包滿達

參加第六組討論的有浙江、湖北、貴州、寧夏、內蒙古、大連、沈陽7省區(qū)市代表，國家發(fā)改委副主任林念修、黨組成員孫霖、副秘書長馬欣，以及13個司局和委屬單位的負責同志。會上，大家圍繞徐紹史主任的報告進行了認真討論，林念修副主任和有關司局負責同志針對代表提出的建議給予了積極回應。

討論期間，代表們結合實際，談收獲、談體會、提建議，暢所欲言、互動交流、集思廣益，氣氛十分熱烈。大家一致認為，徐紹史主任的報告是一個立意高遠、務實創(chuàng)新、催人奮進的好報告，充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中、五會全會及中央經濟工作會議精神，貫穿了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，進一步理清了發(fā)展改革工作思路，提振了信心。

報告對2015年以來發(fā)展改革的主要工作成績，總結全面、客觀實際，突出了七個方面的工作成績，充分展示了發(fā)展改革部門在適應引領經濟新常態(tài)方面做出的積極貢獻。對今后發(fā)展態(tài)勢分析全面、判斷準確，從新常態(tài)切入，強調了適應把握引領常態(tài)需要重點把握的五個“堅持”。

對下一步工作部署目標明確、舉措有力，突出了八個方面的重點工作，特別是在加快推進供給側結構性改革，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務等方面，提出了新的理念和務實舉措。同時，報告對“十三五”規(guī)劃綱要的編制實施、機關轉型定位提出了具體要求。具體來看，報告講形勢“深”和“透”，講工作“嚴”和“實”，具有很強的前瞻性、全局性、創(chuàng)新性、針對性和操作性，對各級發(fā)展改革部門認清形勢，進一步做好發(fā)展改革工作具有重要的指導意義。

大家一致認為，這既是一次工作會議，也是一次干部培訓議，會議形式新穎，務實高效，通過視頻系統(tǒng)連線到各省區(qū)市，有利于更多同志更好、更全面、更直接地領會會議精神，有利于統(tǒng)一思想認識，抓好貫徹落實，值得各地學習借鑒。大家表示，會后，將及時向各地黨委、政府匯報會議精神，抓好落實，抓出實效，確?！笆濉遍_好局、起好步。

同時，各省區(qū)市結合實際，圍繞會議提出的重點內容進行了深入討論，提出了建議：

（一）補短板方面。一是建議加大西部基礎設施建設投入力度，提升西部基礎設施建設標準及功能定位，建設大通道、大樞紐、大通關一體化現(xiàn)代交通體系。二是建議國家對于一些重大水利、鐵路等工程，以及PPP項目安排一定比例的前期費用。三是建議國家債券發(fā)行和國家重大項目戰(zhàn)略布局向西部地區(qū)傾斜，提高中西部地區(qū)投資給，加大基礎設施、生態(tài)、邊遠高寒地區(qū)供熱設施建設投入。

（二）降成本方面。一是建議國家下調西部地區(qū)煤炭等大宗物資的鐵路運輸價格，規(guī)范雜費收取，降低或減免檢驗檢疫費、口岸建設費、裝卸費等費用。二是對西部地區(qū)高速公路收費適當減免，下調鐵路運價，切實降低西部地區(qū)的物流成本。三是規(guī)范銀行收費，盡可能降低隱性融資成本。

（三）改革創(chuàng)新方面。一是建議國家進一步規(guī)范規(guī)劃和實施方案審批程序。二是建議在改革過程中賦予地方更多自主權，國家批復試點方案中已明確的先行先試事項，由試點地區(qū)自主推進。國家要組織開展試點總結評估，做好經驗復制推廣。三是建議國家發(fā)起設立若干只區(qū)域性新興產業(yè)創(chuàng)投基金，支持西部地區(qū)培育壯大新的經濟增長點。進一步支持在西部地區(qū)建設國家地方聯(lián)合共建工程研究中心和工程實驗室。四是鼓勵國企和事業(yè)單位科研人員、院校老師、專家兼職，調動發(fā)揮其創(chuàng)新積極性。五是建議統(tǒng)籌水利、林業(yè)、農業(yè)、國土等部門，用系統(tǒng)化思路，開展實施區(qū)域環(huán)境治理試點，支持在綠色發(fā)展、生態(tài)治理上創(chuàng)新方式方法。

（四）布局結構調整方面。一是建議加快推進一資源型產業(yè)延伸升級，繼續(xù)支持內蒙古、寧夏等地建設清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產基地。支持寧東基地煤制油項目建設，整合儲存、加工、運輸環(huán)節(jié)。二是建議國家統(tǒng)籌合理分配能源輸出和輸入地區(qū)節(jié)能減排指標。三是實行差別化電解鋁產業(yè)發(fā)展政策，將高鋁粉煤灰綜合利用上升為國家戰(zhàn)略，支持煤電鋁一體化循環(huán)產業(yè)基地建設和資源綜合循環(huán)利用。四是支持大連發(fā)展軸承、機床、海洋工程、儲能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（五）對外開放方面。一是建議把“中蒙俄經濟走廊”作為“絲綢之路經濟帶”建設的重要戰(zhàn)略方向。加大對跨境基礎設施和各類合作平臺的支持力度。二是建議設立中蒙俄戰(zhàn)略合作專項資金，加強與俄蒙在教育、文化等社會領域的交流合作。三是支持寧夏建設面向阿拉伯的“網上絲綢之路”和“空中絲綢之路”。四是支持在東北地區(qū)布局自由貿易試驗區(qū)。支持大連建成重要航運中心。

（六）專項建設基金方面。一是建議完善專項建設基金動作模式。引入多家銀行，形成競爭機制。二是建議按照國家專項建設基金占資本金比例的高限安排額度。三是鑒于項目使用一次專項建設基金，需辦理一次股權結構變更和企業(yè)工商登記手續(xù)，建議對同一個項目投放專項建設基金，采取“一次確定總額、分批次投放”方式，簡便企業(yè)變更手續(xù)。

（作者為內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委主任）