余　卉，王　麟（淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，安徽淮南232000）

新常態(tài)下資源型城市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——基于安徽省淮南市的分析

余卉，王麟
（淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，安徽淮南232000）

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是黨中央在新時(shí)期確立的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，而工業(yè)化在我國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程里，一直都處于非常重要的位置。在新常態(tài)下，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)尤為艱巨，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。文章采用國(guó)際指標(biāo)IU比和NU比對(duì)典型煤炭資源型城市淮南2005-2014年的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系進(jìn)行度量，得出淮南的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)發(fā)展，具體表現(xiàn)為當(dāng)前淮南的勞動(dòng)力非農(nóng)化水平滯后于城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平又滯后于工業(yè)化水平，并且聯(lián)系淮南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，深入討論了造成兩化之間偏差的主要原因，提出了淮南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；資源型城市；淮南市

全球范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化歷程顯示，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化按照一般規(guī)律應(yīng)當(dāng)保持高度相關(guān)性。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)、從原始自然經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)不斷演進(jìn)的過程；工業(yè)化則是指機(jī)器工業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)到成長(zhǎng)為統(tǒng)治地位的過程。因此，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)系緊密，如果兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，則工業(yè)化能夠支撐城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，而城鎮(zhèn)化則能夠反映工業(yè)化成果，如果兩者之間出現(xiàn)偏差，則表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在問題，對(duì)于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的后續(xù)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不利影響［1］。

黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路”［2］，推動(dòng)“工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”，最終實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展”。安徽省淮南市作為典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴煤炭資源的特點(diǎn)決定了淮南的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展獨(dú)具一格，在涉及“兩化”統(tǒng)一問題時(shí)，尤其需要特別分析。新常態(tài)下，“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展在淮南的轉(zhuǎn)型發(fā)展中占據(jù)著極為重要的地位。找出淮南“兩化”發(fā)展中的問題所在，深入分析內(nèi)在的原因，是科學(xué)調(diào)整淮南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)淮南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提，更是淮南脫離資源詛咒、適應(yīng)新常態(tài)、走上可持續(xù)發(fā)展之路的重要基礎(chǔ)。

一、淮南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）淮南工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

淮南因煤聞名，也因煤輝煌?；茨厦禾刻矫鲀?chǔ)量153億噸，占安徽省的71%。龐大的資源儲(chǔ)量，使得淮南在全國(guó)13個(gè)億噸級(jí)煤炭基地中占據(jù)著重要的一席之地，也使得淮南能夠躋身全國(guó)六大煤電基地行列。

淮南在發(fā)揮煤電資源優(yōu)勢(shì)的過程中，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的快速推進(jìn)。利用陳佳貴等修正后的霍利斯·錢納里模型中確定的指標(biāo)對(duì)淮南工業(yè)化水平判斷如下（見表1）［3］：淮南2011年的人均實(shí)際GDP按照世界銀行公布的購買力平價(jià)（PPP）計(jì)算達(dá)到了7 545美元，而同年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.9：65.0：27.7，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)占比為20.7%，另外，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了63.7%，淮南的這些指標(biāo)水平都較好地符合了工業(yè)化后期階段的特點(diǎn)。

表1　工業(yè)化各階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)值

雖然淮南已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期階段，但是淮南工業(yè)化在很大程度上來說，基本上就是煤電產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化。十二五期間，淮南的涉煤產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重為80%。和其他煤炭資源型城市相比，淮南的涉煤產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重這一個(gè)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平遙遙領(lǐng)先。其中，山西大同涉煤產(chǎn)業(yè)的比重也不過稍稍超過70%；而另一個(gè)傳統(tǒng)煤炭資源性城市河南焦作的涉煤產(chǎn)業(yè)比重甚至低于10%。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“三期疊加”的壓力需要在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展來加以紓解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也必然要告別傳統(tǒng)高能耗、高污染的發(fā)展模式。對(duì)于煤炭行業(yè)來說，新的發(fā)展階段意味著以往粗放發(fā)展模式走到了盡頭，而對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度依賴涉煤產(chǎn)業(yè)的淮南，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為刻不容緩的中心任務(wù)。這種急迫的發(fā)展要求，突出體現(xiàn)為淮南近年來的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)正在面臨快速滑落的現(xiàn)實(shí)困境。2014年，淮南成為安徽省十六個(gè)地市中唯一一個(gè)GDP負(fù)增長(zhǎng)城市，地區(qū)生產(chǎn)總值由820億元下降為780億元，比上年下降0.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值403.0億元，比上年下降5.8%。2015年經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然沒有減弱，上半年GDP增速為-3.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速-10.4%。

（二）淮南城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

淮南城鎮(zhèn)化水平在近幾年來不斷提升，2009年就已經(jīng)高達(dá)64.1%，到了2014年則進(jìn)一步提升為67.9%，在安徽省16個(gè)地市中名列第三，高于全省水平18.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)水平13.13個(gè)百分點(diǎn)，如表2所示。

表2　淮南市、安徽省、全國(guó)的城鎮(zhèn)化率%

從發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，一是淮南城鎮(zhèn)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省以及全國(guó)同期水平；二是淮南2009年以來基本上和安徽省以及全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平保持著同樣的發(fā)展方向；三是從發(fā)展?fàn)顩r來看，淮南城鎮(zhèn)化水平從2010年到2014年提升了7.95%，而同一時(shí)期內(nèi)，安徽省的城鎮(zhèn)化水平提升了13.77%，全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平提升幅度為9.65%。淮南在近年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度上落后于全國(guó)，更是落后于全省，如圖1所示。

圖1　2005-2014年淮南、安徽省、全國(guó)的城鎮(zhèn)化率趨勢(shì)

二、淮南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的定量分析

（一）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)判定指標(biāo)的說明

國(guó)際上對(duì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)度水平測(cè)度的分析和討論非常豐富，形成的測(cè)度方法也較為多樣，其中，應(yīng)用較為廣泛的是采取IU比和NU比這兩個(gè)測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)。I、N、IU、NU各項(xiàng)指標(biāo)的含義如下［4］：

I（勞動(dòng)力工業(yè)化率）=第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員/總就業(yè)人員；

N（勞動(dòng)力非農(nóng)化率）=第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之和/總就業(yè)人員；

U（城鎮(zhèn)化率）=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝冢?/p>

IU=勞動(dòng)力工業(yè)化率/城鎮(zhèn)化率；

NU=勞動(dòng)力非農(nóng)化率/城鎮(zhèn)化率。

按照國(guó)際上采用這類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的實(shí)踐性測(cè)度成果可知，IU的測(cè)度值越靠近0.5，NU的測(cè)度值越接近1.2，則表明被測(cè)度對(duì)象在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化兩者的協(xié)調(diào)程度上就更好。如果這兩項(xiàng)指標(biāo)都明顯小于上述標(biāo)準(zhǔn)值，那么可以判定該城市的城鎮(zhèn)化相對(duì)超前，出現(xiàn)這種情況，往往在于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口大量集中于城鎮(zhèn)區(qū)域，卻沒有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)來吸納這些人員。而兩項(xiàng)指標(biāo)都明顯大于各自的標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，則可以判定當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化沒有跟上工業(yè)化的發(fā)展步伐，可能是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域已經(jīng)沒有太多的剩余勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移，或者農(nóng)村區(qū)域雖然還有較多的剩余勞動(dòng)力，但是因?yàn)槟承┰驔]有進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)域轉(zhuǎn)換為當(dāng)?shù)毓I(yè)的人力資源，見表3所示［5］。

表3　IU、NU與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、非農(nóng)化對(duì)比關(guān)系

（二）淮南兩化協(xié)調(diào)性的討論

2005年以來淮南IU、NU測(cè)度值見表4，圖2描述的是淮南2005年以來兩項(xiàng)測(cè)度值的趨勢(shì)圖和各自標(biāo)準(zhǔn)值之間的關(guān)系。

表4　2005-2014年淮南的IU、NU值

圖2　2005-2014年淮南IU、NU變化趨勢(shì)

1.IU分析

表3和圖2顯示淮南的IU比值在這些年里一直明顯超過了標(biāo)準(zhǔn)值0.5，說明淮南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間存在偏差，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化發(fā)展水平。不過，2009以來淮南的IU值逐年遞減，說明淮南的兩化協(xié)調(diào)性正在朝著好的方向逐步推進(jìn)。

2.NU分析

從表3和圖2中，可以發(fā)現(xiàn)淮南從2009年以來的NU比值基本上圍繞標(biāo)準(zhǔn)值1.2的水平上下波動(dòng)，到了2013年和2014年，該指標(biāo)值的水平都低于標(biāo)準(zhǔn)值1.2，依次降低為1.19和1.15。說明在近兩年的時(shí)間里，淮南的非農(nóng)化的速度不能趕上當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展速度，出現(xiàn)了過度城鎮(zhèn)化的苗頭。

3.小結(jié)

一般來說，一個(gè)城市的IU和NU這兩個(gè)指標(biāo)和各自標(biāo)準(zhǔn)值之間的關(guān)系是保持同一方向的。而淮南近兩年的情況并不符合這種一般性的規(guī)律，主要表現(xiàn)為IU比大于0.5，而同期的NU比卻小于1.2的狀況，即淮南的工業(yè)化發(fā)展水平超前于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，而勞動(dòng)力非農(nóng)化水平又滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平?；茨系倪@種狀況和我國(guó)的一些老工業(yè)化城市，特別是以往實(shí)施“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略的東北老工業(yè)基地較為類似?；緛碚f，這類城市的工業(yè)較為發(fā)達(dá)，在以往的發(fā)展歷程中，為當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化提供了快速發(fā)展的動(dòng)力。但是，這類城市的工業(yè)生產(chǎn)升級(jí)成本高，會(huì)形成較為強(qiáng)烈的路徑依賴，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用差；同時(shí)，在該類城市的工業(yè)區(qū)域聚集的人口密度較大，但在城市內(nèi)部其他區(qū)域的人口密度卻很低；此外，工業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入成熟穩(wěn)定期，沒有太強(qiáng)的就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。由于上述特點(diǎn)，決定了該類城市在新一輪發(fā)展時(shí)期，尤其是面對(duì)新常態(tài)時(shí)發(fā)展乏力，必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從過去的效率優(yōu)先中走出來，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［6］。以協(xié)調(diào)淮南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展為目的，需要在前面量化分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過定性分析，具體探討和解釋淮南“兩化”協(xié)調(diào)問題的內(nèi)在根源。

三、淮南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的定性分析

（一）淮南傳統(tǒng)工業(yè)化特點(diǎn)不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展

1.工業(yè)布局分散，帶動(dòng)人口空間聚集能力較差

淮南工業(yè)主體主要是煤電生產(chǎn)，決定了淮南傳統(tǒng)工業(yè)布局必然表現(xiàn)為近資源地的基本特點(diǎn)。而這種煤炭產(chǎn)業(yè)分散布局和城市化對(duì)空間聚集的要求有著強(qiáng)烈的對(duì)立性。由分散的工業(yè)布局決定的從東到西長(zhǎng)條狀的城市形態(tài)和城鄉(xiāng)交錯(cuò)的城市布局，使得淮南城市建設(shè)面臨難題。一是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，淮南缺少規(guī)模化和經(jīng)濟(jì)性，難以及時(shí)更新和有效提升，城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。二是分散的城鎮(zhèn)布局，造成了淮南城鎮(zhèn)中心難以定位，限制了有重點(diǎn)、有層次的城市有序發(fā)展格局的形成。因此，煤電工業(yè)化決定了淮南“城隨礦走”，城鎮(zhèn)功能難以發(fā)揮，對(duì)人口的聚集和吸引能力較小。

2.產(chǎn)業(yè)延伸不足，提供就業(yè)崗位能力有限

淮南的煤電工業(yè)化主要是資本密集型行業(yè)，一旦進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)期，很難吸納新增勞動(dòng)力。同時(shí)，由于淮南煤炭資源的富足，初級(jí)的采掘和洗選就可以帶來足夠的利潤(rùn)支撐擴(kuò)大再生產(chǎn)循環(huán)，且如果深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，技術(shù)要求和人力資源要求都大大增加，因此，淮南煤電工業(yè)到目前是一種被動(dòng)的自然延伸，產(chǎn)業(yè)鏈非常短，生產(chǎn)技術(shù)很少出現(xiàn)根本性變化，主要以新建礦井等重復(fù)性建設(shè)來擴(kuò)張規(guī)模，很難提供足夠的新增崗位來支持人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

3.產(chǎn)城融合薄弱，推動(dòng)城市體系建設(shè)不力

煤炭產(chǎn)業(yè)往往形成內(nèi)部的社會(huì)循環(huán)，在生產(chǎn)組織和管理上都自成體系，和淮南的城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有形成良好的相互促進(jìn)作用?！捌髽I(yè)辦社會(huì)”對(duì)應(yīng)著淮南“市、礦分割”的現(xiàn)實(shí)，市礦之間在文化陣地、醫(yī)療場(chǎng)所、教育事業(yè)等領(lǐng)域都缺乏統(tǒng)一性，削弱了淮南社會(huì)的整體發(fā)展能力。此外，煤電產(chǎn)業(yè)的需求市場(chǎng)主要在市外，煤電工業(yè)化對(duì)淮南城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用缺乏乘數(shù)效應(yīng)。更為不利的是，煤電產(chǎn)業(yè)需要的資金、人力等資源龐大，占據(jù)了淮南大部分社會(huì)資源，擠占了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，城市經(jīng)濟(jì)體系失衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足。

4.環(huán)境壓力沉重，阻礙城市科學(xué)健康發(fā)展

淮南傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化具有高排放、高耗能的特點(diǎn)，對(duì)周邊環(huán)境的破壞非常大。其中，在大氣污染方面，2014年淮南的主要大氣污染物二氧化硫和氮氧化物排放量分別為6.24萬噸/年和10.58萬噸/年，占全省八分之一［7］。在塌陷區(qū)方面，截至2014年底，淮南采煤沉陷區(qū)面積235平方公里，占全市國(guó)土面積的9.1%；涉及人口32.1萬人，占全市總?cè)丝诘?3.2%［8］；目前塌陷區(qū)還在以每年近20平方公里的速度繼續(xù)擴(kuò)大；此外，淮南的煤炭采掘大多都是地下700米左右的深層開采，塌陷區(qū)穩(wěn)沉往往需要十年甚至更多的時(shí)間，治理和修復(fù)難度遠(yuǎn)超其他煤炭城市；再加上淮南資源稅建設(shè)等沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以形成，環(huán)境壓力直接威脅淮南可持續(xù)發(fā)展。

由于淮南工業(yè)化的上述特點(diǎn)，決定了淮南當(dāng)前的工業(yè)化無法有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，造成了淮南城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象。

（二）淮南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏差阻礙勞動(dòng)力非農(nóng)化發(fā)展

1.淮南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏差分析

按照庫茲涅茨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，在進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第三產(chǎn)業(yè)比重會(huì)進(jìn)入逐年上升的通道，直到超過第二產(chǎn)業(yè)的比重，成長(zhǎng)為后工業(yè)化城市，而淮南的發(fā)展卻不符合這一發(fā)展規(guī)律?；茨系牡谌a(chǎn)業(yè)比重從2008年開始不但沒有持續(xù)上升，反而主要呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)，從2008年以來淮南第二產(chǎn)業(yè)比重大約為第三產(chǎn)業(yè)比重2倍多的不利狀況一直沒有得到改善，如圖3所示。雖然2014年的數(shù)據(jù)顯示，淮南第三產(chǎn)業(yè)的比例有所上升，但是究其根本，卻主要是近兩年來淮南煤炭生產(chǎn)下滑使得產(chǎn)業(yè)比重減少的被動(dòng)調(diào)整結(jié)果。因此，淮南在進(jìn)入工業(yè)化后期階段后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化實(shí)際上走出了背離一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律的軌跡，主要就表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占比不足的問題。

圖3　淮南歷年來三次產(chǎn)業(yè)比重趨勢(shì)

2.淮南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因分析

淮南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響因素較為復(fù)雜，總體來看，有以下幾個(gè)方面的原因：一是以往淮南依賴于煤電生產(chǎn)就可以保持快速發(fā)展，“重工業(yè)發(fā)展，輕三產(chǎn)發(fā)展”的思想較為普遍。雖然2011年以來，淮南先后制定了《淮南服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《淮南促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等刺激三產(chǎn)發(fā)展的政策，但是結(jié)合淮南實(shí)際的具體措施和方法卻不夠具體和深入，政府層面對(duì)三產(chǎn)的引導(dǎo)和推動(dòng)力度不夠。

二是之前所討論的“企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象，對(duì)于淮南的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的影響尤為突出。一方面煤炭企業(yè)開展的生產(chǎn)服務(wù)性工作，主要從滿足自身需要出發(fā)，和專門從事生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的企業(yè)相比缺乏專業(yè)性和全面性；另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)在淮南市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的整體需求里占據(jù)了絕對(duì)比例，而這些需求都通過煤炭企業(yè)內(nèi)部的自我滿足機(jī)制得到了滿足，造成了淮南市其他企業(yè)可以獲取的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)份額非常少，將淮南市專業(yè)從事生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的生存空間壓制到最小，淮南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能力薄弱。

三是周邊城市第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)淮南的三產(chǎn)也產(chǎn)生了明顯的替代作用。中心城市的快速發(fā)展能夠帶動(dòng)周邊城市的協(xié)同發(fā)展，但也可能將周邊城市的市場(chǎng)需求和發(fā)展資源吸引過去，導(dǎo)致周邊城市的市場(chǎng)需求和發(fā)展資源不足。這種效應(yīng)在當(dāng)前現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的背景下，變得越來越突出?，F(xiàn)階段，很多淮南的居民會(huì)選擇居住環(huán)境更好的合肥等城市來購買住房，甚至一些日常的衣食消費(fèi)，也會(huì)驅(qū)車前往合肥采購，就是這種區(qū)域替代效應(yīng)的具體體現(xiàn)。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益勁烈的情況下，淮南服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在后發(fā)劣勢(shì)。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡不利于勞動(dòng)力非農(nóng)化發(fā)展

淮南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，是淮南近兩年來勞動(dòng)力非農(nóng)化水平滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要原因。在前期發(fā)展中，淮南和其他很多城市一樣，都采取了鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本方針，特別是在淮南地方政府財(cái)政收入主要依靠煤炭和土地收入的情況下，相關(guān)政策的引導(dǎo)和刺激作用促使淮南的土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民正在加快進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)，但是淮南城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)尤其是三產(chǎn)的發(fā)展滯后，卻無法同步為進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民群體提供充足的非農(nóng)就業(yè)崗位，阻礙了淮南勞動(dòng)力非農(nóng)化的速度，必然落后于淮南城鎮(zhèn)化進(jìn)程，反過來也會(huì)使淮南城鎮(zhèn)化會(huì)出現(xiàn)表面化和空洞化的問題，限制了淮南科學(xué)發(fā)展能力。

四、淮南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

通過分析可知，當(dāng)前淮南的勞動(dòng)力非農(nóng)化水平滯后于城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平又滯后于工業(yè)化水平，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展，造成這種現(xiàn)象的主要原因是淮南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源過度依賴、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過弱等。新常態(tài)下，淮南遭遇煤炭需求寒冬期，煤炭業(yè)的經(jīng)濟(jì)造血功能驟然下降，淮南自我轉(zhuǎn)型發(fā)展能力被大幅削減，因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展宜早不宜遲。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)淮南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合淮南的特殊情況，筆者提出以下建議。

（一）積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建層次推進(jìn)發(fā)展體系

1.推進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

淮南暫時(shí)還無法完全脫離煤炭工業(yè)來搞新型工業(yè)化。煤炭工業(yè)還要在很長(zhǎng)時(shí)間里在淮南二產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，所以要打牢轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)煤炭工業(yè)既要科學(xué)引導(dǎo)，又要有效制約。一方面引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)有的煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以潔凈生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸為抓手，提升煤炭工業(yè)的集約化水平，增加工業(yè)附加值，更好地適應(yīng)新常態(tài)。目前，淮南已經(jīng)積極探索和落實(shí)煤化工、煤機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，應(yīng)繼續(xù)加大發(fā)展力度。另一方面，針對(duì)煤炭工業(yè)中需要摒棄的部分，要堅(jiān)決予以監(jiān)管和制約，例如，積極落實(shí)安徽省制定的至2015年底全省30萬噸及以下煤礦將全部關(guān)閉；至2017年，全省煤礦總數(shù)保持在70對(duì)以內(nèi)的政策，提升淮南煤礦資源的整合利用效率。

2.加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

在保證煤炭工業(yè)化逐步轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，逐步扭轉(zhuǎn)淮南資源型生產(chǎn)在第二產(chǎn)業(yè)中一家獨(dú)大的不利格局，支持和鼓勵(lì)新型工業(yè)在淮南的落戶、開花和結(jié)果。例如，發(fā)揮淮南在裝備制造上的優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)煤機(jī)制造潛能，爭(zhēng)取進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，積極參與冷藏保溫車、低溫液體車等特殊車輛制造等，大力推動(dòng)現(xiàn)代裝備制造業(yè)在淮南的發(fā)展；也可以依托當(dāng)?shù)厣胶铀庉o、綠十字等上市或國(guó)際合作醫(yī)藥企業(yè)，積極培育現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整

要積極解決淮南三產(chǎn)發(fā)展不力的問題，著重加大新型服務(wù)業(yè)的構(gòu)建力度。當(dāng)前，淮南應(yīng)當(dāng)將三產(chǎn)的發(fā)展和淮南城市的綜合性治理緊密結(jié)合，使得三產(chǎn)和淮南的老城改造以及新區(qū)開發(fā)形成一體化發(fā)展，為淮南的三產(chǎn)布局和發(fā)展提供支撐平臺(tái)、營(yíng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，更好地體現(xiàn)淮南相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，使得三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃具有良好的可行性。例如，當(dāng)前淮南可以基于煤電優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)對(duì)電力要求很高的現(xiàn)代信息業(yè)，積極打造華東地區(qū)的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和創(chuàng)新應(yīng)用中心，也可以利用淮南靠近省會(huì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身的交通條件優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取打造區(qū)域物流中心等。

在上述結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要注意突出中小企業(yè)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化重要支撐的中心地位。推動(dòng)中小企業(yè)參與各種形式的社會(huì)生產(chǎn)，增強(qiáng)淮南的城市空間聚集力，提高城鎮(zhèn)化水平。

（二）合理規(guī)劃城市布局，充分發(fā)揮聚集推動(dòng)效益

1.合理城市產(chǎn)業(yè)布局，加快園區(qū)建設(shè)

依托中部崛起、皖江城市帶等國(guó)家政策，積極融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，在大力推進(jìn)合淮同城化的過程中，找準(zhǔn)淮南在區(qū)域合作中的位置，爭(zhēng)取更多地分潤(rùn)區(qū)域發(fā)展紅利。尤其要著重調(diào)整淮南產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將當(dāng)前較為分散的園區(qū)整體規(guī)劃和調(diào)整，形成相互配合，又各具中心功能的園區(qū)建設(shè)格局，提高淮南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)外流的不利局面。例如，通過物流園區(qū)的專項(xiàng)建設(shè)，增強(qiáng)淮南市的經(jīng)濟(jì)輻射能力，同時(shí)又可以服務(wù)于高新技術(shù)園區(qū)、醫(yī)藥制造園區(qū)等其他園區(qū)，增強(qiáng)各類園區(qū)的發(fā)展能力，而其他園區(qū)則可以為物流園區(qū)帶來充分的業(yè)務(wù)來源，形成發(fā)展合力。此外，要積極落實(shí)產(chǎn)城一體化發(fā)展思路，有規(guī)劃、有步驟地落實(shí)城區(qū)企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)搬遷改造的中心任務(wù)，形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主，城市外圍以為城區(qū)服務(wù)的城郊農(nóng)業(yè)為主的城市產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)淮南的土地城鎮(zhèn)化朝著人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，促使淮南人口非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化具有良好的一致性。

2.注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境

針對(duì)淮南作為資源型城市，環(huán)境污染嚴(yán)重、城市基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等突出問題，為了強(qiáng)化淮南的城鎮(zhèn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)聚集能力和對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和積極完善城市各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施。在城市交通路網(wǎng)建設(shè)上，應(yīng)積極打通斷頭路，科學(xué)增加路網(wǎng)密度，減少交通堵塞；在供水、供電等社會(huì)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在老城區(qū)要及時(shí)更新老化的管道和線路，對(duì)于新城區(qū)建設(shè)，要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上加大管網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)；在城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)上，要以強(qiáng)化城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和市容市貌整治工作為突破口，提升淮南城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌，使得淮南的城鎮(zhèn)能夠?qū)ν鈦硗顿Y以及人力資源等都能夠形成更強(qiáng)的吸引力，為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境，奠定基礎(chǔ)。

［1］謝福泉，胡銹騰，黃佳裕.中等收入階段城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)及其影響指標(biāo)研究［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題，2015（3）：15-28.

［2］譚鑫，朱要龍.云南省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)研究［J］.文山學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）：93-97.

［3］陳頌東.工業(yè)化的階段性與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)［J］.西部論壇，2015（4）：1-10.

［4］張建新，段祿峰.我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系測(cè)度［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（12）：64-70.

［5］朱艷碩.濟(jì)南市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化耦合關(guān)系評(píng)價(jià)與分析［J］.地域研究與開發(fā)，2012（2）：78-91.

［6］賈慧捷，何青松.我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系的測(cè)度及發(fā)展對(duì)策分析［J］.商業(yè)時(shí)代，2014，35：48-50.

［7］張鵬.逆水行舟，負(fù)重前行——我市大氣污染防治工作綜述［N］.淮南日?qǐng)?bào)，2015-01-30.

［8］淮南市國(guó)土資源局.國(guó)土部規(guī)劃司劉光振處長(zhǎng)調(diào)研我市采煤沉陷區(qū)情況［EB/OL］.（2015-07-10）［2016-01-05］.http：//new.huainan.gov.cn/content/detail/559f91 3635e31d6432c32809.html.

［責(zé)任編輯：歐世平］

A Research on the Coordinated Development Between the Industrialization and Urbanization of the Resource-Based Cities Under the New Normal—Analysis Based on Huainan City of Anhui Province

YU Hui，WANG Lin
（Economic Development Institute of Huainan，Huainan 232000，China）

It is the key development tasks to promote the development of new urbanization which has been located by the Communist of China in the new period.Industrialization has been in a very important position in modern development process of social economy of China.Under the new normal，the transformation and development of resource-based cities is particularly difficult and the coordinated development between industrialization and urbanization is of great significance.With the international index IU and NU the relation of industrialization and urbanization during 2005-2014 is measured for Huainan which is the typical city based on coal resource to find the non-coordinated development between industrialization and urbanization.The detailed performances of the uncoordinated phenomena are that current level of non-agriculture labor lag in level of urbanization and level of urbanization fall behindlevel of industrialization.Then on the actual situation of social economic development of Huainan，in-depth discussion of the cause of the deviation between industrialization and urbanization is analyzed to put forward some countermeasures of the coordinated development of industrialization and urbanization of Huainan finally.

industrialization；urbanization；resource-based city；Huainan

D63；F29

A

1674-8638（2016）03-0040-07

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.03.008

2016-01-04

余卉（1984-），女，安徽六安人。經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；王麟（1975-），男，安徽安慶人。經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，民建淮南市委經(jīng)濟(jì)科技專委會(huì)副主任，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。