趙曉寧 張以紅

【摘要】本文從建設工程造價概述出發(fā)，分析了建設項目在決策階段、設計階段、施工階段、結(jié)算階段等關鍵環(huán)節(jié)均的造價控制，為企業(yè)進行造價控制提供了依據(jù)。

【關鍵詞】建設工程 造價 控制

隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，國家在基礎建設領域、企業(yè)在重大固定資產(chǎn)投資領域的投入不斷加大，從事投資、建設、施工的企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，與此同時與建設工程相關的工程造價等方面問題受到了越來越多的利益群體的關注，工程造價已經(jīng)成為工程建設領域不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但目前已經(jīng)存在部分建設項目投資失控的局面，一些投資大、工期長、見效慢的投資項目已經(jīng)影響到了國家的經(jīng)濟建設和企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此對建設工程造價進行管理已勢在必行。

一、我國建設工程造價控制模式概述

隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和相關法律法規(guī)的完善，逐漸在建設領域產(chǎn)生了以定額為基礎的建設工程造價模式。長期以來，我國實行的是以政府投資為主體的計劃經(jīng)濟管理模式，政府集宏觀經(jīng)濟政策的制定者和微觀項目建設的參與者于一身，因此在定額的制定方面存在較強的計劃經(jīng)濟色彩，定額應成為政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的一種有效工具。

從工程造價的發(fā)展來看，現(xiàn)行的工程造價計算基礎包括工程造價定額、費用定額、造價指標、單價基礎、工程量計算以及與之相關的法規(guī)、政策等規(guī)定，主要包括了工程概算，預算定額、費用定額、勞動定額、工期定額、材料定額和設備定額等，以及中介費用價格指數(shù)和材料價格造價指數(shù)等。近年來消耗定額和清單計價等也都在逐步的規(guī)范和發(fā)展。

我國現(xiàn)行的工程計價模式包括定額計價和工程量清單計價兩種，其中定額計價模式是我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所采用的最為廣泛的計價模式，在很大程度上防止了工程預算過高或者過低產(chǎn)生的造價偏差，能夠體現(xiàn)工程造價的規(guī)范性和統(tǒng)一性，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻。但在市場經(jīng)濟體制下也存在一定的弊端，如施工企業(yè)完全按照定額進行計量，在技術改進、提高效率和提升管理水平等方面的積極性不高；按工程量清單計價的模式是近年來新推行的一種造價模式，參與投標的施工單位可以根據(jù)自身在技術條件、設備條件和組織管理能力等方面的優(yōu)勢，自主進行報價，對施工單位進行充分的市場競爭，促進更有競爭力的企業(yè)中標具有重要意義。施工單位投標中標后，確定新建項目的總造價。工程量清單造價實質(zhì)是一種引入市場競爭機制造價模式，參與投標的施工單位既要保證有合理的工程建設方案，能夠保質(zhì)保量的完成建設任務，同時也要考慮企業(yè)必要的利潤水平，施工單位只能通過加強管理、提高工作效率、進行必要的技術改進等措施才能在激烈的市場競爭中獲得生機。因此工程量清單計價模式能夠充分調(diào)動市場的競爭機制，有效的推動市場進行改革。

多年來，建設工程造價主要是通過國家相關部門確定的定額、規(guī)定費用構(gòu)成情況和價格費率來完成的。盡管在工程建設領域發(fā)揮了不可替代的作用，也存在許多不足，如建設工程的設計方面過多的關注于套用定額指標，存在工作主動性不高、責任感不強等現(xiàn)象。建設工程的造價估算與實際造價偏差過大，未能起到有效控制造價的作用等。

二、建設項目造價控制

建設項目的造價控制應該是全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)控制，在建設項目的決策階段、設計階段、施工階段、結(jié)算階段等關鍵環(huán)節(jié)均進行控制，是對建設項目造價進行控制的有效途徑和方法。

（一）建設項目決策階段造價的控制

建設項目決策階段應確定建設項目的標準，主要應包括建設規(guī)模、占地規(guī)模、工藝水平、建筑質(zhì)量、配套工程、勞動定員等方面，項目建設標準是進行項目編制、評估、可研、立項、審批的重要依據(jù)，也是衡量工程造價是否合理的標尺。建設項目的標準還應考慮地區(qū)因素、規(guī)模因素和等級功能等。建設地點的選擇是否合理，決定了建設項目能否審批，影響工程造價、建設工程、建設質(zhì)量以及建成后的經(jīng)營情況等；生產(chǎn)工藝方面指的是工藝流程，通過對生產(chǎn)工藝先進性和經(jīng)濟性的評估，決定生產(chǎn)工藝是否可行。先進的工藝必然帶來造價成本偏高，但先進的工藝通過合理布局能夠節(jié)約土地，進而減少投資規(guī)模，在環(huán)保、節(jié)能方面新工藝更能容易獲得批準，項目投產(chǎn)后新工藝能夠通過減少產(chǎn)品的變動成本，發(fā)揮更高的經(jīng)濟效益等；設備的選擇方面，應該充分考慮設備的技術指標、運輸安裝難度、可靠性、穩(wěn)定性以及維修等方面；建筑質(zhì)量方面應考慮項目的使用期限，使用期限越長造價就越高；配套工程方面如項目后期綠化等對項目的造價也會產(chǎn)生較大影響。

（二）建設項目設計階段造價的控制

建設項目的設計不僅決定了項目建設的先進水平，而且直接決定了工程項目造價的高低。項目在設計階段能夠控制總投資額的80%以上，因此設計階段是進行項目造價控制的關鍵階段。在設計階段首先應選擇有豐富設計經(jīng)驗的設計單位和人員，專業(yè)的設計單位和人員應掌握項目建設的實際經(jīng)驗，能夠有效減少項目建設過程中的超支行為，避免出現(xiàn)只按圖紙?zhí)锥~進行的概預算編制。設計招標投標應規(guī)范，建設單位在招標過程中應規(guī)范操作，不得出現(xiàn)任意壓低設計費、縮短設計時間等不科學的行為。評標過程中，應重點關注設計方案的造價因素，不能簡單采取低價中標方式。關注設計方案的深度，設計單位是設計方案的主體，設計方案直接決定了工程造價的高低，因此調(diào)動設計人員的工作積極性，充分發(fā)揮設計人員的個人能力，設計出既符合實際需要又能降低造價總成本的最優(yōu)方案。加強限額設計，控制建設項目造價，應按照批準的初設方案總概算控制施工圖設計和技術設計，在確保項目滿足業(yè)主需要的前提下，按總投資額進行設計，嚴格控制不合理變更，確?？偼顿Y額不突破上限。

（三）建設工程施工階段造價的控制

建設工程施工階段是工程建設資金投入最多的階段，也是項目實施的主要階段，在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，將工程造價控制在合理的預算范圍內(nèi)。建設工程實施階段包括工程招投標、簽訂合同、圖紙會審、施工組織、材料管理以及竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都在不同程度上影響著工程造價。工程造價也經(jīng)歷了概算、預算、中標合同價、合同變更價、竣工結(jié)算價等一系列過程。在工程中標環(huán)節(jié)，業(yè)主通過公開招投標確定項目的中標價，因此招投標對于項目的造價有較大影響。如果招投標工作失誤，會造成項目中標價偏離實際工程造價預算，無法為工程造價控制提供準確、可靠的依據(jù)，甚至會出現(xiàn)造價失控的局面；在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)，合同簽訂后，合同條款為工程造價提供了準確的測算依據(jù)，根據(jù)合同條款，可以對工程設計變更、工程量計算、工程款支付、工程索賠和工程驗收、工程質(zhì)保金等進行必要的合同管理，因此合同簽訂的嚴密與否決定了后期項目的造價總額，特點是對工程造價變更部分有較大影響；施工組織設計環(huán)節(jié)，在項目施工過程中合同價格的調(diào)整應根據(jù)施工設計確定，施工設計的成功與否，直接影響工程的質(zhì)量和進度，對工程造價會產(chǎn)生影響；在材料管理環(huán)節(jié)，材料的中標價與合同簽訂價是工程造價的主要組成部分，同時材料費在工程造價中占有較大的比例，材料價格的高低決定了工程造價的高低；在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，是實施項目造價控制的最后環(huán)節(jié)，通過對項目嚴格的結(jié)算審計，最好聘請第三方進行項目結(jié)算審計，能夠確保工程結(jié)算的準確。

通過分析，在工程決策階段、設計階段和組織施工階段等環(huán)節(jié)，均存在不同程度對工程造價的影響，其中又以工程招投標、合同簽訂與管理和施工組織等對造價影響最為重要，也是工程實施階段的關鍵環(huán)節(jié)，重視了這些必要的工作環(huán)節(jié)，對于合理控制工程造價具有重要意義。

總之，對工程造價進行科學管理、技術原理與法律手段實行控制，按照項目價值規(guī)律和建設特點，以及工程建設的客觀規(guī)律，能夠做到科學合理確定建設項目的造價，在項目建設的各個環(huán)節(jié)，若加以動態(tài)管理，能夠較好地起到降低成本、提高效益的效果。

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