徐紹史

這次全國發(fā)展和改革工作會(huì)議在形式上作了創(chuàng)新，直接通過視頻會(huì)議系統(tǒng)連線到各地，目的就是為了更好地促進(jìn)全國發(fā)展改革系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，特別是習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要講話精神，總結(jié)2015年發(fā)展改革工作，安排2016年重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)把中央決策部署貫徹好落實(shí)好。

一、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，2015年發(fā)展改革工作取得新進(jìn)展新成效

2015年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)控政策果斷有力，改革力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放在提升、民生有保障的良好態(tài)勢(shì)，全年主要目標(biāo)任務(wù)可以圓滿完成，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。在這一過程中，發(fā)展改革系統(tǒng)探索創(chuàng)新，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)，當(dāng)好參謀助手，抓好工作落實(shí)，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)和政策措施預(yù)研儲(chǔ)備，切實(shí)把中央宏觀調(diào)控決策部署落到實(shí)處。按照在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上注重定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控的要求，充實(shí)完善政策工具箱，提升政策建議的可操作性，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)、落實(shí)和后評(píng)估。

第一，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判更加全面及時(shí)。每季度，委領(lǐng)導(dǎo)都要帶隊(duì)與地方發(fā)改部門共同開展覆蓋全國的大調(diào)研，采取視頻會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查、委托調(diào)研等多種形式，會(huì)同部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家學(xué)者，深入分析研判經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)走勢(shì)趨勢(shì)。同時(shí)，結(jié)合地方發(fā)改部門報(bào)送的情況，按月開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)專報(bào)和地區(qū)行業(yè)運(yùn)行分析。在分析過程中，更加注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過多層次多渠道多時(shí)點(diǎn)的分析，形成針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策建議。

第二，重大問題研究及成果轉(zhuǎn)化又有新的進(jìn)步。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，全系統(tǒng)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，開展了一批戰(zhàn)略性、全局性、綜合性重大問題研究，不少成果已轉(zhuǎn)化為重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革和重大工程。總的看，多提創(chuàng)新性建議、多做原創(chuàng)性工作的氛圍正在形成，重大議題的謀劃塑造設(shè)置能力不斷提升。

第三，政策措施預(yù)研儲(chǔ)備成效逐步顯現(xiàn)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，經(jīng)常向黨中央國務(wù)院提出一些綜合性和專題性政策建議，對(duì)穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。

國家發(fā)改委和地方發(fā)改委通過出主意、提建議、抓落實(shí)，較好地發(fā)揮了黨中央國務(wù)院、地方黨委政府在經(jīng)濟(jì)工作方面的參謀助手作用。

（二）把促投資穩(wěn)增長擺到突出重要位置，切實(shí)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加有效投資，做了大量創(chuàng)新性工作。

第一，把重大工程建設(shè)作為促進(jìn)投資增長的“牛鼻子”。上半年及時(shí)推出了新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通等4個(gè)重大投資工程包，加上原有的7個(gè)工程包，以及6大消費(fèi)領(lǐng)域工程、“三大戰(zhàn)略”項(xiàng)目、國際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目，形成了“11+6+3+1”的投資重點(diǎn)。同時(shí)，加大力度、加快進(jìn)度、每月調(diào)度，堅(jiān)持狠抓重大工程落地，推動(dòng)形成實(shí)物工作量。11大類重大投資工程包實(shí)施以來，已開工304個(gè)項(xiàng)目、48個(gè)專項(xiàng)，累計(jì)完成投資4.7萬億元。

第二，充分發(fā)揮中央投資引導(dǎo)作用。中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，6月底基本下達(dá)。我們還會(huì)同地方，清理盤活存量資金239億元，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效投資。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況、專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的稽察監(jiān)管。

第三，持續(xù)創(chuàng)新投融資體制。國家發(fā)展改革委與銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)以及全國工商聯(lián)建立了政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，在各地發(fā)改委共同努力下，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營。適當(dāng)調(diào)整和放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，鼓勵(lì)城市停車場(chǎng)、地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)、電網(wǎng)改造等專項(xiàng)債券發(fā)行，出臺(tái)項(xiàng)目收益?zhèn)芾頃盒修k法，拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道。

全力打好投資組合拳，對(duì)增強(qiáng)地方投資能力，吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大有效投資，都發(fā)揮了積極作用。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，服務(wù)業(yè)增加值占比超過50%，糧食再獲豐收。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。牽頭起草深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見，在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺(tái)。2015年10月，成功舉辦首屆全國“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，各地發(fā)改委積極配合，北京市承擔(dān)主會(huì)場(chǎng)職責(zé)，上海、武漢等7個(gè)分會(huì)場(chǎng)也成功舉辦了系列活動(dòng)，對(duì)展示創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍發(fā)揮了重要作用。

第二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持力度進(jìn)一步加大。制定了加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見，連同去年的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，基本搭建起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策框架。各地積極跟進(jìn)，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新突破。報(bào)請(qǐng)國務(wù)院出臺(tái)了支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)、空間基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源示范區(qū)加快發(fā)展的政策文件，推進(jìn)“寬帶中國”等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)海洋工程裝備、民用航空航天等戰(zhàn)略性行業(yè)向高端邁進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)2015年占GDP比重可達(dá)到8%左右。

第四，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃，支持技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)振興。同時(shí)，堅(jiān)定不移化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，相關(guān)地方采取積極措施，取得明顯成效。2013年5月叫停鋼鐵、水泥以來，發(fā)改委系統(tǒng)沒有核準(zhǔn)過鋼鐵、水泥新上項(xiàng)目。煤炭行業(yè)脫困深入推進(jìn)。

第五，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。重點(diǎn)支持了一批重大水利、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程和國家級(jí)制種基地建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面完成“十二五”農(nóng)村人口飲水安全目標(biāo)任務(wù)。

依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出新的氣象。

（四）協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)，對(duì)外投資合作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合協(xié)調(diào)，一批改革方案和改革舉措相繼出臺(tái)。積極推進(jìn)對(duì)外開放重大政策制定，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

第一，黨中央國務(wù)院確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。已經(jīng)推出中央改革辦確定國家發(fā)展改革委牽頭的19項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)；國務(wù)院部署由國家發(fā)展改革委第一牽頭的48項(xiàng)改革任務(wù)，大部分已基本完成或取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。價(jià)格機(jī)制、負(fù)面清單、混合所有制、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤等改革方案順利推出，電力體制、公務(wù)用車、國有林場(chǎng)林區(qū)、國家公園體制、多規(guī)合一等改革扎實(shí)推進(jìn)。

第二，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)成效明顯。一是審批事項(xiàng)大幅減少。全部取消非行政許可審批，委機(jī)關(guān)取消下放行政審批事項(xiàng)已超過50%。取消了18項(xiàng)屬于企業(yè)自主權(quán)的核準(zhǔn)前置手續(xù)。交通領(lǐng)域率先下放一批中央投資項(xiàng)目權(quán)限、簡化審批程序。放開、下放了近40項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，中央定價(jià)項(xiàng)目縮減80%。各地也同步修訂完成了地方定價(jià)目錄，定價(jià)項(xiàng)目平均縮減55%以上。同時(shí)，國家和各地發(fā)改委都在編制權(quán)力清單和責(zé)任清單。

二是事中事后監(jiān)管支撐平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。初步建成了4大平臺(tái)，監(jiān)管和服務(wù)能力大大增強(qiáng)。一個(gè)是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。第二個(gè)是信用信息共享平臺(tái)，目前已有37個(gè)部門和21個(gè)省接入，歸集信用信息2億多條。第三個(gè)是公共資源交易平臺(tái)，不少地方制定了實(shí)施方案。第四個(gè)是全國四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)信息平臺(tái)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

三是優(yōu)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從1.0版到3.0版的躍升。一個(gè)是1月1日建成政務(wù)服務(wù)大廳。這是優(yōu)化服務(wù)的1.0版。全委所有行政審批事項(xiàng)全部納入大廳一口受理、限時(shí)辦結(jié)，委托評(píng)估原則上不超過30個(gè)工作日、具備條件的項(xiàng)目辦理時(shí)限不超過20個(gè)工作日。截至目前，已受理行政審批事項(xiàng)2146件，全部按時(shí)辦結(jié)，做到了審批“零超時(shí)”。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理充分肯定了國家發(fā)展改革委在陽光審批、主動(dòng)服務(wù)方面的探索和成效。第二個(gè)是6月底實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)16個(gè)部委橫向聯(lián)通。這是2.0版。32項(xiàng)前置審批精簡為“2項(xiàng)半”，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審兩項(xiàng)前置，其余審批整合為23項(xiàng)，由串聯(lián)改為并聯(lián)，并明確各部門辦理的時(shí)限要求，企業(yè)和部門都可以實(shí)時(shí)查詢、實(shí)施監(jiān)督，大大加快了項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的進(jìn)度。第三個(gè)是12月實(shí)現(xiàn)平臺(tái)縱橫聯(lián)動(dòng)中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。這是3.0版。我們完成了與37個(gè)省區(qū)市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)縱向貫通，并開始運(yùn)行。12月7日，李克強(qiáng)總理到國家發(fā)展改革委視察調(diào)研，親自啟動(dòng)了在線平臺(tái)聯(lián)通按鈕。目前，企業(yè)在任何地方都可以登錄互聯(lián)網(wǎng)填寫項(xiàng)目基本信息表，平臺(tái)統(tǒng)一賦碼，并將項(xiàng)目信息推送相關(guān)部門，在線進(jìn)行并聯(lián)審批?？偟目矗@些舉措進(jìn)一步推進(jìn)了權(quán)責(zé)匹配、部門協(xié)同，是大數(shù)據(jù)時(shí)代提升行政效能、創(chuàng)新政府管理的一次變革。

第三，推動(dòng)開放發(fā)展邁出新步伐。一是“一帶一路”建設(shè)開局良好。2015年3月，“一帶一路”愿景與行動(dòng)正式發(fā)布，各省區(qū)市實(shí)施方案銜接完成。多雙邊務(wù)實(shí)合作深入開展，“六廊六路多國多港”建設(shè)積極推進(jìn)，設(shè)立了重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，包括交通、能源、通信、產(chǎn)能4大領(lǐng)域，32項(xiàng)重大標(biāo)志性工程，建立了周邊互聯(lián)互通部省協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)中歐班列穩(wěn)妥發(fā)展。國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得重大進(jìn)展，與哈薩克斯坦、埃塞、巴西等17個(gè)國家開展了產(chǎn)能合作，早期收獲項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；河北、江西、湖北、安徽、云南、甘肅、山東7個(gè)省與國家發(fā)改委建立了委省協(xié)同機(jī)制，共同支持企業(yè)走出去搞產(chǎn)能合作。二是境外投資標(biāo)志性工程進(jìn)展順利。三是涉外管理體制改革繼續(xù)深化。修訂實(shí)施了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制類條目由79條減少到38條，允許類項(xiàng)目不再保留外資股比限制。牽頭制定了中美投資協(xié)定談判中方負(fù)面清單、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單。全面改革企業(yè)發(fā)行外債管理方式，由審批制改為備案登記制。

各項(xiàng)改革開放舉措的落地，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與活力，培育了對(duì)外開放競爭的新優(yōu)勢(shì)。

（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新增長點(diǎn)、增長極、增長帶加快形成。在四大區(qū)域板塊發(fā)展更趨協(xié)調(diào)的同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，“三大戰(zhàn)略”正在從藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。

第一，新型城鎮(zhèn)化點(diǎn)面結(jié)合加快推進(jìn)。一是實(shí)施“一融雙新”工程。已有25個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施意見。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、污水處理、燃?xì)?、集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，又有36個(gè)縣城通高等級(jí)公路，縣城高等級(jí)公路連通率達(dá)到96%。加強(qiáng)對(duì)特大鎮(zhèn)功能問題研究，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色、智慧、人文新型城市建設(shè)。二是新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)擴(kuò)圍到2個(gè)省、135個(gè)城市（鎮(zhèn)）。通過第三方評(píng)估，總結(jié)提出了10條可推廣的政策和3個(gè)方面需集中攻關(guān)的問題。三是推動(dòng)城市群健康發(fā)展。實(shí)施長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，編制長三角、成渝城市群規(guī)劃，出臺(tái)了城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前行。北京非首都功能疏解有序展開，按照控增量、疏存量的思路，啟動(dòng)了一批示范項(xiàng)目。交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化，一批“斷頭路”、“瓶頸路段”正在打通或擴(kuò)容，一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控繼續(xù)強(qiáng)化。改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)的稅收收入分享，京津冀手機(jī)漫游費(fèi)及長途費(fèi)已經(jīng)取消。

第三，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有序展開。重點(diǎn)抓了長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，86個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，在長江經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)，取消一批水運(yùn)涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通取得新突破。

這些重大戰(zhàn)略的加快實(shí)施，促進(jìn)了各地區(qū)在更高水平更高層次開發(fā)開放，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

（六）積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7%，年度和“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)有望超額完成。

第一，生態(tài)文明制度建設(shè)取得新進(jìn)展。報(bào)請(qǐng)黨中央國務(wù)院印發(fā)了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見。支持地方深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，福建、江西建立健全覆蓋全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深圳市探索核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，浙江湖州開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，江蘇鎮(zhèn)江推進(jìn)“生態(tài)云”信息化管理平臺(tái)建設(shè)，都取得了積極進(jìn)展。

第二，節(jié)能減排力度加大。全面實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范，在大氣污染治理重點(diǎn)城市推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制。建立節(jié)能目標(biāo)晴雨表月度發(fā)布機(jī)制，督促地方強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、完善政策措施，吉林、河北、貴州等大幅超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，北京、廣東、江蘇萬元GDP能耗達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平。浙江推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能效水平。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化工作持續(xù)加強(qiáng)。啟動(dòng)第一批低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，組織開展省級(jí)政府碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估。在7個(gè)地方開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，依靠市場(chǎng)化手段降低排放并形成了良性循環(huán)。建設(shè)性參與巴黎氣變大會(huì)，推動(dòng)達(dá)成了重要框架性協(xié)議，也進(jìn)一步擴(kuò)大了我國在全球治理中的話語權(quán)。

這些舉措，為加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提升可持續(xù)發(fā)展水平，打下了良好基礎(chǔ)。

（七）補(bǔ)短板兜底線，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。加大投入力度，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，滿足人民群眾基本需求。

第一，脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作力度明顯加大，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)口支援，進(jìn)一步支持西藏、四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安。啟動(dòng)實(shí)施了新一批易地扶貧搬遷項(xiàng)目。支持122萬戶農(nóng)房抗震改造。無電人口用電問題全部解決。

第二，就業(yè)社保公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持中西部地區(qū)220個(gè)縣、916個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第三，社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展步伐加快。用于社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理的中央預(yù)算內(nèi)投資超過700億元，持續(xù)改善農(nóng)村、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育基本辦學(xué)條件和基層就醫(yī)服務(wù)條件，支持地市級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第四，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)提前完成。加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，安排專項(xiàng)建設(shè)基金和企業(yè)債券融資，支持棚戶區(qū)等保障性住房建設(shè)，10月底已實(shí)現(xiàn)全年基本建成480萬套、新開工740萬套的年度目標(biāo)任務(wù)。

以上是對(duì)2015年發(fā)展改革工作的一個(gè)盤點(diǎn)。除了上述7個(gè)方面，其他工作也取得了新進(jìn)展新成績。地方發(fā)改部門做了大量卓有成效的工作，值得肯定、值得鼓勵(lì)。一年來，全系統(tǒng)的同志們奉獻(xiàn)了智慧、付出了辛勞，向大家表示謝意和敬意！

在這個(gè)過程中，我們對(duì)做好發(fā)展改革工作又有了一些新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一是要更加注重適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)。不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及“三期疊加”的認(rèn)識(shí)，徹底拋棄舊的思維邏輯和方式方法，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大判斷和決策部署上來。二是要更加注重改革創(chuàng)新。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，解放思想、開拓進(jìn)取，拓寬視野、創(chuàng)新思路，設(shè)計(jì)好抓手、平臺(tái)和載體，進(jìn)一步加快制度供給。三是要更加注重超前謀劃。既立足當(dāng)前，解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題；又謀劃長遠(yuǎn)，深入思考和研究全局性戰(zhàn)略性重大問題，超前謀劃儲(chǔ)備一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革方案，夯實(shí)工作后勁，增強(qiáng)工作韌性。四是要更加注重內(nèi)外統(tǒng)籌。以國際化視野配置全球資源、開拓全球市場(chǎng)，積極主動(dòng)參與國際投資貿(mào)易規(guī)則制定，爭取國際話語權(quán)。五是要更加注重上下聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化系統(tǒng)認(rèn)同，有效提升合力，增強(qiáng)系統(tǒng)工作的整體性和協(xié)同性。這些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，是對(duì)近年來工作實(shí)踐和做法的初步小結(jié)，也請(qǐng)大家在今后的工作中及時(shí)梳理總結(jié)，不斷提煉升華。

二、更好地適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)9方面的趨勢(shì)性變化作了重要論述，要求認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)。李克強(qiáng)總理明確要求，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。圍繞認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，我們提出，發(fā)展改革系統(tǒng)要進(jìn)一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，更好地認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)。一年來，新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的3大特征已經(jīng)鮮明地表現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)換擋降速，但仍保持中高速增長；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，需求結(jié)構(gòu)上，消費(fèi)貢獻(xiàn)已超過投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三產(chǎn)比重已超過二產(chǎn)；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，去年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展向均衡邁進(jìn)，但結(jié)構(gòu)性問題依然突出。新產(chǎn)業(yè)新模式在成長，新的發(fā)展動(dòng)能在孕育，但新舊轉(zhuǎn)換總體上“青黃不接”?？偟目?，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的探底階段、工業(yè)化中期向后期發(fā)展的過渡階段、國際比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)向資本和技術(shù)轉(zhuǎn)變的重要階段、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，是發(fā)展改革系統(tǒng)當(dāng)前一項(xiàng)非常重要、非常緊迫同時(shí)又是非常艱巨的任務(wù)，我們要深入學(xué)習(xí)、深入思考、深入實(shí)踐。這里，我談5點(diǎn)看法。

第一，堅(jiān)持重大基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，必須牢牢把握“三個(gè)沒有變”的基本判斷，也就是我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變、人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變、我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個(gè)沒有變”決定了發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。必須進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，防止陷入中等收入陷阱。這在任何時(shí)候都不能淡忘、不能松懈。

第二，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的思想靈魂。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹。一是圍繞發(fā)展動(dòng)力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。要把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新更好地結(jié)合起來，鼓勵(lì)、支持、包容創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。二是圍繞發(fā)展整體效能推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明等發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。三是圍繞人與自然和諧推進(jìn)綠色發(fā)展。要加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成新的增長點(diǎn)。四是圍繞內(nèi)外聯(lián)動(dòng)推進(jìn)開放發(fā)展。要堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高水平雙向開放。五是圍繞保障改善民生推進(jìn)共享發(fā)展。要構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展機(jī)制，持續(xù)改善民生，讓百姓有更多獲得感。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們要進(jìn)一步克服思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴，改革創(chuàng)新，把五大發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第三，堅(jiān)持需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要害。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題。前些年，我國一些行業(yè)積累了大量產(chǎn)能。國際金融危機(jī)后，外需陷入低迷，產(chǎn)業(yè)鏈較長的房地產(chǎn)、汽車等內(nèi)需市場(chǎng)增長也遇到瓶頸?？偟目?，我國產(chǎn)能很大，但高質(zhì)量高水平的有效供給又不足，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。要通過補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給，增加和激活有效需求。同時(shí)，必須繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放內(nèi)需潛力，發(fā)揮需求引領(lǐng)作用，促進(jìn)供給創(chuàng)新，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動(dòng)力。特別要注重發(fā)掘和釋放“三大戰(zhàn)略”、新型城鎮(zhèn)化中蘊(yùn)含的巨大需求潛力，著力補(bǔ)齊短板。這里面蘊(yùn)含著大量的投資需求，也將激發(fā)出更多的消費(fèi)需求?？傊?，要注重提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

第四，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，主要經(jīng)濟(jì)體都在搶抓機(jī)遇，力爭占據(jù)制高點(diǎn)，這正好與我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，形成了歷史性交匯，提供了機(jī)會(huì)窗口。有專家預(yù)言，下一輪全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長取決于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。我們必須看到，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，有一個(gè)醞釀過程，但實(shí)現(xiàn)顛覆性變革的“拐點(diǎn)期”非常短，平板顯示取代陰極射線管顯示器、數(shù)碼取代膠卷、光盤取代磁帶都是一瞬間的事情。因此，必須密切跟蹤研判，把握機(jī)遇、突破關(guān)鍵，以創(chuàng)新促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)。只有抓住這個(gè)機(jī)會(huì)窗口，我們才會(huì)有更大的戰(zhàn)略空間?？傊?，要加大對(duì)新動(dòng)力的扶持，培育良好創(chuàng)新環(huán)境。

第五，堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，建立引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。目前，微觀主體活力激勵(lì)機(jī)制還不健全，要素自由流動(dòng)仍面臨限制，必須完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，清除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力，為更高質(zhì)量更有效益發(fā)展增添新動(dòng)力。特別要強(qiáng)調(diào)的是，結(jié)構(gòu)性改革必須有國際視野，支持企業(yè)開展跨境投資合作，提升配置資源的能力。

總之，我們必須更加自覺地適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，按照新的發(fā)展理念，銳意改革、主動(dòng)作為，強(qiáng)化體制動(dòng)力和內(nèi)生活力，把經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

三、改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為，全力抓好“十三五”開局之年發(fā)展改革各項(xiàng)工作

2016年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多有利條件，也有很好支撐基礎(chǔ)。改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，更高層次開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，特別是“十三五”規(guī)劃《建議》極大地鼓舞和振奮了發(fā)展信心。但同時(shí)還要看到，我們面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，國際貿(mào)易低速增長，美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程啟動(dòng)，以原油為代表的大宗商品價(jià)格震蕩回落，加上地緣政治沖突加劇，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素，都會(huì)通過匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，企業(yè)盈利能力下降，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，大企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，中小企業(yè)經(jīng)營困難、融資難融資貴問題突出。綜合分析，2016年我國發(fā)展面臨的形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜，困難可能比2015年更大。我們要高度重視，做好應(yīng)對(duì)更加困難復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

2016年的發(fā)展改革工作，要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱，做到相互配合、集合發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，通過挖潛力、增效率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。進(jìn)一步依靠改革創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，優(yōu)先出臺(tái)一批具有重大牽引作用的改革舉措，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，開拓內(nèi)需新空間。進(jìn)一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，用好國際產(chǎn)能和裝備制造合作、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這兩個(gè)最重要的抓手和平臺(tái)，開創(chuàng)國際合作新局面，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。確保“十三五”開好局起好步，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的工作。

（一）精準(zhǔn)發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，2016年宏觀調(diào)控的基本取向保持不變，積極的財(cái)政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。我們要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策部署，穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應(yīng)，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一方面，要提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，具體抓好4方面工作。一是進(jìn)一步優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資。中央預(yù)算內(nèi)投資爭取在一季度下達(dá)相當(dāng)部分投資計(jì)劃，重點(diǎn)支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、教育醫(yī)療文化等社會(huì)事業(yè)、老少邊貧地區(qū)建設(shè)等。二是加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)。著力推進(jìn)易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村電網(wǎng)和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造、重大水利工程、鐵路、城市軌道交通和重點(diǎn)流域水污染治理等工程。實(shí)施交通提質(zhì)增效、交通扶貧脫貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一二三百”、西北風(fēng)光電基地和軍民融合“8+1”戰(zhàn)略工程。三是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備。編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，依托國家重大項(xiàng)目庫，分級(jí)儲(chǔ)備、逐級(jí)審核，形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制和良性循環(huán)。四是進(jìn)一步加大項(xiàng)目稽察監(jiān)管力度。各地要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用加強(qiáng)稽察督查。

另一方面，要推動(dòng)新消費(fèi)引領(lǐng)新供給形成新動(dòng)力。不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)抓好兩個(gè)“新”。一個(gè)是擴(kuò)大消費(fèi)新供給。鼓勵(lì)支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，推動(dòng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展城市文化娛樂綜合體，推動(dòng)社會(huì)力量舉辦的大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低費(fèi)開放。豐富健康、家庭、養(yǎng)老、長期護(hù)理等服務(wù)產(chǎn)品供給。另一個(gè)是積極培育新消費(fèi)。挖掘潛力，穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費(fèi)。乘勢(shì)而上擴(kuò)大信息消費(fèi)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅行。拓展“老幼”兩端消費(fèi)，發(fā)展通用航空。與此同時(shí)，營造良好消費(fèi)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)國家與地方信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，加大涉企收費(fèi)、環(huán)保電價(jià)的檢查力度，維護(hù)市場(chǎng)競爭秩序。

（二）抓住關(guān)鍵，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板5大任務(wù)。

第一，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。這是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。要制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出。各地也要按照總體方案要求，因地制宜、分類有序處置，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第二，幫助企業(yè)降低成本。要降低企業(yè)成本，抓緊制定實(shí)施方案，出臺(tái)降低電價(jià)的合理方案，降低人工成本和各種物流費(fèi)用，打出政策“組合拳”，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。

與此同時(shí)，要有序化解商品房庫存。制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關(guān)部門，落實(shí)戶籍制度改革方案，加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求。地方特別是三四線城市的商品房庫存壓力還比較突出，各地發(fā)改委要抓緊推動(dòng)制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，釋放剛性需求和改善性需求。還要去杠桿，配合相關(guān)部門，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三，著力補(bǔ)齊短板。一要推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化。各地都要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。采用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、投資補(bǔ)助等方式，集中實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，實(shí)施智能化提升工程。各地要做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，科學(xué)論證，早做安排。二要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在高性能集成電路、新型顯示等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，再布局一批重大項(xiàng)目。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資租賃等試點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造新的增長極。三要加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，各地都要制定具體實(shí)施辦法，加大支持力度，力爭取得實(shí)效。同時(shí)，要實(shí)施好新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范。

第四，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系和“糧安工程”建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村供電、供水、交通、通信設(shè)施和水利氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國務(wù)院文件下發(fā)后，各地要組織開展試點(diǎn)示范，發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合增值收益。三要推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以玉米為重點(diǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。編制出臺(tái)耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，探索開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。改革完善糧食收儲(chǔ)機(jī)制。四要研究完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格。繼續(xù)指導(dǎo)新疆和東北四省區(qū)推進(jìn)改革試點(diǎn)。

全國發(fā)展改革系統(tǒng)一定要著力做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)工作。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新更好結(jié)合起來，擴(kuò)資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

第一，增加創(chuàng)新資源的供給。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)域，試點(diǎn)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，圍繞戰(zhàn)略性領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺(tái)，支持建設(shè)20個(gè)“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)。繼續(xù)辦好“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，將范圍擴(kuò)大到全國，各地也要積極打造一批“雙創(chuàng)”活動(dòng)品牌。

第二，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等應(yīng)用基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、人工智能等融合發(fā)展。利用“創(chuàng)客空間”、“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持企業(yè)改造升級(jí)。落實(shí)大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要，實(shí)施大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工程。

第三，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。已經(jīng)開展改革試驗(yàn)的地區(qū)，要進(jìn)一步明確年度改革任務(wù)和責(zé)任單位，力爭有突破性進(jìn)展。建立匯集眾智促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)大企業(yè)和中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。各地要積極營造有利于“雙創(chuàng)”的政策環(huán)境，選擇有條件的地區(qū)開展政策試點(diǎn)示范。

（四）攻堅(jiān)克難，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要緊扣穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，緊扣放管服，緊扣結(jié)構(gòu)性改革，突出市場(chǎng)導(dǎo)向、突出問題導(dǎo)向、突出督查落實(shí)，抓緊出臺(tái)一批新舉措，對(duì)已出臺(tái)的改革要狠抓方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，系統(tǒng)上下貫通、層層推動(dòng)改革落地，增強(qiáng)改革的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。

第一，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)黨中央國務(wù)院確定的年度改革任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)由發(fā)改委牽頭的重點(diǎn)改革任務(wù)，研究提出2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見，突出抓好發(fā)改委主導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革任務(wù)。各地也要積極主動(dòng)地謀劃和推進(jìn)改革，抓好地方黨委和政府確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，使各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地生效。

第二，推動(dòng)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。發(fā)展改革系統(tǒng)重點(diǎn)是建立并實(shí)施“2張清單4張網(wǎng)”。一是再取消下放一批行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)限，防止權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。二是實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單。各地也要抓好2張清單的落實(shí)。三是整合對(duì)接投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和12358價(jià)格舉報(bào)信息平臺(tái)，用好形成的大數(shù)據(jù)，為強(qiáng)化監(jiān)管和調(diào)控提供支撐。

第三，不斷深化投融資體制改革。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，優(yōu)先支持符合投向的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，著力激活社會(huì)投資。抓好政策配套、培訓(xùn)推介和管理優(yōu)化，切實(shí)解決政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施難題。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營條例、政府投資條例等重點(diǎn)立法。

第四，深化價(jià)格改革。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革要加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。服務(wù)價(jià)格改革重點(diǎn)是逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，及時(shí)放開市場(chǎng)競爭較充分、個(gè)性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

（五）統(tǒng)籌施策，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)形成“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”疊加效應(yīng)，構(gòu)建核心帶動(dòng)和板塊聯(lián)動(dòng)的區(qū)域開發(fā)格局。

第一，重點(diǎn)實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”。

第二，深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中西部地區(qū)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、棚戶區(qū)和危房改造、農(nóng)村電網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。組織實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，抓好采煤沉陷區(qū)、城市老工業(yè)區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化的地區(qū)加大支持力度。編制出臺(tái)新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起十年規(guī)劃，推動(dòng)長江中游城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。支持東部地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮示范作用，加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌。支持國家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及臨空經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城融合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等重要功能平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各地先行先試、率先突破。

第三，以人為核心積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。前兩天，中央專門召開中央城市工作會(huì)議，要求努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。發(fā)展改革系統(tǒng)要按照中央精神，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，抓好國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃，組織制定好各大城市群的發(fā)展布局規(guī)劃，各地也要圍繞國家提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。2016年，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)要抓好3項(xiàng)工作。一是實(shí)施深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意見。加快完善轉(zhuǎn)移人口市民化與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機(jī)制。各地要抓緊建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)的供應(yīng)方式。同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村土地特別是增減掛鉤。二是加快新生中小城市培育和新型城市建設(shè)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和特色小城鎮(zhèn)，組織開展新型智慧城市建設(shè)，打造若干“智創(chuàng)空間”、“智創(chuàng)園區(qū)”。各地要大膽探索，深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，總結(jié)提煉可以復(fù)制推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。三是推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)城市群發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)建設(shè)，打造城市綜合交通樞紐。

（六）突破瓶頸，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。在“三個(gè)提升”上下功夫，提高發(fā)展的綠色化水平。

第一，提升能源資源利用效率。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)施能耗總量與強(qiáng)度“雙控”并納入年度考核。提升可再生能源消納能力，特別是要解決好棄水、棄風(fēng)、棄光問題。制定實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，各地區(qū)要把園區(qū)循環(huán)化改造作為主戰(zhàn)場(chǎng)。促進(jìn)大宗固體廢棄物和秸稈綜合利用。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)。

第二，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)下大力氣治理大氣霧霾和水污染，重點(diǎn)地區(qū)要取得關(guān)鍵突破。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理試點(diǎn)范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)煤電升級(jí)改造和油品質(zhì)量升級(jí)，京津冀等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)要率先行動(dòng)，確保完成任務(wù)。推行清潔生產(chǎn)。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理，加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

第三，提升低碳發(fā)展水平。加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)試點(diǎn)。建設(shè)性參與國際談判，推動(dòng)落實(shí)巴黎氣候大會(huì)成果和我國強(qiáng)化氣候行動(dòng)的國家自主決定貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)氣候變化“南南合作”。

（七）統(tǒng)籌內(nèi)外，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力擴(kuò)大國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

第一，抓好“一帶一路”建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。

第二，擴(kuò)大國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

第三，提升利用外資水平。及時(shí)總結(jié)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，營造良好的投資和營商環(huán)境。適時(shí)修訂中西部外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，支持東部移出產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移。在部分地區(qū)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。

（八）守住底線，著力保障和改善民生。把增進(jìn)民生福祉放在突出位置，重點(diǎn)是“一攻堅(jiān)、一托底”。

第一，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。按照中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議要求，在2016年加大力度開展精準(zhǔn)脫貧，特別是要支持集中連片特困地區(qū)脫貧，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)和重點(diǎn)老區(qū)振興發(fā)展步伐。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，重點(diǎn)解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育扶貧試點(diǎn)、光伏扶貧工程。全面啟動(dòng)新一輪易地扶貧搬遷工程。加大農(nóng)房抗震改造力度。

第二，做好就業(yè)托底。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、國家重大工程等對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動(dòng)作用，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)群體，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，完善政策預(yù)案。強(qiáng)化社會(huì)保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，做好醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策銜接。研究制定城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)計(jì)劃。

第三，提高公共服務(wù)共建共享水平。建立國家基本公共服務(wù)清單制度，各地也要抓緊完善地方清單。實(shí)施共享服務(wù)提升工程，各地要按照要求，做好項(xiàng)目前期工作。

第四，努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。關(guān)鍵是推進(jìn)棚戶區(qū)和危舊房改造，安排重點(diǎn)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金一定要到位。

以上8個(gè)方面工作，發(fā)展改革系統(tǒng)在“十三五”開局之年必須全力抓好、奮力突破。全系統(tǒng)要認(rèn)真謀劃具體落實(shí)方案，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，以實(shí)的措施、硬的辦法、好的作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)，確保中央決策部署落地生效。

四、編制實(shí)施好“十三五”規(guī)劃《綱要》，把全面建成小康社會(huì)任務(wù)舉措落到實(shí)處

當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃編制工作正在中央和地方兩個(gè)層面緊鑼密鼓地開展。編制好規(guī)劃，要把握好5方面要求。

一是編制規(guī)劃《綱要》一定要認(rèn)真貫徹十八屆五中全會(huì)精神。最重要的就是貫徹十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，必須貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。編制“十三五”規(guī)劃《綱要》，必須牢牢把握這一基本遵循，圍繞主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面體現(xiàn)五大發(fā)展理念的新要求，提升規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性。

二是梳理總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新規(guī)劃編制思路和方法。國家和地方“十二五”規(guī)劃《綱要》的實(shí)施情況，已經(jīng)做了初步評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究梳理、總結(jié)提煉，把成功經(jīng)驗(yàn)自覺運(yùn)用到“十三五”規(guī)劃編制中，提高規(guī)劃的起點(diǎn)。同時(shí)，要有寬廣的國際視野，要站在全局的高度，注重求計(jì)問策，開門編規(guī)劃，多聽方方面面的意見和建議，多了解人民群眾的訴求和期盼，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

三是做深做實(shí)“三個(gè)重大”。重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，是規(guī)劃落地的重要抓手和路徑，需要很好地論證。我們圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，提出了一批“三個(gè)重大”，列入國家規(guī)劃的“三個(gè)重大”，要突出全局性、標(biāo)志性、帶動(dòng)性，請(qǐng)大家繼續(xù)配合，把“三個(gè)重大”選準(zhǔn)做深做實(shí)。

四是科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)。我們緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，初步設(shè)置了一批主要指標(biāo)，其中包括約束性指標(biāo)。大家最關(guān)心的主要是經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，無論是國家層面還是地方層面，對(duì)這一指標(biāo)的設(shè)定，既要體現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的要求，還要充分考慮各方面的支撐條件，切實(shí)把工作重點(diǎn)引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上來。

五是做好規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措等，做好兩個(gè)層面的銜接，一個(gè)是國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接，另一個(gè)是總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，更好地形成“十三五”規(guī)劃體系。

總之，編制“十三五”規(guī)劃，是發(fā)展改革系統(tǒng)目前最重要的一項(xiàng)工作。請(qǐng)大家多提建設(shè)性意見，多出真招實(shí)招，共同把規(guī)劃編制好。

五、從嚴(yán)從實(shí)、深化轉(zhuǎn)型，在統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)上邁出更大步伐

2015年以來，發(fā)展改革系統(tǒng)認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，把貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神、推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型、廉政警示教育、學(xué)習(xí)孫德忠同志先進(jìn)事跡嵌入專題教育，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加快法治機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)建設(shè)，取得了新的成績。但與適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)、貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念的新要求相比，還有很大的提升空間。我們要圍繞適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)這個(gè)大課題，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

（一）建立健全“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育長效機(jī)制。一是持續(xù)深入提升能力素質(zhì)。要圍繞適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研和實(shí)踐歷練，增強(qiáng)把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力。二是持續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型。要鞏固拓展定位轉(zhuǎn)型成果，深入查找沒有轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不動(dòng)的原因，列出問題清單，狠抓整改落實(shí)，做到主動(dòng)轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到位。三是持續(xù)深入加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求快節(jié)奏，切實(shí)把黨中央國務(wù)院的重大決策和各級(jí)黨委政府的工作部署落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力。

（二）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全系統(tǒng)同志都要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性、緊迫性和長期性、復(fù)雜性、艱巨性，從各類腐敗案件中深刻吸取教訓(xùn)，“大喝一聲、猛擊一掌、警醒起來”，自覺做到“四個(gè)嚴(yán)”。一要嚴(yán)格落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》。牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。二要嚴(yán)格廉政警示教育。不斷加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀改造，深入剖析反面典型案例，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓細(xì)抓實(shí)、抓早抓小，從根子上鏟除滋生腐敗的土壤。三要嚴(yán)肅查處腐敗案件。始終保持警鐘長鳴，對(duì)腐敗行為決不姑息、決不手軟，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起。四要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。特別是要把主體責(zé)任落到實(shí)處，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

（三）著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。發(fā)展改革系統(tǒng)有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，同志們信念堅(jiān)定、踏實(shí)勤勉，敬業(yè)奉獻(xiàn)、任勞任怨。遼寧省大連市發(fā)改委孫德忠同志就是優(yōu)秀代表。全系統(tǒng)要繼續(xù)以孫德忠同志為榜樣，傳承好發(fā)展改革系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。一是堅(jiān)定信念、牢記宗旨。要在思想上政治上組織上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，不打折扣、不搞變通。二是清正廉潔、克己奉公。要堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，特別是要陽光用權(quán)，把簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，任何時(shí)候都不以權(quán)謀私，不碰廉政“高壓線”。三是真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取。要始終做到在狀態(tài)有激情敢擔(dān)當(dāng)，少講“不能辦”的困難，多想“怎么辦”的方法，切實(shí)履行好黨和人民賦予我們的職責(zé)。

（四）持續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)。近年來，全系統(tǒng)在加強(qiáng)溝通銜接、協(xié)作配合方面有了很大進(jìn)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)合力。一是狠抓系統(tǒng)調(diào)研。要更加主動(dòng)廣泛深入地開展調(diào)研，抓好點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)。還要善于把基層的典型經(jīng)驗(yàn)、有益做法組合起來，進(jìn)行梳理歸納提煉，上升到政策層面，及時(shí)復(fù)制推廣。二是拓寬聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域。在項(xiàng)目聯(lián)系、信息報(bào)送的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、協(xié)同執(zhí)法、督促檢查等方面，上下聯(lián)動(dòng)都要延伸拓展。三是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式。要結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)上下聯(lián)合開展課題研究、業(yè)務(wù)調(diào)研、咨詢?cè)u(píng)估和雙向掛職鍛煉。對(duì)于有效的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)梳理總結(jié)，用制度固定下來加以推廣。同時(shí)，繼續(xù)組織好地方發(fā)改部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，注重采用各種技術(shù)手段，提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

總之，全系統(tǒng)的同志們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、錘煉作風(fēng)，奮發(fā)有為、勇于擔(dān)當(dāng)，共同把中央交辦的各項(xiàng)任務(wù)完成好，為推動(dòng)我國改革發(fā)展事業(yè)、全面建成小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（本文為作者在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）