鞠俊俊 鄧謹

摘要：將民主協(xié)商納入村民自治之中，構建新的鄉(xiāng)村治理機制，能夠使農(nóng)民更有效地參與到村民自治中。本文從聶家溝村的民主協(xié)商形式“回漢村民議事會”出發(fā)，通過實證調查，對其背景、組織架構和運作方式進行深入解剖，同時，以此為切入點，探討協(xié)商民主的實踐難點及其化解。

關鍵詞：協(xié)商民主 村民議事會 村民自治

為了使農(nóng)民更有效地參與到村民自治的實踐中，保障農(nóng)民對村務的管理權、決策權和監(jiān)督權，應該將民主協(xié)商這種方式納入村民自治之中。2010年以來，西口回族鎮(zhèn)聶家溝村從解決群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題入手，以“回漢村民議事會”的形式，積極探索鄉(xiāng)村治理的新模式。

一、“回漢村民議事會”實踐探索現(xiàn)狀

聶家溝村是西口回族鎮(zhèn)的重點村，共有4個村民小組，374戶1421人，其中回族276戶1106人，占77.8%。在村民自治過程中，聶家溝村同全國其它地方的農(nóng)村一樣，也面臨著一系列的復雜問題。一方面，與村民自治相配套制度機制不健全。在管理方式上統(tǒng)包統(tǒng)攬，在工作方法上，簡單粗暴。另一方面，由于基層治理方式的不科學，村級干部經(jīng)常“好心辦不好事”，群眾對干部不理解，導致干群關系緊張。在此背景下，聶家溝村自2010年開始，積極進行協(xié)商民主制度的建設，圍繞人民群眾反映強烈、迫切需要解決的現(xiàn)實問題，成立“回漢村民議事會”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新模式。

“回漢村民議事會”分為村民小組議事會和村級黨員議事會兩種。村民小組議事會，重點解決小組范圍內(nèi)的公共事務，由組長組織，全體村民皆可參加，議事員一般為與公共事務有關的利益相關者，遇事則議，在會前由組長通知各戶具體時間，地點一般在組長家。村級議事會重點解決行政村村內(nèi)公共事務，由村兩委會干部組織，村內(nèi)黨員和村民代表參加，村民代表同樣為與公共事務有關的利益相關者，由全體村民票選產(chǎn)生，一般一個月舉行一次，地點在村委會辦公室。

二、鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐面臨的問題

以“回漢村民議事會”形式開展的協(xié)商民主，在實踐中取得了很大實效，但是在協(xié)商主體、協(xié)商程序以及協(xié)商形式等方面還存在很多突出問題，使得協(xié)商民主的發(fā)展效果大打折扣。

（一）協(xié)商主體方面

第一，村民的大范圍流動。鄉(xiāng)村青壯年全年大部分時間在外務工，往往是在需要進行協(xié)商時，才匆匆將其“召回”。第二，村民受學識限制，協(xié)商能力低。當前我國農(nóng)村地區(qū)整體的教育水平還比較低，由于文化知識的欠缺，農(nóng)民對政治資源的獲取能力差，對個人行為可能產(chǎn)生的影響缺乏正確認識，也就不能認識到“參與議事”的必要性和意義。第三，村民參與協(xié)商多是受利益驅動，缺乏經(jīng)濟理性。只有在議題涉及個人利益時，才會參與協(xié)商，涉及到公共事務，村民習慣于被政府支配。

（二）協(xié)商程序方面

第一，要進行協(xié)商的議題多是由村兩委會確定，在確定前沒有廣泛聽取群眾意見，即使是由村民聯(lián)名提出的議題也需要先經(jīng)過村兩委會干部的審議才能進入議事流程。第二，在協(xié)商過程中，由于缺乏科學的評價標準來評價各種意見，僅靠村民相互之間的協(xié)議，難以有效地形成共識。第三，在協(xié)商結果落實過程中，沒有專門的機構或人員對協(xié)商結果的落實進行監(jiān)督，造成了協(xié)商過程與協(xié)商結果落實的脫節(jié)。

（三）協(xié)商形式方面

在鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐推進的過程中，以“回漢村民議事會”為載體的協(xié)商民主在聶家溝村得到了良好的實踐，在國內(nèi)其他地方也產(chǎn)生了多種多樣的實踐形式，比如民主懇談會、民主議事會、社區(qū)議事會、公民聽證會、公民評議會等，這些協(xié)商形式有力推動了我國基層協(xié)商民主的發(fā)展，但是，這些僅僅是為數(shù)不多的實踐案例，并且這些協(xié)商形式是各地局部初步探索而得，許多程序還不規(guī)范，缺乏完善的制度規(guī)定。

三、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展完善

（一）培育合格協(xié)商主體，促進鄉(xiāng)村協(xié)商民主理性化

第一，加大對協(xié)商民主的宣傳。通過宣傳讓更多的農(nóng)民了解協(xié)商的要義，使他們懂得協(xié)商民主是維護其權益的重要方式。第二，提升協(xié)商主體的協(xié)商能力。定期針對性地對協(xié)商主體進行培訓，包括如何參與、如何表達、如何監(jiān)督等基本素質的培養(yǎng)。第三，聘請專家學者參與協(xié)商。一方面，針對相關的政策性或者技術性問題，聘請相關的專家學者為農(nóng)民進行詳細的解讀；另一方面，在協(xié)商過程中，聘請專家學者進行全程指導，從而增進村民的理性。

（二）規(guī)范協(xié)商民主程序，促進鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度化

完善的協(xié)商民主程序和制度化的協(xié)商民主機制是提高協(xié)商民主有效性的重要保障，在鄉(xiāng)村協(xié)商過程中，協(xié)商議題的確定、協(xié)商過程的操作、協(xié)商結果的達成、協(xié)商結果的落實監(jiān)督等方面都要實現(xiàn)有規(guī)可依，有章可循。第一，嚴格規(guī)定議題的提案方式和答復時間。同時，在確定議題時，必須召開群眾會議廣泛征求意見，向全村公布議題，并留出足夠時間供村民整理自己的意見。第二，對具體協(xié)商過程做出明確規(guī)定，包括確定協(xié)商原則、發(fā)言時間、達成共識的方式以及議決通過的條件等。

（三）加強協(xié)商民主監(jiān)督，促進鄉(xiāng)村協(xié)商民主成果轉化

要保證協(xié)商結果有效地執(zhí)行，必須在實踐中加強對協(xié)商過程和協(xié)商結果落實情況的監(jiān)督。第一，建立公示制度，充分利用公告欄、報紙、微信、網(wǎng)站等形式，對協(xié)商議題、協(xié)商程序、協(xié)商結果以及落實情況等進行公示。第二，成立由村民代表組成的監(jiān)督小組，把協(xié)商結果的落實嚴格置于群眾的監(jiān)督之下，或者申請第三方如相關政府部門對協(xié)商結果的落實進行監(jiān)督。第三，加大對違反協(xié)商結果落實現(xiàn)象的問責力度，通過問責，讓決議執(zhí)行者樹立敬畏意識，克服隨意性和盲目性。

（四）創(chuàng)新協(xié)商民主形式，推動鄉(xiāng)村協(xié)商民主廣泛發(fā)展

鄉(xiāng)村協(xié)商民主要取得理想的效果，還必須根據(jù)實踐探索出多樣化的協(xié)商方式。第一，吸取成功經(jīng)驗。對協(xié)商民主開展得比較成功的實踐案例進行總結和學習，結合當?shù)厍闆r，創(chuàng)造性地借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗，探索出適合本地發(fā)展的協(xié)商民主實踐形式。第二，鼓勵人民群眾大膽探索。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐的過程中，要充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，引導人民群眾探索出適合本地本村發(fā)展的協(xié)商民主實踐模式。

（鞠俊俊，1989年生，西北農(nóng)林科技大學馬克思主義學院碩士生。鄧謹（通訊作者），1969年生，西北農(nóng)林科技大學馬克思主義學院副教授，研究方向：馬克思主義中國化與中國農(nóng)村發(fā)展）