林林

中共中央、國務院印發(fā)的《關于推進價格機制改革的若干意見》，從頂層設計上進一步明確了全面深化價格改革的總體目標、措施任務，以及時間表和路線圖，影響重大、意義深遠。

價格改革取得階段性成效

為價格改革向縱深推進奠定良好基礎

2015年，國家部署了7大重點價格改革任務，廣東省高度重視，認真制定實施方案，并建立月度督查通報制度，各項改革順利推進。一是修訂出臺了定價目錄。大幅壓縮政府定價范圍，放開取消下放了137項價格，政府定價項目只保留12種65個，數量較舊版定價目錄大幅減少66%。二是全面推進居民階梯水價氣價。由于階梯價格與民生密切相關，今年以來我們深入調研、科學論證，合理確定階梯比例并充分聽取意見，力爭民意支持。截至9月底，全省17個地級市和7個縣級市已實行居民階梯水價，占設市城市約60%；階梯氣價也在穩(wěn)步推進。目前，尚未實施的正陸續(xù)召開價格聽證會，年內可確保如期建立。三是加快調整污水處理費、排污費和水資源費。目前主要污染物排污費已按國家要求調整到位；水資源費調整方案正上報省政府，年內能按時完成；污水處理費全省平均收費標準已達每立方米1.1元，已基本實現2016年國家要求的標準。四是圓滿完成農業(yè)水價綜合改革試點。廣東省兩個試點縣已分別實行了分類水價和超定額累進加價制度，初步建立起合理反映農業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的水價形成機制。

以貫徹落實《若干意見》為契機，開拓價格改革新局面

爭當價格改革排頭兵

《若干意見》印發(fā)后，廣東省發(fā)改委高度重視、迅速行動，并結合實際，初步形成了《實施意見》，將重點從四方面體現廣東特色。

一是在目標定位上，注重先行先試。提出要發(fā)揚廣東敢為人先的精神，在堅決落實國家統(tǒng)一部署的價格改革同時，要先行一步、提速增效。比如，在國家確定的目標和時限基礎上，提出到2017年，力爭實現競爭性領域和環(huán)節(jié)價格全部放開。到2020年，重點領域關鍵環(huán)節(jié)價格改革取得突破性進展，市場決定價格機制較為完善，市場在價格形成中的作用更加充分；契合市場規(guī)律、公開規(guī)范透明的政府定價機制較為成熟，政府定價管理更加科學；科學規(guī)范、透明高效的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系較為完備，價格監(jiān)管更加有力；手段多元、靈敏及時的價格調控機制較為健全，價格調控更加有效。

二是在總體思路上，突出市場導向。實施意見圍繞發(fā)揮市場決定作用，在價格改革、政府定價、價格監(jiān)管、價格調控中都力求突出市場導向。比如，在簡政放權方面，在已放開137項價格的基礎上，進一步放開能源、交通、醫(yī)療、教育等領域具備競爭條件的價格，吸引社會投資，激發(fā)市場活力。在政府定價方面要更多運用標桿價格、聯(lián)動機制等方式，使政府制定價格更加符合市場規(guī)律。在價格監(jiān)管方面，要加快形成覆蓋省內重點行業(yè)的價格行為規(guī)則和行為規(guī)范體系，為規(guī)范行為、放活市場提供有力保障。

三是在重點改革上，力求新的突破。強調要找準突破口和著力點，積極探索方向正確、符合中央精神、本省能主動作為、條件基本具備的價格改革，力求改革取得突破性進展。比如，在推進電力、天然氣價格市場化的同時，提出要探索建立廣東電力交易中心，為電力市場提供公平規(guī)范服務。又如，在自貿區(qū)價格政策上，提出要推行“零收費”制度，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不能減免的外，其他行政事業(yè)性收費省級及省級以下收入一律免收。

四是在方式方法上，敢于大膽創(chuàng)新。國家《若干意見》提出，要在價格形成機制、調控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新。對此，廣東省也結合實際大膽探索。比如，在價格調控上，提出要抓住農產品這個拉動CPI的牛鼻子，依托現有平價商店等“三項建設”資源，建立農副產品價格調控項目庫，打造價格調控平臺和抓手。還如，在價格監(jiān)管上，提出要借助云計算、大數據等信息技術手段，區(qū)分不同行業(yè)特點，探索“互聯(lián)網+價格調控監(jiān)管”的新模式。

（作者系廣東省發(fā)改委黨組成員、巡視員）