呂斌　康艷兵　張偉

作為一項基本國策，中國始終重視節(jié)能減碳工作。特別是“十一五”以來，政府通過綜合采取一系列措施，節(jié)能減碳工作取得了前所未有的成績。但在取得成績的同時，也應(yīng)注意到，我國節(jié)能減碳工作更多依靠法律的、行政的、經(jīng)濟的等政府手段，可持續(xù)的、基于市場的推動機制尚待形成。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，綠色供應(yīng)鏈有望成為促進全社會節(jié)能減碳的市場化新機制。

一、綠色供應(yīng)鏈推進我國節(jié)能減碳的思路

一直以來，綠色供應(yīng)鏈多為關(guān)注生態(tài)保護和環(huán)保合規(guī)，隨著我國最嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)體系的實施，以及民眾對環(huán)境要求的日益提高，環(huán)保合規(guī)將成為企業(yè)生產(chǎn)的最低要求。根據(jù)綠色供應(yīng)鏈的基本特征，結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減碳工作的新形勢和新任務(wù)，綠色供應(yīng)鏈有望成為我國深入推進節(jié)能減碳的新抓手。

（一）綠色供應(yīng)鏈將拉動我國中小企業(yè)節(jié)能減碳

綠色供應(yīng)鏈將成為推動我國數(shù)以萬計中小企業(yè)節(jié)能減碳的有效途徑?！笆晃濉币詠?，國家通過開展“千家企業(yè)”和“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動，有效的推動了重點企業(yè)的節(jié)能和低碳發(fā)展，重點產(chǎn)品單耗水平顯著降低，為國家約束性節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)提供了有力支撐。相比之下，數(shù)量占99%以上的中小企業(yè)，其節(jié)能和減碳潛力有待全面挖掘。中小企業(yè)具有量大面廣、能耗基數(shù)較小等特點，是國家節(jié)能減碳工作的重點也是難點，無論是“胡蘿卜”還是“大棒”都難以得到有效落實。與此同時，中小企業(yè)還有兩個顯著特點：一是大都是供應(yīng)鏈上的一部分；二是受制于市場和核心企業(yè)。因此，基于市場手段，通過政府和核心企業(yè)落實綠色供應(yīng)鏈管理，從市場供應(yīng)關(guān)系角度約束中小企業(yè)開展節(jié)能減碳工作，有望推動中小企業(yè)節(jié)能減碳工作的全面開展。

（二）綠色供應(yīng)鏈將推動我國節(jié)能減碳工作由抓重點耗能企業(yè)轉(zhuǎn)向抓核心企業(yè)

節(jié)能減碳工作由抓重點耗能企業(yè)向抓核心企業(yè)轉(zhuǎn)變。由于重點耗能企業(yè)能耗基數(shù)大，節(jié)能空間易于挖掘，一直以來我國節(jié)能減碳工作以抓重點耗能企業(yè)為主。隨著重點耗能企業(yè)節(jié)能空間的日益收窄，以及新常態(tài)下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的日益迫切，繼續(xù)在重點企業(yè)身上大幅度深挖節(jié)能減碳潛力的難度不斷加大。通過綠色供應(yīng)鏈管理手段，能源消費不再是關(guān)注單一的企業(yè)，而是關(guān)注整個產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)能減碳工作推進的核心主體也將由重點耗能企業(yè)轉(zhuǎn)向大型采購方等核心企業(yè)。以大型采購方為紐帶，通過供應(yīng)鏈管理和產(chǎn)業(yè)鏈，將推動節(jié)能減碳工作向深度和廣度開展。

（三）綠色供應(yīng)鏈將促進我國節(jié)能減碳由點向系統(tǒng)邁進

強化系統(tǒng)理念是我國節(jié)能減碳的重點工作方向。當(dāng)前我國節(jié)能、環(huán)保、低碳工作的推動模式相對獨立，企業(yè)層面亦是如此，缺乏系統(tǒng)的設(shè)計理念。相比其他的模式，綠色供應(yīng)鏈管理強調(diào)的是全流程、系統(tǒng)性，實施層面包括綠色設(shè)計、綠色材料、綠色制造、綠色物流、綠色物流、綠色營銷、綠色產(chǎn)品等全過程，管理內(nèi)容可涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等，同時達到綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求。總的來說，綠色供應(yīng)鏈管理符合國家生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是系統(tǒng)推進我國綠色節(jié)能減碳事業(yè)的重要途徑。

（四）綠色供應(yīng)鏈將助力我國節(jié)能減碳由行政引導(dǎo)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變

綠色供應(yīng)鏈管理通過市場供需關(guān)系推動節(jié)能減碳，具有可持續(xù)性和良性循環(huán)。綠色供應(yīng)鏈管理得以實現(xiàn)的核心驅(qū)動力是市場和消費，無論對于大型采購方還是供應(yīng)方，市場的可持續(xù)發(fā)展以及利潤的增長是其追求的主要目標(biāo)?；诖嗽瓌t，綠色供應(yīng)鏈將為我國節(jié)能減碳工作由行政引導(dǎo)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。在綠色供應(yīng)鏈管理中，政府推動全社會節(jié)能減碳的工作重點是培育市場環(huán)境、制定完善各環(huán)節(jié)的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督管理、宣傳推廣等。對于企業(yè)而言，推動節(jié)能減碳不再是滿足政策的要求，而是提升自身競爭力、達到市場要求的必然選擇，進而由“要我節(jié)能低碳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?jié)能低碳”。

二、我國基于綠色供應(yīng)鏈推動節(jié)能減碳的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

1、政策體系逐步完善，全社會節(jié)能低碳氛圍初步形成

“十一五”以來，通過采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，節(jié)能減排工作取得了前所未有的進展。值得關(guān)注的是，在節(jié)能減排工作的推進過程中，政策體系逐步得以完善，包括：制修訂《節(jié)約能源法》、完善《節(jié)約能源法》的相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等；開展節(jié)能目標(biāo)評價考核；出臺相關(guān)財政、稅收、價格、融資等配套政策等。此外，通過開展“千家企業(yè)”和“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動、重點節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、“節(jié)能宣傳周”、“低碳日”等重大節(jié)能行動和活動，全社會節(jié)能減碳的意識顯著增強，參與的積極性不斷提高，初步形成了良好的節(jié)能低碳氛圍。

2、能效投融資規(guī)模不斷擴大，資金來源多元化渠道基本打通

節(jié)能減碳工作的落實，離不開強有力的資金支持。“十一五”時期，初步形成了政府引導(dǎo)推動、全社會積極參與的良好節(jié)能減排投資格局，2006-2010年共撬動全社會節(jié)能投資8466億元，其中，中央財政資金投入1016.53億元，省級、地市級財政投入480.44億元，綠色信貸用于能效提升的投入4884.25億元，用能企業(yè)自籌1690億元，節(jié)能服務(wù)公司投入205.2億元，國際機構(gòu)及其他共投入189.83億元?！笆濉币詠?，能效領(lǐng)域的投融資規(guī)模不斷擴大，據(jù)最新研究成果顯示，2013年，全社會能效投資規(guī)模達5046.7億元，其中財政投入1146.7億元，社會資金投入達到3900億元，分別占總投入的22.7%、77.3%。在社會資金投入中，銀行業(yè)發(fā)揮著重要的作用，共投入2782億元，占當(dāng)年全社會能效投資總額的55.1%；非銀行金融機構(gòu)投資67.8億元，成為能效投資的有益補充。總的來說，當(dāng)前我國可用于節(jié)能減碳領(lǐng)域的資金較為充裕，渠道較為多元，為廣泛和深入開展節(jié)能減碳創(chuàng)造了良好的條件。

3、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，商業(yè)模式日漸成熟

自1998年引入中國，經(jīng)過十幾年國家政策的大力引導(dǎo)和支持，合同能源管理模式已成為推進節(jié)能項目實施的核心商業(yè)模式之一，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)更是成為我國節(jié)能減排的中堅力量。截止2014年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)增長到5125家，行業(yè)從業(yè)人員56.2萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2650.37億元，增幅為22.95%；合同能源管理投資增長到958.76億元，相應(yīng)實現(xiàn)的節(jié)能量達到2996.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳7490.38萬噸。隨著節(jié)能市場的逐步發(fā)展和成熟，節(jié)能服務(wù)公司在開展項目的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，其技術(shù)、商業(yè)模式和管理模式均已較為成熟，同時節(jié)能服務(wù)公司在與金融機構(gòu)合作的過程中建立起了一定的信用，融資能力不斷加強。目前，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)可以滿足工業(yè)、居民、商業(yè)、市政、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的節(jié)能需求，為我國節(jié)能減碳工作的全面推進提供了有力支撐。

4、供應(yīng)鏈體系完整，企業(yè)節(jié)能減碳內(nèi)生動力增強

中國是世界上為數(shù)不多的產(chǎn)業(yè)體系完整的國家。隨著國內(nèi)企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，通過供應(yīng)鏈管理提升企業(yè)競爭力的做法逐步得到重視，例如，華為公司、海爾公司等均通過供應(yīng)鏈管理，提升了管理運行效率，降低了產(chǎn)品成本。事實上，盡管中國有數(shù)以萬計的企業(yè)，但都可以找到其對應(yīng)的供應(yīng)鏈體系，大型企業(yè)、大型采購方對供應(yīng)鏈管理的不斷重視，將為通過綠色供應(yīng)鏈推動中小企業(yè)節(jié)能減碳奠定良好的基礎(chǔ)。與此同時，在全社會推動生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，企業(yè)節(jié)能減碳的內(nèi)生動力得到加強。通過調(diào)研了解到，雖然中小企業(yè)開展節(jié)能減碳面臨一系列障礙，但不少中小企業(yè)在初嘗節(jié)能帶來的甜頭后，均又認(rèn)真制定了后續(xù)節(jié)能計劃。由于節(jié)能有利于降低生產(chǎn)成本，而中小企業(yè)大多對生產(chǎn)成本敏感，因此，隨著企業(yè)節(jié)能減碳意識的提高，通過節(jié)能減碳提升市場競爭力的內(nèi)生動力有望不斷加強。

（二）挑戰(zhàn)

1、綠色供應(yīng)鏈推動節(jié)能減碳的理論體系和頂層設(shè)計有待完善

當(dāng)前綠色供應(yīng)鏈研究更多的還是關(guān)注環(huán)保合規(guī)和污染物減排等問題，基于綠色供應(yīng)鏈推動節(jié)能減碳的研究明顯不足。由于理論體系不完備，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者及相關(guān)部門官員對綠色供應(yīng)鏈的認(rèn)識尚不統(tǒng)一，多從自身關(guān)注或工作的角度對綠色供應(yīng)鏈進行解讀。此外，近年來，盡管有相關(guān)部門陸續(xù)將綠色供應(yīng)鏈寫入有關(guān)文件中，但真正有效落地的還較少?？偟膩砜?，當(dāng)前綠色供應(yīng)鏈在中國仍然處于探索階段，缺乏深入的研究、缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，尤其是缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計，距離真正全面實施以推進中國環(huán)保節(jié)能減碳進程尚存在較大的差距。

2、針對綠色供應(yīng)鏈的配套支撐體系及能力建設(shè)有待加強

除了理論體系和頂層設(shè)計不足外，綠色供應(yīng)鏈實施的相關(guān)配套措施及保障體系同樣缺少，具體包括配套政策、一系列評價標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系等。此外，與之相對應(yīng)的能力建設(shè)需全面加強，以確保綠色供應(yīng)鏈在各個層面的有效落實。作為一種全新的、基于市場的運作模式，綠色供應(yīng)鏈管理需要政府部門強有力的培育和支持。

3、核心企業(yè)的積極性有待激發(fā)

當(dāng)前，市場依然以價格為風(fēng)向標(biāo)，環(huán)保節(jié)能減碳具有外部性，對于絕大多數(shù)核心企業(yè)而言，綠色供應(yīng)鏈并不利于其擴大市場規(guī)模和利潤水平，反而會因此增加額外投入，并承擔(dān)著一系列的責(zé)任和風(fēng)險。特別是，全社會尚不具備綠色消費環(huán)境，老百姓更為關(guān)注產(chǎn)品的“性價比”，阻礙了綠色供應(yīng)鏈管理的推行。為提高核心企業(yè)的積極性，國家有必要采取一定的措施，為綠色供應(yīng)鏈管理的探索和實施創(chuàng)造條件。

4、成功經(jīng)驗和模式有待探索總結(jié)

綠色供應(yīng)鏈在國外得到了成功的應(yīng)用，但尚無政府基于綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)推動節(jié)能減碳的典型做法和經(jīng)驗。當(dāng)前，綠色供應(yīng)鏈在中國的實踐同樣多是大型企業(yè)，推動模式自主性強且關(guān)注的點各不相同，有的企業(yè)關(guān)注節(jié)水、有的關(guān)注節(jié)能、有的關(guān)注原材料選材等，全社會推動綠色供應(yīng)鏈的有效模式尚未形成。并且基于企業(yè)微觀層面的推進機制缺乏系統(tǒng)性，可復(fù)制性差，不利于推廣。因此，需進一步在探索實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，進而全面推行。

三、政策建議

（一）強化基礎(chǔ)研究，完善頂層設(shè)計

綠色供應(yīng)鏈引入中國已有數(shù)年時間，通過前期的研究，已得到有關(guān)部門的關(guān)注和認(rèn)可，并在相關(guān)文件中有所涉及，且APEC綠色供應(yīng)鏈中心也于2015年正式落戶在中國，充分說明了我國對綠色供應(yīng)鏈的重視和期待。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€系統(tǒng)工程，涵蓋面較廣，需要科學(xué)合理的進行頂層設(shè)計，需要各有關(guān)部門的協(xié)力推動，因此，建議進一步強化研究，理清綠色供應(yīng)鏈的原理和實施模式，并由綜合部門牽頭，進而做好分工，共同推動綠色供應(yīng)鏈在中國的發(fā)展。

（二）“總分總”，制定綠色供應(yīng)鏈實施路線圖

綠色供應(yīng)鏈的形成涵蓋綠色設(shè)計、綠色材料、綠色制造、綠色物流、綠色物流、綠色營銷、綠色產(chǎn)品等全過程，不可能一蹴而就，需要循序漸進、逐步完善。因此，在完善理論研究和頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，有必要結(jié)合國家的實際情況，制定可行性、可操作性強的實施路線圖。由于綠色供應(yīng)鏈涉及到多部委、多領(lǐng)域，建議采取“總分總”的模式編制綠色供應(yīng)鏈實施路線圖，第一個“總”指由牽頭部門首先確定總體戰(zhàn)略和布局，“分”是指相關(guān)部門分別制定各領(lǐng)域的實施方案和路線圖，第二個“總”指基于各部門的實施計劃匯總形成國家的發(fā)展目標(biāo)和路線圖。

（三）“干中學(xué)”，從開展試點到全面推行

當(dāng)前，我國推行綠色供應(yīng)鏈的核心障礙之一即缺少經(jīng)驗、缺少典型的借鑒對象。在這種情況下，開展實踐、“干中學(xué)”顯得尤為重要。根據(jù)綠色供應(yīng)鏈管理的特征，落實綠色供應(yīng)鏈管理的主要環(huán)節(jié)即抓核心企業(yè)。在配套政策體系相對不足、核心企業(yè)積極性有待加強的背景下，建議國家“十三五”期間通過開展試點的方式，推動綠色供應(yīng)鏈的發(fā)展，進而積累經(jīng)驗，為全面推廣綠色供應(yīng)鏈管理創(chuàng)造條件。為了更好的發(fā)揮示范帶動作用，建議試點模式采取“自愿型”加“保證型”兩種形式，“自愿型”企業(yè)完全自主開展行動，只需要提交實施方案并備案，不參與后續(xù)監(jiān)督評價，“保證型”企業(yè)是試點的重點，需承諾試點結(jié)束整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)的節(jié)能量、污染物以及溫室氣體減排量，并接受后續(xù)的監(jiān)督、評價和驗收工作。對于“保證型”，國家應(yīng)出臺一定的配套政策，提高核心企業(yè)參與的積極性。

（四）“多層次”，逐步完善配套政策和支撐保障體系

建議在多個層次逐步完善配套政策和支持體系：一是完善上位法依據(jù)。建議將綠色供應(yīng)鏈納入到《節(jié)約能源法》、《應(yīng)對氣候變化法》等相關(guān)法律文件中，為綠色供應(yīng)鏈的實施提供上位法依據(jù)；二是納入國家節(jié)能減碳重大戰(zhàn)略。建議將綠色供應(yīng)鏈寫入國家有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為綠色供應(yīng)鏈的實施提供支持；三是完善相關(guān)制度建設(shè)，包括管理辦法、評價制度、認(rèn)證制度、獎罰機制等；四是完善標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識體系，例如綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳供應(yīng)商認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識等；五是全方位加強能力建設(shè)。

（五）“多途徑”，加強宣傳和推廣

綠色供應(yīng)鏈的核心驅(qū)動力是市場和消費，僅靠政府和核心企業(yè)的推動不足以支撐綠色供應(yīng)鏈的廣泛和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國綠色供應(yīng)鏈管理的實踐尚處于探索階段，建議采取多途徑，加強綠色供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的宣傳和推廣。一是政府帶頭行動，建議加緊落實政府綠色低碳采購標(biāo)準(zhǔn)和制度，發(fā)揮引領(lǐng)作用；二是對先進企業(yè)或試點進行官方宣傳，建議通過官方途徑加強對綠色供應(yīng)鏈實施較好企業(yè)的宣傳，鼓勵其他企業(yè)積極參與；三是繼續(xù)鼓勵綠色消費，建議開展全民綠色消費工程，全面激活民眾綠色消費的熱情；四是將綠色供應(yīng)鏈作為推動節(jié)能、低碳、環(huán)保的重要途徑在節(jié)能周、氣候大會邊會等大型活動加以宣傳；五是加強綠色供應(yīng)鏈的社會認(rèn)知度，形成全社會綠色供應(yīng)鏈氛圍。

（作者單位：國家發(fā)展改革委能源所）