任正曉

解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視保障國(guó)家糧食安全和糧食流通工作。

近些年來(lái)，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)豐收，庫(kù)存充裕，供應(yīng)充足，市場(chǎng)穩(wěn)定，國(guó)家糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。但放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們?nèi)匀幻媾R糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)，糧食供求還將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。

因此，我們將始終繃緊糧食安全這根弦，扎實(shí)做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇大文章，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手上。

全國(guó)糧食庫(kù)存居歷史最高點(diǎn)

今年以來(lái)，糧食流通各項(xiàng)重點(diǎn)工作都在有序有效地推進(jìn)：

一是抓好糧食收購(gòu)。截止到4月底，2015年度秋糧收購(gòu)期已全部結(jié)束，累計(jì)收購(gòu)秋糧4780億斤，比上年多收購(gòu)720億斤，其中政策性糧食收儲(chǔ)3100億斤，比上年多收購(gòu)820億斤。5月下旬開始，夏糧收購(gòu)就要全面展開，目前開秤前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地抓緊落實(shí)，預(yù)計(jì)今年夏糧收購(gòu)總量將在1600億斤以上。

二是抓好安全儲(chǔ)糧。目前全國(guó)糧食庫(kù)存居歷史最高點(diǎn)，其中1/6的糧食儲(chǔ)存在簡(jiǎn)易倉(cāng)囤，這使安全儲(chǔ)糧面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，確保庫(kù)存糧食儲(chǔ)存安全將是糧食部門今年和今后時(shí)期一項(xiàng)艱巨繁重的硬任務(wù)。

三是抓好“去庫(kù)存”。合理消化糧食庫(kù)存是做好整個(gè)糧食收儲(chǔ)工作的“牛鼻子”。我們一直在有關(guān)部門的引領(lǐng)和支持下，抓緊推進(jìn)糧食“去庫(kù)存”，盡快騰出倉(cāng)容收購(gòu)新糧。今年前4個(gè)月，累計(jì)銷售糧食3351億斤、加工轉(zhuǎn)化糧食1197億斤。

四是抓好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年全國(guó)規(guī)模以上的糧油加工、副產(chǎn)物精深加工、主食及食品產(chǎn)業(yè)和其他加工轉(zhuǎn)化企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.4萬(wàn)億元，利稅1138億元。今年1—4月糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和利稅都比上年同期有所增長(zhǎng)。

五是抓好“糧安工程”建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代物流體系建設(shè)和行業(yè)信息化建設(shè)，全面推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化。

六是抓好糧食安全責(zé)任考核。今年是國(guó)務(wù)院對(duì)各地落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核的第一年，我們將會(huì)同有關(guān)部門，扎實(shí)做好考核工作，推動(dòng)糧食安全責(zé)任層層落實(shí)到位。

通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決吃飯問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)

近年來(lái)，有兩個(gè)看似對(duì)立的信息：一方面中國(guó)的糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，糧食庫(kù)存處于歷史最高位。另一方面糧食進(jìn)口大量增長(zhǎng)，去年玉米替代品的進(jìn)口達(dá)到3200多萬(wàn)噸。

這種情況下，如何認(rèn)識(shí)中國(guó)的糧食安全形勢(shì)呢？我認(rèn)為，可以從四個(gè)方面來(lái)分析。

第一，當(dāng)前我國(guó)的糧食安全形勢(shì)很好，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們國(guó)家的糧食產(chǎn)需還將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為什么這么講？2004年以來(lái)，我們國(guó)家糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“十二連增”，糧食的收購(gòu)量、庫(kù)存量也在隨之攀升，市場(chǎng)糧源非常充足，各個(gè)方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障，因此我們說(shuō)糧食形勢(shì)確實(shí)很好。

但是，在糧食生產(chǎn)“十二連增”同時(shí)，我們國(guó)家的糧食需求也在同步增長(zhǎng)。這12年中有10年不能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)年糧食產(chǎn)需平衡，也就是出現(xiàn)了產(chǎn)需缺口，平均年均產(chǎn)需缺口達(dá)到198億斤。這也表明了在連續(xù)12年增產(chǎn)的條件下，糧食產(chǎn)需依然處于緊平衡的狀態(tài)。特別是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們國(guó)家的人口還要持續(xù)增長(zhǎng)，肉蛋奶消費(fèi)轉(zhuǎn)化的糧食還會(huì)日益增多，這就將直接導(dǎo)致糧食消費(fèi)量的剛性增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，耕地淡水資源、農(nóng)業(yè)的有效勞力，還有生態(tài)環(huán)境的承受能力，這些都對(duì)糧食生產(chǎn)有剛性約束，而且這種剛性約束越來(lái)越突出，糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。我國(guó)的糧食安全還將長(zhǎng)期面臨消費(fèi)剛性增長(zhǎng)、生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)糧食安全的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

第二，眼前糧食的高庫(kù)存不是常態(tài)，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。形成當(dāng)前居于歷史最高點(diǎn)的高庫(kù)存的原因是多方面的。比如前面提到的糧食的連年增產(chǎn)豐收，農(nóng)戶存糧減少或者根本不存糧，還有加工轉(zhuǎn)化企業(yè)不愿意多存原料用糧。低價(jià)進(jìn)口的糧食擠占了國(guó)產(chǎn)糧食的市場(chǎng)銷售空間，還有受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的影響，一些加工企業(yè)開工不足，生產(chǎn)原料用糧下降等等，這些因素都直接導(dǎo)致糧食庫(kù)存的增加。但是這些因素都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和關(guān)聯(lián)條件的變化而發(fā)生變化，它不會(huì)成為長(zhǎng)期支撐糧食庫(kù)存增長(zhǎng)的動(dòng)力，如果一旦出現(xiàn)糧食生產(chǎn)減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好轉(zhuǎn)，還有國(guó)際糧食供求趨緊的情況，國(guó)內(nèi)外的糧食市場(chǎng)馬上就會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)反應(yīng)，糧食庫(kù)存就有可能迅速下降。因此，我們不能夠以眼前的糧食高庫(kù)存來(lái)斷定我國(guó)的糧食形勢(shì)已經(jīng)高枕無(wú)憂。

第三，進(jìn)口糧增多，玉米替代品進(jìn)口猛增。這是我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛雙重影響的結(jié)果，是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)深度融合的必然反應(yīng)。一方面，我國(guó)三大谷物品種實(shí)現(xiàn)了基本自給，但大豆是我們的短板，要依靠進(jìn)口。近5年來(lái)，大豆進(jìn)口都是在逐年增長(zhǎng)的，5年統(tǒng)算對(duì)外的依存度高達(dá)83.8%，這是我們的品種結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致了大豆必須依靠進(jìn)口。另一方面，近幾年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)下行，而由于國(guó)產(chǎn)糧食的生產(chǎn)成本高和政策性收儲(chǔ)托市，國(guó)內(nèi)的糧價(jià)已經(jīng)成為全球糧價(jià)的高地，國(guó)內(nèi)外的糧食價(jià)差巨大。我收到國(guó)家糧油信息中心的監(jiān)測(cè)報(bào)告，現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)小麥的價(jià)格要比進(jìn)口同品質(zhì)小麥每一噸高823元，大米每噸價(jià)差是790元，玉米下降了一些，但是仍然達(dá)到每噸428元。由于國(guó)內(nèi)外的糧食價(jià)差大，那些沒(méi)有配額管理的大麥、高粱、木薯干和DDGS這些品種，就以其強(qiáng)勁的價(jià)差優(yōu)勢(shì)大量進(jìn)口，這也就導(dǎo)致了進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫(kù)存量“三高并存”的現(xiàn)象。

第四，中國(guó)人的飯碗必須牢牢地端在我們自己手上，而且飯碗里主要裝中國(guó)糧。有的人認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)際糧源這么充裕，價(jià)格又這么低，我們完全可以通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決吃飯問(wèn)題。但是，這既不現(xiàn)實(shí)、也不可能。近幾年，全球的小麥、大米和玉米這三大谷物品種的國(guó)際貿(mào)易量大體每年在6000億斤左右，但是這三大品種每年的消費(fèi)量在9000億斤左右，假設(shè)把國(guó)際市場(chǎng)上的6000億斤糧食都買回來(lái)，也僅僅只夠消費(fèi)量的2/3，而且這是完全不可能的。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在全球還有70多個(gè)國(guó)家糧食嚴(yán)重緊缺，有8億多人口還處于饑餓半饑餓的狀態(tài)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，如果長(zhǎng)時(shí)間、大批量地從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)采購(gòu)糧食，這既要付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，同時(shí)也要在國(guó)際社會(huì)承擔(dān)巨大的政治壓力，這樣的事情不能做，也行不通。因此，解決我國(guó)糧食問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給，適度進(jìn)口調(diào)劑余缺。充分運(yùn)用好國(guó)際糧食市場(chǎng)和糧食資源，但是我們的飯碗不能系在別人的腰帶上，也不能與世界上那些貧困缺糧的國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上搶糧源。

多措并舉避免出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難

還有10多天今年的夏糧收購(gòu)就要從南到北全面展開，再過(guò)5個(gè)來(lái)月秋糧又要登場(chǎng)，今年糧食收儲(chǔ)矛盾空前突出，倉(cāng)容緊缺的壓力前所未有。面對(duì)嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，及早安排部署糧食收儲(chǔ)工作。小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案比往年提早一個(gè)多月發(fā)布，夏糧收購(gòu)工作會(huì)議也比往年提早了一個(gè)多月召開，早動(dòng)員、早準(zhǔn)備，掌握糧食收儲(chǔ)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，各級(jí)政府和有關(guān)部門都在全力做好夏糧收購(gòu)開秤前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。重中之重是多措并舉，準(zhǔn)備倉(cāng)容，增加收儲(chǔ)能力，努力避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”的現(xiàn)象。我們的舉措主要是這幾個(gè)方面：

一是要抓緊銷糧騰庫(kù)，千方百計(jì)地消化糧食庫(kù)存。1—4月，糧食銷售出庫(kù)和加工轉(zhuǎn)化的糧食數(shù)量有所回升，目前玉米的定向銷售和劃轉(zhuǎn)輪出都開始啟動(dòng)，優(yōu)先安排銷售夏糧主產(chǎn)區(qū)和糧食倉(cāng)容緊缺的地區(qū)，銷售他們的庫(kù)存，盡可能多地騰出倉(cāng)容，收購(gòu)新糧。

二是要加快建倉(cāng)進(jìn)度。國(guó)家下達(dá)的500億斤新建擴(kuò)建以及維修改造的倉(cāng)容要在夏糧和秋糧收購(gòu)的時(shí)候全部建成，投入使用。

三是要利用社會(huì)倉(cāng)容。今年國(guó)家規(guī)定，中儲(chǔ)糧等央企和縣級(jí)以上地方骨干糧食企業(yè)，可以采取委托或者是租賃的方式來(lái)充分利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施來(lái)收儲(chǔ)糧食，這一塊的潛力是比較大的。

四是做好預(yù)控應(yīng)急的準(zhǔn)備。針對(duì)南方地區(qū)高溫、高濕的情況，我們研發(fā)了氣密保溫鋼板筒倉(cāng)，同時(shí)還預(yù)備了搭建倉(cāng)間罩棚簡(jiǎn)易設(shè)施，利用非糧食企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)廠房來(lái)收糧、儲(chǔ)糧等等措施，以應(yīng)對(duì)少數(shù)企業(yè)一時(shí)無(wú)倉(cāng)開秤的緊急情況。

五是糧食部門嚴(yán)陣以待，要堅(jiān)決打好夏糧收儲(chǔ)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。從3月份以來(lái)，國(guó)家糧食局已經(jīng)派出了幾批工作組，深入到重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)來(lái)督促指導(dǎo)，做好夏糧收購(gòu)的前期準(zhǔn)備工作。

在新糧收購(gòu)期間，各級(jí)糧食部門將全力以赴，深入收購(gòu)一線，開展監(jiān)督檢查，維護(hù)收購(gòu)秩序，確保國(guó)家的糧食收儲(chǔ)政策得到全面落實(shí)。目前，夏糧主產(chǎn)區(qū)的糧食部門都已經(jīng)制定了便利各類售糧主體賣糧的收儲(chǔ)預(yù)案，優(yōu)化收購(gòu)服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)措施，努力避免出現(xiàn)農(nóng)民扎堆賣糧、排長(zhǎng)隊(duì)賣糧的現(xiàn)象。雖然今年面臨的困難比較大，但是我們主要通過(guò)以上這些措施對(duì)應(yīng)對(duì)和克服收儲(chǔ)困難、做好今年的夏糧收購(gòu)工作還是充滿信心的。下一步，要在切實(shí)抓好夏糧收購(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)同步做好秋糧收購(gòu)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)打贏今年糧食收儲(chǔ)這一場(chǎng)硬仗。