楊清濤

【摘要】工會是勞資關(guān)系的產(chǎn)物，它作為職工自愿結(jié)合的工人階級群眾性組織，是職工合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。針對當(dāng)前存在的私營企業(yè)工會組建率不高、工會組織行政化和老板化現(xiàn)象嚴(yán)重、工會缺乏獨(dú)立性以及維權(quán)能力不足等問題，我國必須在諸多方面切實加強(qiáng)工會建設(shè)。首先，應(yīng)推進(jìn)各類工會組織的建立，尤其注重“質(zhì)量建會”；其次，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，增強(qiáng)工會的代表性和獨(dú)立性；再次，提升工會工作者的素質(zhì)，強(qiáng)化工會組織依法維權(quán)的能力。

【關(guān)鍵詞】工會建設(shè) 和諧勞資關(guān)系 構(gòu)建

【中圖分類號】D412.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.17.007

“資本是一種集中的社會力量，而工人只擁有自己的勞動力。因此，勞資之間永遠(yuǎn)不可能在公平的條件下締結(jié)協(xié)議?！瘪R克思主義工會理論認(rèn)為，工會是勞動關(guān)系的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)的集中和資本力量的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種以維護(hù)工人利益為主要職責(zé)的組織形式。面對強(qiáng)勢資本，勞動者只有通過自身的組織和聯(lián)合才有力量。因此可以說，工會從誕生之日起，它的本職工作就是勞資關(guān)系中勞動者利益的代表者和維護(hù)者?！吨腥A人民共和國工會法》規(guī)定：“中華全國總工會及其各級工會代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。

雖然我國法律規(guī)定了工會的職能和地位，以法律形式確認(rèn)了工會工作的實踐成果，豐富了工會工作的內(nèi)容，賦予了工會組織廣泛的權(quán)利和重大職責(zé)，為工會組織在法制軌道上運(yùn)行提供了有力的法律保障。但在現(xiàn)實中，仍然存在私營企業(yè)工會組建率不高、工會組織行政化和老板化現(xiàn)象嚴(yán)重、工會缺乏獨(dú)立性等問題，使得工會在企業(yè)層面很難平衡勞資關(guān)系，無法真正維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。因此，如何加快工會自身改革，增強(qiáng)工會的代表性和獨(dú)立性，增強(qiáng)工會組織依法維權(quán)的能力，使之真正成為工人利益的代表者和維護(hù)者，是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系進(jìn)程中亟待解決的重大課題。

推進(jìn)各類工會組織的建立，注重“質(zhì)量建會”

工會作為勞動關(guān)系的產(chǎn)物，是職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是職工合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。而加強(qiáng)工會的組織建設(shè)，擴(kuò)大工會組織的覆蓋面，把廣大勞動者吸收到工會組織中來，是增強(qiáng)工會組織活力和發(fā)揮工會維護(hù)職工權(quán)益作用的前提和條件。根據(jù)《中華人民共和國工會法》的要求，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會。截至2013年12月，我國基層工會組織數(shù)達(dá)266.5萬個，工會會員達(dá)2.8億人①。但是，工會數(shù)量的增長并不意味著工會作用的加強(qiáng)。在我國各類企業(yè)組建工會的過程中，仍然存在著諸多問題，比如主要依靠政府行政手段來推動工會建設(shè)，職工特別是農(nóng)民工群眾參會積極性不高、入會率偏低。有關(guān)資料顯示，我國私企職工的入會率只達(dá)33%左右②，工會模式單一，甚至存在著大量的數(shù)字工會、形式工會、影子工會，工會組織難以有效發(fā)揮其維權(quán)職能。總之，在組建工會的過程中，的確存在著形式、數(shù)量建會與質(zhì)量建會之間的矛盾，也就是工會組織存在名義上與本質(zhì)上有名無實的矛盾。

所以，在今后工會組建的過程中，一方面要促進(jìn)工會組織的建立和普及，實現(xiàn)工會的全覆蓋，最大限度地把工人組織到工會中來；另一方面，要把工會的數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來，尤其要重視“質(zhì)量建會”。為此，要做好以下幾方面工作：

首先，采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的建會原則。所謂“自上而下”，就是指通過政府的行政手段并在上級工會的指導(dǎo)下，由企業(yè)主動組建工會。在“強(qiáng)資本弱勞動”的局面下，通過行政手段來推動工會組建是非常必要的，可以大大縮短企業(yè)工會的組建時間，盡快地為維護(hù)勞動者的權(quán)益創(chuàng)造基本條件。但單純的“自上而下”的建會方式容易導(dǎo)致工會形式化、依附性強(qiáng)、缺乏群眾基礎(chǔ)和維權(quán)能力弱等“先天不足”。因此，“自上而下”必須與“自下而上”的建會方式相結(jié)合。所謂“自下而上”，就是以群眾的覺悟和要求為基礎(chǔ)，通過自發(fā)地組建工會，維護(hù)自身的合法權(quán)益。這就需要工會開展耐心細(xì)致的宣傳教育工作，幫助工人群眾了解工會、支持工會、參加工會，這樣才能把工人群眾發(fā)動和組織起來，增強(qiáng)工會的群眾基礎(chǔ)。

其次，進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大工會影響，增強(qiáng)工會的認(rèn)同感和吸引力。一方面，廣泛的宣傳教育能夠轉(zhuǎn)變企業(yè)主對工會的反感甚至敵視態(tài)度，使他們認(rèn)識到，工會并非處于企業(yè)的對立面，工會有利于建立良好的勞資關(guān)系，從根本上也有利于企業(yè)的發(fā)展。正如中國工會第十五次全國代表大會代表、浙江森馬集團(tuán)有限公司的工會主席南云所說：“企業(yè)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展才能真正促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)工會在謀求企業(yè)發(fā)展方面做出了重要的貢獻(xiàn)。”③另一方面，加強(qiáng)對職工的宣傳教育，尤其是加強(qiáng)對農(nóng)民工的宣傳教育，能夠加深職工對工會的了解。當(dāng)然，僅僅依靠宣傳教育是不夠的，只有強(qiáng)化工會的維權(quán)職能，在職工權(quán)益受到侵害時，工會能夠挺身而出切實維權(quán)，才能使包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工認(rèn)識并真正感受到“工會組織就是自己的家”，才能增強(qiáng)工會對職工群眾的吸引力。

再次，根據(jù)企業(yè)的不同類型，創(chuàng)造靈活多樣的工會組建模式。在組建工會的過程中，政府及各級總工會要制定帶有共性的指導(dǎo)性意見供企業(yè)工會參考，以保證建會工作的規(guī)范化操作。但也不能不顧企業(yè)的實際情況，以搞運(yùn)動的方式“一刀切”“大呼隆”，造成工會模式的“單一化”。政府及各級總工會應(yīng)該從實際情況出發(fā)，對不同類型的企業(yè)采取靈活多樣的工會模式，比如對于一些規(guī)模小、人員少、流動性大的私營企業(yè)，可以考慮建立行業(yè)工會、聯(lián)合工會。另外也可建立一些市場工會、產(chǎn)業(yè)工會、項目工程工會，還有社區(qū)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、工業(yè)園區(qū)工會等等。同時，也可以成立行業(yè)聯(lián)合工會和地區(qū)聯(lián)合工會?？傊?，通過大力推進(jìn)工會的組建工作，爭取實現(xiàn)工會的全覆蓋，最大限度地把工人群眾組織到工會中來，增強(qiáng)工會的群眾性和廣泛性，擴(kuò)大工會規(guī)模，增強(qiáng)工會實力。

改革工會體制，增強(qiáng)工會的代表性和獨(dú)立性

關(guān)于我國工會的角色定位。2008年《中國工會章程》（修改）明確規(guī)定：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表?！薄爸袊幕韭毮苁蔷S護(hù)職工合法權(quán)益。”2013年通過的新《中國工會章程（修正案）》再次肯定了工會的角色定位，即黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和職工合法權(quán)益的代表。由此可見，我國工會所扮演的法定角色是雙重的：一是“代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”；二是“黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”。

目前，在我國學(xué)界和實踐部門都存在著對工會雙重角色的分歧和爭議。爭議主要集中在工會是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起黨聯(lián)系職工群眾的作用，甚至有些觀點(diǎn)認(rèn)為可以像西方國家那樣，建立獨(dú)立工會，才能真正代表工人的利益，維護(hù)工人的權(quán)益。我國工會的角色到底應(yīng)如何定位？這是工會在發(fā)揮作用和促進(jìn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展的過程中，必須弄清楚的一個重要問題。本文的主要觀點(diǎn)如下：

第一，為保證我國工會正確的政治方向，保證工人階級整體利益的實現(xiàn)，工會必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們知道，任何工會的產(chǎn)生和發(fā)展不可能脫離一定的社會制度條件，同樣，工會的角色定位也必須與其產(chǎn)生發(fā)展的社會制度條件相吻合。鄧小平在會見美國工會領(lǐng)導(dǎo)人訪華團(tuán)時曾說：“由于我們國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家，所以中國的社會主義制度決定了工人在中國的社會地位，中國工會是一支重要的社會力量，它的社會地位和所起的作用比美國工會可能更大一點(diǎn)。”④鄧小平的話表明，我國工會與西方資本主義國家工會的本質(zhì)不同，這是由我國基本的政治制度所決定的。工人階級的地位和權(quán)利是在工人階級的先鋒隊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的，而工會作為包括全體職工在內(nèi)的群眾性組織，只有自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證正確的政治方向，才能更好地維護(hù)工人群眾的根本利益。因此，在我國政治上獨(dú)立于黨的工會是不可取的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會的根本政治原則。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會工作才能方向明確、不走偏路，才能做得有聲有色、扎實有效。工人階級應(yīng)永遠(yuǎn)保持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。”⑤

第二，中國工會要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，保持自身的獨(dú)立性。在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)階段，隨著利益主體日益多元化，利益矛盾沖突日益凸現(xiàn)，勞資糾紛日益加劇，工會作為勞動者利益的代表，其維護(hù)勞動者權(quán)益的定位越來越受到重視。雖然我國是社會主義國家，但大力發(fā)展各種非公有制經(jīng)濟(jì)是由我國社會主義初級階段的基本國情和生產(chǎn)力實際水平所決定的。而只要存在私有制經(jīng)濟(jì)，必然會產(chǎn)生勞動與資本、工資與利潤的對立。因此，保持工會的獨(dú)立性對維護(hù)工人權(quán)益來說是非常重要的。在我國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和保持工會自身的獨(dú)立性是可以統(tǒng)一的，工會的獨(dú)立性與獨(dú)立工會有著本質(zhì)區(qū)別。獨(dú)立工會講的是政治獨(dú)立，而工會的獨(dú)立性則更多是從工會的具體工作出發(fā)，表現(xiàn)為工會在社會活動中的自主性。

總之，我國各級及各種所有制企業(yè)的工會組織，既是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，也是職工利益的代表者；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的工作職能是能夠統(tǒng)一的。

我國工會角色定位的現(xiàn)狀是獨(dú)立性缺失。我國頒布的《工會章程》《工會法》和《勞動法》等相關(guān)法規(guī)都明確規(guī)定了工會組織是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，各級工會應(yīng)保持自身的獨(dú)立性，獨(dú)立自主地開展工作，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益?？梢姡?dú)立自主地代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益是工會的基本角色定位。但這些法律規(guī)定的“獨(dú)立自主”目前還只是我國工會的“應(yīng)然”角色，現(xiàn)實狀況是，在各類企業(yè)中都存在嚴(yán)重的工會獨(dú)立性缺失的問題。當(dāng)前我國工會獨(dú)立性缺失主要表現(xiàn)在以下三方面：

第一，工會組織工作中對黨政部門的依賴性太強(qiáng)，有著嚴(yán)重的行政化傾向。就工會組織的性質(zhì)來講，應(yīng)該是職工自愿組織起來的工人階級群眾性組織。但由于我國現(xiàn)行工會組織運(yùn)行模式源于改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)體制，至今其組織結(jié)構(gòu)和行為方式都要受黨政部門政策目標(biāo)的限制和影響。很多情況下，一些基層工會沒有以獨(dú)立的組織形式出現(xiàn)，反而配合黨政部門來開展工作，忽略了自己的工作重點(diǎn)。另外，很多非公有制企業(yè)的工會主席由人事部經(jīng)理兼任，而有些國有企業(yè)的工會主席則由黨委書記和副書記兼任。不管哪類企業(yè)，工會的領(lǐng)導(dǎo)人員都或多或少地承擔(dān)著企業(yè)管理者的行政職責(zé)。由于工會領(lǐng)導(dǎo)同時又是企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，工會便成為企業(yè)行政機(jī)關(guān)的一個部門，工會實際上由企業(yè)主（公司）控制。一旦發(fā)生勞資糾紛、矛盾沖突時，工會也就難以獨(dú)立有效地行使代表和維護(hù)勞動者權(quán)益的職能。

第二，企業(yè)工會未能實現(xiàn)真正的民主選舉。按法律規(guī)定，組織工會的主體應(yīng)該是勞動者、工人自己，而實際上目前企業(yè)工會組建的主體卻是黨和政府、上級工會，甚至是企業(yè)主，勞動者基本沒有組建工會和選舉工會領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利。工會的組建和工會領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生更多是實行委任制而非選舉制，通常情況是企業(yè)工會由上級工會派員組建或由企業(yè)任命，甚至是直接由企業(yè)主“欽定”。⑥這種工會組建過程與勞動者沒有直接關(guān)系的狀況，實際上是對勞動者民主權(quán)利的侵犯和剝奪，也勢必會弱化職工入會的積極性和參與性。這種狀況也決定了工會在勞動關(guān)系中難以真正向會員負(fù)責(zé)，而只能向委派他們的上級、向企業(yè)老板負(fù)責(zé)。在工人采取集體行動后，一些工會主席不但不能成為工人利益的“代表者”“代言人”，反而成為老板的附庸。

第三，企業(yè)工會缺乏財政上的獨(dú)立性。根據(jù)《工會法》規(guī)定，工會的經(jīng)費(fèi)除了會員所交會費(fèi)以外，主要來自于企業(yè)按全部職工每月工資總額的2%撥付的經(jīng)費(fèi)，此條法律規(guī)定的本意是為了保證工會經(jīng)費(fèi)的來源。但實際上，由于工會在經(jīng)濟(jì)上依賴于企業(yè)，必然會導(dǎo)致工會在很多方面聽命于企業(yè)，而喪失自身的獨(dú)立性，可謂是“端誰的碗，服誰的管”。試問一個連領(lǐng)導(dǎo)成員的工資都要由資方支付的工會組織，怎能在勞資糾紛沖突中真正作為工人利益的代表者，敢于同用人單位博弈，履行維護(hù)勞動者合法權(quán)益的神圣職權(quán)呢？

總之，由于組織隸屬關(guān)系、人事安排、經(jīng)費(fèi)來源等方面缺乏獨(dú)立性，工會的角色和地位發(fā)生變異，無論相對于政府，還是相對于企業(yè)，工會都存在很大程度的依賴性，某些企業(yè)工會組織甚至形同虛設(shè)，難以獨(dú)立有效地行使其維護(hù)勞動者權(quán)益的職責(zé)。

深化工會制度改革，增強(qiáng)工會組織的自主性和獨(dú)立性。面對我國市場經(jīng)濟(jì)中勞資關(guān)系嚴(yán)重失衡的格局，勞動者的個人力量無法實現(xiàn)和保障自己的權(quán)益。相對于資本而言，工人的力量在于工人之間的聯(lián)合與組織，因此獨(dú)立的、作用強(qiáng)大的工會組織是平衡勞資關(guān)系的重要基礎(chǔ)。那么，如何保持和增強(qiáng)工會組織的獨(dú)立性？

第一，改革工會的組織管理體制和干部選任體制。我國工會，尤其是基層工會，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織，在政治上需要堅持和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策，在管理體制上需要接受上級工會的工作指導(dǎo)。此外，工會與政府部門及企業(yè)之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，防止政府和企業(yè)對工會過多的介入與干預(yù)，保持工會自身相對的獨(dú)立性和自主性。在工會干部的任命體制方面，要采取公正、公開、擇優(yōu)的原則，通過召開全體職工大會，由職工按照自己的意愿通過民主推薦、民主投票的方式，直接選出他們信任的職工代表作為工會干部。同時，職工也應(yīng)擁有對工會干部的罷免權(quán)，對沒有認(rèn)真履行職責(zé)、沒有盡責(zé)維護(hù)職工權(quán)益的工會干部，職工可依照相關(guān)程序予以罷免。這是職工的法定權(quán)力，同時也可以強(qiáng)化工會干部的責(zé)任感，促進(jìn)工會干部更好地維護(hù)勞動者的權(quán)益。

第二，推進(jìn)工會成員的職業(yè)化。當(dāng)前我國企業(yè)工會成員大都是非職業(yè)化的，也就是說他們基本都具有雙重身份，既是工會的組成人員，同時還是企業(yè)管理人員，或兼有其他職業(yè)，工會工作只是其工作的一部分。因此，這些工會成員在履職時，不可避免地會發(fā)生不同“角色”之間的沖突，往往不能盡職盡責(zé)地站在工人的立場上替工人講話，不能專注于維護(hù)工人群眾的合法權(quán)益，甚至?xí)驹诠椭饕环?，做出損害工人群眾利益的行為。由此可見，工會成員的非職業(yè)化會使工會的獨(dú)立性大打折扣，工會成員的工作流于形式，難以履行其職能。所以，要增強(qiáng)工會獨(dú)立性和代表性，當(dāng)務(wù)之急就是推進(jìn)工會成員的職業(yè)化。所謂工會成員職業(yè)化，是指工會成員在企業(yè)沒有行政兼職和領(lǐng)取工資報酬，與企業(yè)沒有直接的行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系，他們是通過民主選舉產(chǎn)生的，具備履行工會職責(zé)所必需的能力和素質(zhì)，并以工會工作為職業(yè)。只有推進(jìn)工會成員的職業(yè)化，實現(xiàn)工會的獨(dú)立性和代表性，才能使工會有重要的組織基礎(chǔ)，才能夠保證工會獨(dú)立于管理方，站在勞動者的立場上與管理方（資方）博弈，盡力維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

第三，改革現(xiàn)有工會資金渠道，保障工會經(jīng)費(fèi)來源的獨(dú)立性。我國工會之所以獨(dú)立性不夠，一個很重要的原因就是沒有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。只有經(jīng)濟(jì)上獲得獨(dú)立，工會才能擺脫企業(yè)及老板的限制和操控，敢于理直氣壯地為勞動者維權(quán)?？v觀其他國家的情況，工會經(jīng)費(fèi)的來源除了會員所繳會費(fèi)之外，還包括工會舉辦的匿名捐款，但一般都會避免雇主對工會給予經(jīng)濟(jì)資助。因此，要增強(qiáng)我國工會的獨(dú)立性，就必須改革現(xiàn)行的工會資金渠道，實現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)來源的獨(dú)立化。企業(yè)工會工作人員的工資應(yīng)由上級工會負(fù)擔(dān)，或由上級工會將職工、企業(yè)應(yīng)上繳的工會費(fèi)收繳匯總成基層工會的工資基金，并發(fā)放給基層工會，從而擺脫基層工會在經(jīng)濟(jì)上對企業(yè)的依賴，增強(qiáng)其獨(dú)立性。

強(qiáng)化工會組織依法維權(quán)的能力

列寧曾經(jīng)指出，工會的主要任務(wù)是維護(hù)勞動者最直接、最切身的利益。我國《工會法》也明確指出：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的主要職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，也要代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！惫鳛閲曳ǘǖ穆毠ぞS權(quán)組織，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的“天職”。工會只有切實加強(qiáng)自身維權(quán)能力建設(shè)，才能扎實有效地開展維權(quán)工作，履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。但現(xiàn)實情況卻是，由于工會獨(dú)立性缺失等方面的原因，造成了工會作為職工權(quán)益“代表者”“維護(hù)者”的職能缺位和能力喪失。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將工會看作企業(yè)黨組織的一個部門，工會的主要工作是要配合企業(yè)黨組織做好職工的教育和管理工作，維權(quán)只是工會在完成企業(yè)黨組織分派的工作之后的任務(wù)。企業(yè)主則視工會為自己的一個部門，對工會工作橫加干涉。甚至不少工會的職能僅僅局限于“娛樂工會”“福利工會”，而維護(hù)職工合法權(quán)益的能力卻不斷弱化，甚至喪失，結(jié)果導(dǎo)致在我國日趨緊張的勞資關(guān)系中，勞動者對本應(yīng)代表自己權(quán)益的工會組織表現(xiàn)出極大的不滿。全國總工會的調(diào)查顯示，有46%的勞動者不滿意或非常不滿意工會的工作，近些年這一比例已經(jīng)上升到50%以上。⑦因此，在我國勞資關(guān)系不斷失衡的今天，加強(qiáng)工會維權(quán)能力建設(shè)顯得尤為重要，且刻不容緩。

加強(qiáng)工會工作者的素質(zhì)建設(shè)。在維權(quán)工作實踐中，維權(quán)能力一定程度上取決于工會干部的自身素質(zhì)，所以，工會應(yīng)采取各種有效措施加強(qiáng)對工會干部的培訓(xùn)，提高干部的整體素質(zhì)。首先，要提高工會干部的思想政治素質(zhì)，學(xué)習(xí)黨的基本理論和有關(guān)方針政策，樹立全心全意為職工服務(wù)的觀念；其次，要著重提高工會干部的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，學(xué)習(xí)和精通《工會法》《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，熟悉和掌握有關(guān)職工勞動工資、勞動保護(hù)、社會保障體系等方面的政策和法規(guī)，提高工會干部組織和動員職工的能力、集體談判與協(xié)商的能力、提供法律援助和政策咨詢的能力、工作創(chuàng)新能力等等；再次，要培養(yǎng)造就一批具有中國特色的職業(yè)工會專家，從增強(qiáng)工會維權(quán)工作專業(yè)性的角度考慮，注重工會干部專業(yè)配置的合理性，使工會領(lǐng)導(dǎo)班子形成各有專長、彼此互補(bǔ)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化對基層工會干部維權(quán)的保護(hù)機(jī)制。工會干部要敢于維權(quán)，敢于為職工的利益伸張正義，這是對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對工會工作忠于職守的具體體現(xiàn)，也是對工會干部的基本要求。但是，面對勞資矛盾糾紛日益加劇、基層工會干部維權(quán)更加艱難的局面，如果不能對基層工會干部的維權(quán)行為給予有效的保護(hù)，基層工會維權(quán)的困難將會成為制約企業(yè)工會發(fā)揮作用的瓶頸。比如，私營企業(yè)主掌握著工會的人事任免，包括工會主席的任命，一旦工會干部維權(quán)觸犯了企業(yè)的利益，工會干部很可能會受到企業(yè)的打擊報復(fù)，甚至被解除職務(wù)和勞動關(guān)系。如2004年8月，北京日資公司工會主席唐曉冬因替職工維權(quán)，被公司解除了勞動合同。⑧類似事件表明，工會干部不但保護(hù)不了職工的權(quán)益，甚至連自己的飯碗也保不住。“我維護(hù)職工的權(quán)益，誰維護(hù)我的權(quán)益”，這足以說明一些基層工會，尤其是非公有制企業(yè)工會干部在維權(quán)過程中所處的尷尬境地，也說明了基層工會干部難以履行職責(zé)的癥結(jié)所在。因此，如何加強(qiáng)基層工會干部的保護(hù)機(jī)制建設(shè)，也是一個亟待解決的問題，比如可以與企業(yè)簽訂有關(guān)工會干部特殊利益保護(hù)的協(xié)議；籌措維權(quán)保障金；完善社會化維權(quán)工作機(jī)制；加強(qiáng)工會與人大、政協(xié)及政府有關(guān)部門的溝通機(jī)制等。⑨在對工會干部實行有效保護(hù)的同時，也要相應(yīng)地加強(qiáng)對工會干部履職行為的約束力，對沒有履行維權(quán)義務(wù)和不能勝任工作的工會干部，要做出相應(yīng)的處理，實現(xiàn)工會干部的可進(jìn)可退，使工會協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的工作變得更加規(guī)范和合理。

堅持依法維權(quán)。工會干部不僅要敢于維權(quán)，還要善于維權(quán)，而善于維權(quán)的一個重要體現(xiàn)就是要堅持依法維權(quán)。由于歷史的原因，我國各級工會總是習(xí)慣于用行政化的思維方式來維護(hù)職工權(quán)益，這與建設(shè)社會主義法治國家的發(fā)展戰(zhàn)略是不相符的。《工會法》等相關(guān)法規(guī)保障了工會維護(hù)職工合法權(quán)益的法律地位，并極大地增強(qiáng)了工會代表職工與資方談判、為職工維權(quán)的力量。但工會的維權(quán)工作也必須依法進(jìn)行，要依據(jù)法律賦予的權(quán)利去維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，不合法的權(quán)益本身是不受法律保護(hù)的。同時，工會在維護(hù)勞動者的合法權(quán)益時，采取的手段也要合乎法律，如果手段不合法，即使是維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，也會產(chǎn)生不良的后果，其行為也要受到法律的制裁。因此，工會應(yīng)增強(qiáng)依法維權(quán)意識，提高依法維權(quán)水平，善于運(yùn)用法律武器開展維權(quán)活動，這是工會加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)的一個重點(diǎn)。要充分掌握和正確運(yùn)用《工會法》《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過合法途徑，采取有效措施來切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，逐步使維權(quán)走向法制化、理性化。

（本文系國家社科基金項目“構(gòu)建社會主義和諧社會背景下的勞資關(guān)系研究”的成果，項目批準(zhǔn)號：10BKS023）

注釋

張亞等：《論和諧勞資關(guān)系構(gòu)建中的工會轉(zhuǎn)型》，《赤峰學(xué)院學(xué)報》，2014年第11期。

《勞動關(guān)系和諧能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展》，中工網(wǎng)，2008年10月18日。

中華全國總工會：《鄧小平論工人階級與工會》，北京：中國工人出版社，1994年。

《習(xí)近平在同中華總工會第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話》，新華網(wǎng)，2013年10月23日。

陳仁壽：《試論我國非公有制企業(yè)和諧勞資關(guān)系之構(gòu)建》，《學(xué)術(shù)交流》，2013年第6期。

郭愛萍：《勞資關(guān)系與工會維權(quán)的困境分析》，《求實》，2008年第12期。

陳宏壽：《非公有制企業(yè)工會協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的若干思考》，《遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報》，2014年第3期。

責(zé) 編（見習(xí)）∕戴雨潔