(dān)憂，并促進(jìn)機(jī)會達(dá)到最大化效益，管理風(fēng)險降至最小，應(yīng)增加相關(guān)宣傳項目、應(yīng)對政策、能力建設(shè)以及配套資源。

鑒于此，聯(lián)合國教科文組織曼谷辦事處（UNESCO Bangkok）已經(jīng)啟動了“安全、負(fù)責(zé)任地使用ICT，培育數(shù)字公民”項目，該項目旨在促進(jìn)ICT使用過程中的倫理、安全、責(zé)任相關(guān)問題方面的政策對話，以及教育部門在培養(yǎng)兒童數(shù)字公民方面的能力建設(shè)，具體措施包括為成員國的政策引導(dǎo)和實踐提供堅實基礎(chǔ)；通過政策引導(dǎo)和舉辦活動，提升成員國在培養(yǎng)數(shù)字公民方面的意識。

“安全、負(fù)責(zé)任地使用ICT，培育數(shù)字公民”項目包括以下內(nèi)容：整理、綜合、傳遞相關(guān)經(jīng)驗，以及該領(lǐng)域核心成員的資料；以此為依據(jù)，為整個亞太地區(qū)成員國提供教育政策評論，指導(dǎo)其推出適合他們自己國家的個性化計劃；開發(fā)電子教案（e-contents），包括提供給教師的區(qū)域性指導(dǎo)手冊，提高其培育學(xué)生數(shù)字公民的能力。

為了啟動這個項目，政府、國際組織、社團(tuán)和私人部門實施了一個初始籌劃行動（a preliminary mapping exercise），旨在從當(dāng)前與數(shù)字公民培養(yǎng)的各種相關(guān)活動和舉措中，觀察和學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗、成果和資源。這促使聯(lián)合國教科文組織項目工作組制定了當(dāng)前舉措、確定了具體的重點領(lǐng)域和最新活動，以及識別計劃中還有哪些項目沒有覆蓋到。尤其需要指出的是，初始籌劃行動需要考慮舉措的類型、范圍、目標(biāo)受眾、活動、挑戰(zhàn)、成功的因素（success factors）等。

根據(jù)指導(dǎo)框架（見圖1），該行動涉及在線報告、學(xué)習(xí)資料及其他資源的案頭審查（desk review），以搜集與當(dāng)前數(shù)字公民及由亞太地區(qū)重要成員推動的網(wǎng)絡(luò)健康舉措項目相關(guān)的信息。

2014年3月6-7日，在新加坡南洋理工大學(xué)舉辦了一場專家會議（Experts’Meeting），與會者分享了相關(guān)經(jīng)驗、良好的實踐和資源。

本報告包含了相關(guān)案例、承諾計劃，以及在此次會議期間相關(guān)國家就安全、負(fù)責(zé)任地使用ICT所做的一些回應(yīng)。需要指出的是，本報告內(nèi)容僅限于以上資源，不包括與安全、負(fù)責(zé)任地使用ICT所有相關(guān)舉措的詳盡分析。

三、亞太地區(qū)ICT現(xiàn)狀

亞太地區(qū)占據(jù)了全球大約22%的陸地面積，覆蓋了從伊朗到太平洋島嶼的46個成員國，他們有不同的地貌和氣候，以及各異的社會、文化、價值觀和宗教信仰、語言和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。亞太地區(qū)約有40.7億人口，占世界人口總數(shù)的57%，其中中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、日本屬于世界人口排名前10的國家。[7]

（一）ICT發(fā)展指數(shù)

ICT發(fā)展指數(shù)（ICT Development Index，IDI），由國際電信聯(lián)盟提出。IDI最高等級為10，2013年，亞太地區(qū)在ICT發(fā)展方面呈現(xiàn)出較大差異，各國IDI值在1.67～8.85之間。ICT發(fā)展指數(shù)高的國家是那些高度網(wǎng)絡(luò)化（highly networked countries）的國家，如韓國、澳大利亞、日本、新加坡和新西蘭；ICT發(fā)展指數(shù)較低的國家有巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、阿富汗。事實上，有12個國家達(dá)不到發(fā)展中國家IDI的平均水平（見圖2）。亞太地區(qū)出現(xiàn)了到目前為止在IDI水平方面最大的差異幅度（2013年，亞太地區(qū)最高IDI國家與最低IDI國家相差7.18），以及最高的變異系數(shù)（coefficient of variation）（2013年，亞太地區(qū)的IDI變異系數(shù)為50.44）。由此可見，亞太地區(qū)ICT發(fā)展水平最高國家和最低國家的差距相當(dāng)大。ICT發(fā)展的明顯差異折射出地區(qū)間發(fā)展和收入水平的巨大差異。[8]

圖3和圖4顯示了亞太地區(qū)在不同的ICT指標(biāo)上相對于世界平均水平、發(fā)展中國家水平和發(fā)達(dá)國家水平的表現(xiàn)。如圖所示，亞太地區(qū)在ICT發(fā)展方面低于世界平均水平。正如所預(yù)期的，在ICT指標(biāo)方面，亞太地區(qū)的水平和發(fā)展中國家的平均水平相近，因為亞太地區(qū)46個成員國中有43個國家是發(fā)展中國家[9]。值得注意的是，亞太地區(qū)移動電話普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計算機(jī)訪問和互聯(lián)網(wǎng)普及率。

基于Ookla Speedtest提供的網(wǎng)絡(luò)索引數(shù)據(jù)（the Net Index data）[10]，很多亞太地區(qū)國家需要花大力氣改善有線和移動寬帶的網(wǎng)速，以獲得其他國家正受益的在線機(jī)遇。烏茲別克斯坦、巴基斯坦、菲律賓、老撾、巴布亞新幾內(nèi)亞的網(wǎng)絡(luò)下載速度是2.71～3.83mbps，而周邊國家，如新加坡、韓國的網(wǎng)絡(luò)下載速度分別是67.77mbps和53.18mbps。移動寬帶的情況也類似，他們中大多數(shù)國家的數(shù)據(jù)顯示，其下載速度為0.37～3.84mbps，比韓國（21.63mbps）、澳大利亞（20.10mbps）、中國（18.42mbps）、新加坡（15.13mbps）等發(fā)展較快的國家慢了很多。

IDI代表一個國家ICT的發(fā)展?jié)摿?，或者利用ICT促進(jìn)增長和發(fā)展的程度[11]。為了充分利用和分享ICT對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在收益，各國應(yīng)積極有效地利用ICT和互聯(lián)網(wǎng)。例如，伴隨基礎(chǔ)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)連接的發(fā)展，ICT技能和互聯(lián)網(wǎng)使用水平也應(yīng)得到同步發(fā)展。

ITU使用的IDI分類指數(shù)（IDI sub-index ）——“ICT技能”（ICT skills）顯示，在國民所掌握的ICT技能方面，阿富汗的IDI分類指數(shù)僅為2.98，韓國達(dá)到9.81（見圖5），因此亞太地區(qū)還有很長的路要走。然而，必須指出，有必要設(shè)立一套國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，以便獲取更準(zhǔn)確的當(dāng)前ICT素養(yǎng)的測量方法。ITU使用成年人識字率、粗略的中等教育入學(xué)率和高等教育入學(xué)率來替代這一分類指標(biāo)。

此外，ITU估量，盡管在亞太國家有精通ICT的公民，但其互聯(lián)網(wǎng)使用率仍保持在較低水平，因為這些國家的IDI水平較低。這主要是因為大多數(shù)亞太國家是ICT和互聯(lián)網(wǎng)世界的新進(jìn)入者，而那些發(fā)達(dá)國家（如歐洲、北美國家）已經(jīng)實現(xiàn)高度網(wǎng)絡(luò)化，并且擁有足夠資源去投資必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。觀察顯示，亞太地區(qū)國家之間還存在數(shù)字鴻溝，包括地區(qū)、年齡、社會地位、性別等方面的差異。

圖5顯示，除了應(yīng)提供ICT基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)連接外，亞太國家還需要優(yōu)先考慮為其公民提供提升其ICT技能的機(jī)會和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)連接，以充分利用ICT的可供性，促進(jìn)IDI的持續(xù)增長和發(fā)展。

為了應(yīng)對ICT發(fā)展過程中的差距，亞太地區(qū)37個成員國在由ITU于2013年11月舉辦的“連通亞太峰會2013”（Connect Asia-Pacific 2013）期間，簽署了一項領(lǐng)導(dǎo)人愿景（the Leaders’ Vision）——“亞太2020—智能數(shù)字化（數(shù)字、包容、綠色、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的生活）”（Asia- Pacific 2020-Smartly DIGITAL （Digital Inclusive Green Innovative Transformative Affordable Living））。該愿景強(qiáng)調(diào)了ICT在為公民提供平等的機(jī)會——“接觸、使用、創(chuàng)造和分享信息與知識，加強(qiáng)個人、社區(qū)、企業(yè)和國家實現(xiàn)包容性的可持續(xù)發(fā)展”方面所扮演的重要角色[12]；列舉了在治理、工業(yè)、教育領(lǐng)域使用ICT的眾多優(yōu)勢，包括授權(quán)、災(zāi)難管理和可持續(xù)發(fā)展。為了激發(fā)這些潛在利益，該愿景承認(rèn)大力推廣數(shù)字文化的必要性。數(shù)字文化能夠促進(jìn)使ICT提供的機(jī)會得到最大化實現(xiàn)的人力與機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。此外，創(chuàng)新性的多方利益相關(guān)企業(yè)被鼓勵在加快亞太地區(qū)ICT行業(yè)增長方面進(jìn)行投資，以擴(kuò)大ICT所帶來的利益。通過簽署這一愿景，成員國表達(dá)了他們追求ICT發(fā)展和積極推進(jìn)相關(guān)舉措的意愿，包括通過部署基礎(chǔ)設(shè)施增加ICT供應(yīng)、提升公民有效應(yīng)用技術(shù)的意識和建設(shè)能力、開發(fā)創(chuàng)造性的應(yīng)用程序和本地化的內(nèi)容。

（二）亞太地區(qū)青少年使用ICT的現(xiàn)狀

不管是在家里，還是在學(xué)校，ICT的使用得到了極大擴(kuò)展，孩子在很小的時候就逐漸接觸到ICT。ITU指出，“全世界的年輕人是ICT的積極用戶?！睋?jù)估算，15～24歲的年輕人占亞太地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的18%，卻占亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)的30%。根據(jù)ITU的數(shù)據(jù)，亞太地區(qū)有53%的年輕人在使用互聯(lián)網(wǎng)，且其中55%是“數(shù)字原居民”（digital natives）?；诨ヂ?lián)網(wǎng)年輕用戶數(shù)量的持續(xù)增長，未來5年這一數(shù)字將會翻番。

ITU進(jìn)一步推斷，互聯(lián)網(wǎng)對于年輕人的吸收強(qiáng)度是普通用戶的兩倍。而且，這些數(shù)字原居民被認(rèn)為是ICT的早期用戶，尤其在互聯(lián)網(wǎng)使用方面。鑒于一系列觀察，ITU強(qiáng)調(diào)有必要考慮把他們作為各國ICT發(fā)展、使用和產(chǎn)生影響的主要推動力。因此，ICT的支持者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查分析數(shù)字原居民是如何思考、工作以及做不同的事情，以及這是否會對數(shù)字原居民接受教育和被雇用產(chǎn)生影響。[13]

戰(zhàn)略與國際研究中心（the Center for Strategic and International Studies ，CSIS）和國際青年基金會（the International Youth Foundation，IYF）的相關(guān)研究顯示，ICT在年輕一代中的重要性是全球青年幸福指數(shù)（the Global Youth Wellbeing Index）的一個測量維度。40項指標(biāo)中的5項指標(biāo)與ICT相關(guān)，分別是能夠用上電、家庭擁有收音機(jī)、ICT發(fā)展得分、數(shù)字原居民，以及年輕人對互聯(lián)網(wǎng)的依賴。[14]

30個被調(diào)查的國家中有9個國家來自亞太地區(qū)。這9個國家ICT幸福分類指數(shù)的得分處于0.25～0.90之間，沒有國家達(dá)到最高分值1（見圖6），大多數(shù)國家的得分值為0.50或更低。就這一點而言，該報告推測，亞太地區(qū)大多數(shù)年輕人之所以通常無法體驗?zāi)軌虼偈顾麄冏聣殉砷L、取得成功的高品質(zhì)生活或條件，可能與ICT的供給和獲取有關(guān)。

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編輯 吳婷