吳曉青

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，首次以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為統(tǒng)領(lǐng)，提出綠色發(fā)展的目標(biāo)要求。

《建議》全面部署了推進(jìn)綠色發(fā)展的六大措施，提出了推動(dòng)綠色發(fā)展的制度保障體系，還特別強(qiáng)調(diào)要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持綠色發(fā)展。這是黨中央全面立足于建成小康社會(huì)的目標(biāo)，在“新常態(tài)”全面發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

我理解，綠色發(fā)展主要是為了平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和資源環(huán)境約束強(qiáng)化之間的矛盾，為了解決我國(guó)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)

我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題是什么呢？嚴(yán)重到什么程度？我們先從發(fā)生在近期的一些事件說(shuō)起。從2015年11月以來(lái)，先后在我國(guó)東北地區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)了大范圍的霧霾天氣，引起了國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

一是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。二是影響范圍廣。東北地區(qū)36個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到重度及以上的城市達(dá)到28個(gè)城市，也就是36個(gè)城市有28個(gè)超過(guò)了重度霧霾，灰霾的面積超過(guò)26萬(wàn)平方公里。京津冀及周邊地方70個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到重度及以上污染的城市達(dá)到39個(gè)，面積超過(guò)了53萬(wàn)平方公里。三是污染程度重。許多城市PM2.5的日均濃度值連續(xù)超過(guò)250，部分城市超過(guò)500，個(gè)別的PM2.5小時(shí)濃度值甚至達(dá)到1000。頻繁重污染的天氣污染給人民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大的影響，也給人民群眾的身體健康帶來(lái)嚴(yán)重的危害。

以上事實(shí)反映出，我國(guó)要在“十三五”實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的改善，需要付出艱苦的努力。這是因?yàn)槲覈?guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的速度、幅度與公眾預(yù)期之間仍存在相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

一方面，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本的扭轉(zhuǎn)。2014年我國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中僅有8個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，31個(gè)省份城市中僅有2個(gè)城市達(dá)標(biāo)。在328個(gè)地級(jí)以上城市中，有123個(gè)城市的PM10濃度不降反升，大范圍的灰霾天氣不斷發(fā)生。我國(guó)地表水監(jiān)測(cè)斷面近10%為重污染，主要的江河湖流按功能計(jì)算，達(dá)標(biāo)的只有60%左右，城市的黑臭水體大量存在。我國(guó)土壤污染的總超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位的超標(biāo)率達(dá)到19.4%，重化工業(yè)廢棄產(chǎn)地的土壤污染嚴(yán)重。區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足一公里。

另一方面，資源能源的過(guò)度消耗和污染物排放量巨大的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本的改變。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的13%，但消耗了全球23%的能源、46%的鋼、接近60%的鐵礦石和水泥，煤炭消費(fèi)總量超過(guò)了世界上其他國(guó)家的總和。污染物排放量處于高位，2014年我國(guó)主要的污染物——二氧化硫、氮氧化物的排放量分別為1900多萬(wàn)噸、2000多萬(wàn)噸，主要污染物排放量居于世界第一位。我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域，占全國(guó)國(guó)土面積的8%左右，但是卻消耗了全國(guó)43%的煤炭，生產(chǎn)了55%的鋼鐵、40%的水泥、52%的汽柴油，同期產(chǎn)生的主要污染占了全國(guó)的30%以上，成為我國(guó)污染最重的區(qū)域。夏天臭氧超標(biāo)、冬天霧霾污染隨之而來(lái)，原因顯而易見(jiàn)。

綜上所述，我國(guó)生態(tài)環(huán)境支撐了30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但我認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀再也無(wú)法支撐粗放式的發(fā)展需求。因?yàn)橐呀?jīng)沒(méi)有多少環(huán)境容量可供我們使用。實(shí)際上，我國(guó)還是世界環(huán)境壓力最大、環(huán)境矛盾最多、環(huán)境受害最深的國(guó)家之一。

因此，面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，加快綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求比以往任何時(shí)候都要迫切。當(dāng)然，從當(dāng)前的情況和發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，我們推進(jìn)綠色發(fā)展已經(jīng)具備許多有利的因素和良好的基礎(chǔ)，也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐可供借鑒。

綠色發(fā)展迎來(lái)重要機(jī)遇期

我們有一個(gè)初步的判斷，“十三五”時(shí)期被列為我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的重要機(jī)遇期，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：

首先，“綠水青山就是金山銀山”為轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念提供了重要的理論指引。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心，被越來(lái)越多的人所理解、接受和遵循，成為全黨、全社會(huì)的思想指引和行動(dòng)指南。

我在這個(gè)行業(yè)工作了將近十七八年，感到特別高興的是，也是最大的一個(gè)變化，就是越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了綠色發(fā)展的信心和決心。大家認(rèn)識(shí)到，什么樣的保護(hù)要有所作為，什么樣的發(fā)展要有所不為，自覺(jué)地做到不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。越來(lái)越多的老百姓從發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中獲益，在生態(tài)建設(shè)上由“要我做”變成“我要做”，環(huán)境保護(hù)成為老百姓的自覺(jué)行動(dòng)，生態(tài)自覺(jué)進(jìn)一步增強(qiáng)。

其次，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并不斷完善。生態(tài)文明體制的改革相關(guān)方案陸續(xù)出臺(tái)，生態(tài)文明體制改革以“1+1”的方式加快推進(jìn)。2015年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了生態(tài)文明體制改革的總體方案和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)的督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等6個(gè)配套方案。這些改革方案明確指出，國(guó)家將逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)探索建立賠償制度；對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，而且是終身追究；建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)協(xié)同的互聯(lián)共享。而且從2016年開(kāi)始，國(guó)家將對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門開(kāi)展環(huán)保督察巡視，以中央巡視組的方式來(lái)進(jìn)行，推動(dòng)地方政府落實(shí)保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任。隨著相關(guān)方案的相繼出臺(tái)和實(shí)施，其引導(dǎo)、歸置、激勵(lì)、約束等功能將得到充分發(fā)揮，為促進(jìn)綠色發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理提供有力和重要的保障。

要從四個(gè)方面推進(jìn)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)踐的深度不斷提高，各方面的積極因素正在積累匯集。

我認(rèn)為，在“十三五”和今后更長(zhǎng)一段時(shí)期，可從幾個(gè)方面著力推進(jìn)綠色發(fā)展。

一是增強(qiáng)綠色發(fā)展的定力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和發(fā)展理念是當(dāng)務(wù)之急。越是經(jīng)濟(jì)增速下行，越要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，守住環(huán)保的底線，充分發(fā)揮好環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的供應(yīng)。

二是加大環(huán)境治理力度，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行推動(dòng)多污染物的聯(lián)合防治、聯(lián)防聯(lián)控和流域的共治。

三是加快工業(yè)的綠色化升級(jí)，努力改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的局面，全面推動(dòng)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)和工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造和綠色化升級(jí)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，形成一批有影響力的節(jié)能環(huán)保主干企業(yè)。

四是推動(dòng)綠色消費(fèi)的革命。積極倡導(dǎo)環(huán)境友好型的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)能耗和環(huán)保績(jī)效的領(lǐng)跑者制度，推動(dòng)引導(dǎo)公眾向節(jié)約、綠色、低碳、文明、健康的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。綠色發(fā)展是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值理念的變革，將超越和摒棄現(xiàn)有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，改變經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、環(huán)境腿短的狀況，塑造新的發(fā)展觀和政績(jī)觀，成為社會(huì)的主流思想和核心價(jià)值觀，引領(lǐng)和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式。

堅(jiān)持綠色發(fā)展是我國(guó)13億人口實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇和必由之路，生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。守護(hù)綠水青山，留住藍(lán)天白云，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，這就是“十三五”全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，更是我們每一個(gè)人的共同責(zé)任。

（本文為作者在第十七屆北大光華新年論壇的發(fā)言，有刪節(jié)）