王慧然

（北京城市學(xué)院　北京　101300）

首都第二機場臨空經(jīng)濟發(fā)展思路

王慧然

（北京城市學(xué)院北京101300）

在首都第二機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，需要對產(chǎn)業(yè)布局進行科學(xué)規(guī)劃，打造有效產(chǎn)業(yè)鏈；突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟；打造航空大都市，注重綠色生態(tài)建設(shè)，建立協(xié)同發(fā)展機制。

首都第二機場；臨空經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)布局；思路建議

臨空經(jīng)濟作為依托機場資源的一種新興高端區(qū)域發(fā)展模式，已被我國許多城市看作是自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。為了滿足北京日益增長的客流量需求，2014年12月15日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京建設(shè)首都第二機場項目，總投資約800億元，將建設(shè)4條跑道、70萬平方米的航站樓等相關(guān)設(shè)施，機場將在2019年7月1日開始試運行，旅客吞吐量將在2025年達到7200萬人次。機場建成后將為北京城南地區(qū)發(fā)展帶來新的增長點，并形成一定規(guī)模的臨空經(jīng)濟區(qū)，為首都圈區(qū)域帶來巨大產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長動力，對促進北京世界城市建設(shè)以及京津冀協(xié)同發(fā)展帶來重要影響。由于我國臨空經(jīng)濟發(fā)展不太成熟，總體處于初級階段，首都第二機場能否依托臨空經(jīng)濟發(fā)揮增長極作用也面臨著很多挑戰(zhàn)。本文對我國目前主要臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行歸納總結(jié)，為首都第二機場規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)提供發(fā)展思路和建議。

一、我國臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

圖1　我國臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展歷程

1.我國臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

臨空經(jīng)濟的概念在20世紀90年代傳入我國。1992年，成都西南航空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立成為我國臨空經(jīng)濟開始起步發(fā)展的雛形，我國臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展歷程經(jīng)歷了開始起步、初步建設(shè)和快速發(fā)展三個階段，如圖1所示。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模，截至2015年底，全國有62個城市依托54個機場規(guī)劃了64個臨空經(jīng)濟園區(qū)，但各地臨空經(jīng)濟發(fā)展的程度并不相同。目前發(fā)展較為成熟的有以北京、上海、廣州等三大樞紐機場為依托的北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)、上海浦東臨空經(jīng)濟區(qū)、廣州花都臨空經(jīng)濟區(qū)等。也有很多省會城市或是重點城市發(fā)展了有城市特色的臨空經(jīng)濟區(qū)，如天津、成都、鄭州、杭州、深圳等。據(jù)相關(guān)報告顯示，河南鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在2014年上半年完成產(chǎn)值140億元，同比增長13%；天津空港經(jīng)濟區(qū)2014年上半年GDP達640億元，同比增長16.0%。截至目前，北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)是國內(nèi)發(fā)展相對較為成熟完善的臨空經(jīng)濟區(qū)。截止2014年，北京順義臨空經(jīng)濟核心區(qū)累計實現(xiàn)屬地稅收82.5億元，較去年同期增長26%。2016年初，根據(jù)順義“十三五”規(guī)劃，順義臨空經(jīng)濟區(qū)將創(chuàng)建成為國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，構(gòu)造高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。預(yù)計到2020年，順義臨空經(jīng)濟區(qū)的國際樞紐功能將進一步強化，預(yù)計總收入將達到3700億元，實現(xiàn)稅收170億元，空港口岸進出口總值將達到970億元。

2.我國臨空經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（1）臨空經(jīng)濟區(qū)存在盲目建設(shè)，缺乏可持續(xù)發(fā)展

目前我國各地政府都在積極籌建臨空經(jīng)濟區(qū)，無論機場發(fā)展是否具備建設(shè)條件或符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，都在機場周邊規(guī)劃臨空經(jīng)濟功能區(qū)，不僅不會形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和吸引優(yōu)秀企業(yè)，反而還會導(dǎo)致資源浪費。還有部分地方以建設(shè)開發(fā)區(qū)的思路規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)，盲目追求眼前效益和GDP，缺乏高起點的長遠規(guī)劃，忽略了臨空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從世界發(fā)達臨空經(jīng)濟區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗來看，清晰的國際性定位、高起點的戰(zhàn)略規(guī)劃是促進臨空經(jīng)濟區(qū)持續(xù)發(fā)展的必要因素，如香港新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、日本大阪關(guān)西國際機場等。

（2）產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出

目前我國臨空產(chǎn)業(yè)布局不合理，缺乏科學(xué)長遠的規(guī)劃，很多地方在規(guī)劃開發(fā)過程中存在的高水平重復(fù)建設(shè)、園區(qū)功能定位同構(gòu)現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致經(jīng)濟資源的低效和浪費。以國內(nèi)發(fā)展最成熟的北京順義臨空經(jīng)濟為例，其空港工業(yè)園與林河工業(yè)園缺乏顯著特色產(chǎn)業(yè)，園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，同時兩個園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)方面趨于雷同。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)難以管理，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)，進一步阻礙了臨空經(jīng)濟長遠發(fā)展。

（3）臨空經(jīng)濟區(qū)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，臨空產(chǎn)業(yè)指向性不顯著

那么如何來翻譯這句廣告詞的呢？首先注意“Bye Bye Lullaby”三個詞押韻。中文可以嘗試譯為“拜拜小孩，來來咖啡因”。這個譯法保持了原文的動感和鮮明的口語特色。或者可以轉(zhuǎn)譯成“醒醒，咖啡因來了”。

目前我國臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不夠強，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，例如國內(nèi)發(fā)展較為成熟的北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)，欠缺電子類產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，汽車產(chǎn)業(yè)也缺乏類似產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)鏈。同時，我國大部分臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)指向性不顯著，尤其是航空運輸利用率偏低。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)的空港工業(yè)園區(qū)和林河工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)在采購與銷售過程中使用航空運輸?shù)谋戎貫?3%-24%，遠遠低于公路運輸48%-56%的比例。

（4）定位模糊，難以對跨區(qū)域利益進行協(xié)調(diào)

目前我國臨空經(jīng)濟區(qū)存在著定位模糊、發(fā)展戰(zhàn)略制定不合理、跨區(qū)域利益主體較難協(xié)調(diào)等問題。很多臨空經(jīng)濟區(qū)跨多個區(qū)級行政區(qū)存在，如北京、上海、廣州三大國際樞紐機場，北京首都機場位置雖在順義區(qū)，但是該區(qū)域行政管理權(quán)限屬于朝陽區(qū)；上海浦東機場處于浦東新區(qū)和南匯區(qū)之間；廣州新白云機場客運出口建在白云區(qū)，而貨運出口處于花都區(qū)。這種跨區(qū)域格局易導(dǎo)致無序競爭，資源配置效率低下。而首都第二機場橫跨北京和河北兩地，為實現(xiàn)區(qū)域共建及協(xié)調(diào)發(fā)展帶來不小的難度。

（5）忽視臨空經(jīng)濟區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

若要把臨空經(jīng)濟做大做強，需要臨空經(jīng)濟區(qū)和機場周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進。臨空經(jīng)濟區(qū)輻射帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時機場周邊地區(qū)也能為臨空經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)提供產(chǎn)品配套和其他相關(guān)服務(wù)。在我國，很多地方發(fā)展臨空經(jīng)濟并沒有把機場融入城市與區(qū)域一體化當(dāng)中，忽視了臨空經(jīng)濟區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如以北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)為例，其空港工業(yè)園區(qū)、林河工業(yè)園區(qū)、空港物流基地和汽車基地與其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展缺少分工與協(xié)作，這些因素都影響了臨空經(jīng)濟區(qū)的長遠發(fā)展。

二、發(fā)展首都第二機場臨空經(jīng)濟的必要性

1.優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)京津冀發(fā)展

《關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》指出，要將首都第二機場打造為大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。作為服務(wù)于京津冀地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，首都第二機場既能推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，也能實現(xiàn)區(qū)域機場體系、區(qū)域交通體系和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。由于首都第二機場橫跨北京和河北兩地，處于京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心地位，機場及周圍臨空經(jīng)濟區(qū)的建成將會改變京津冀現(xiàn)有的交通和經(jīng)濟發(fā)展格局，為解決環(huán)京津地區(qū)貧困帶問題、優(yōu)化京津冀地區(qū)資源配置提供發(fā)展條件，同時首都第二機場依托臨空經(jīng)濟區(qū)可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高交通便利性，進一步輻射和拉動天津及河北省城市群經(jīng)濟的發(fā)展?？傊?，首都第二機場及臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)對于滿足北京及華北地區(qū)民航運輸需求、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、促進北京世界城市建設(shè)以及加快京津冀都市圈發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2.推動北京城南經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化北京城市功能

圖2　首都第二機場地理位置

北京大興區(qū)位于北京南部，目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，致使北京南北區(qū)域發(fā)展極不均衡?！笆濉逼陂g首都第二機場的建成，將為北京南部地區(qū)的發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略空間，并形成一定規(guī)模的臨空經(jīng)濟區(qū)，為北京增加一個高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，對北京南部建設(shè)高技術(shù)制造業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶具有重要意義。同時首都第二機場的建設(shè)完成將吸引大量就業(yè)人口的持續(xù)遷入，帶來財富人群和優(yōu)質(zhì)人才資源的聚集效應(yīng)。相關(guān)研究表明，2025年首都第二機場直接就業(yè)人數(shù)將達到12萬人，間接帶動78.89萬個就業(yè)崗位。北京首都機場和第二機場將作為北京市的雙樞紐門戶，共同形成發(fā)達的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，促進北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，第二機場與北京中心城區(qū)便利的交通聯(lián)系，也將進一步優(yōu)化北京世界城市的門戶功能，對提升北京的國際地位和影響力具有重要意義。

三、首都第二機場臨空經(jīng)濟發(fā)展思路及建議

1.突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)

各國各地發(fā)展臨空經(jīng)濟都有自己獨特的發(fā)展模式，因此需要根據(jù)城市定位、機場周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等綜合情況對臨空經(jīng)濟區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)，提高資源配置效率、避免盲目追求短期效應(yīng)。在積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群的同時，要重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以全面帶動臨空產(chǎn)業(yè)鏈的補充和完善。如積極發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引相關(guān)教育科研機構(gòu)進駐和發(fā)展；同時，需充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)自身獨特的集聚優(yōu)勢，如創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)甚至世界知名跨國公司前來入駐，通過發(fā)展總部經(jīng)濟來推動臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級等。以北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)為例，截至2014年6月共入駐企業(yè)1700余家，其中世界500強企業(yè)45家、跨國公司100余家，經(jīng)過十多年的發(fā)展，順義臨空經(jīng)濟區(qū)已形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯、輻射帶動能力較強的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

同時，臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要和城市及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，如在實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下突出首都第二機場的新引擎作用，分階段、分步驟建設(shè)，逐步實現(xiàn)臨空經(jīng)濟區(qū)與首都第二機場同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用的目標(biāo)，同時還要根據(jù)不同發(fā)展階段的需求確定臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及范圍，最終通過對首都第二機場及臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)促進北京世界城市建設(shè)以及加快京津冀都市圈發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展臨空指向性產(chǎn)業(yè)，打造有效產(chǎn)業(yè)鏈

判斷一個臨空經(jīng)濟區(qū)是否成功，不是看聚集了多少產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是看能不能形成一條高效的產(chǎn)業(yè)鏈。臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點是高端、高效、高輻射力，因此應(yīng)對臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進行高起點科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展與臨空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的臨空產(chǎn)業(yè)群，對發(fā)展過多的非臨空指向性和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)限制，促進臨空指向性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，打造有效產(chǎn)業(yè)鏈，形成完備的產(chǎn)業(yè)體系。如中關(guān)村—順義—通州—亦莊—武清—北部新城—天津航空城—濱海新區(qū)的京津科技新干線產(chǎn)業(yè)帶，它將京津冀地區(qū)的順義臨空經(jīng)濟區(qū)、天津空港經(jīng)濟區(qū)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶體系中，形成優(yōu)勢互補和功能完善的產(chǎn)業(yè)帶鏈條。

對于首都第二機場來說，政府應(yīng)著力發(fā)展航空運輸產(chǎn)業(yè)及航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，對于與臨空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的生物工程、電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進行適當(dāng)轉(zhuǎn)移，并通過對京津冀地區(qū)的現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、商務(wù)配套等臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件進行差異比較，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，如在京津冀地區(qū)發(fā)展中關(guān)村—首都第二機場新航城—固安—石家莊空港工業(yè)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)帶。

3.高起點定位，打造航空大都市，注重綠色生態(tài)建設(shè)

首都第二機場地處京津冀平原核心地帶，在新機場100公里內(nèi)覆蓋了北京、天津、河北省廊坊、保定及石家莊等區(qū)域。在京津冀協(xié)同發(fā)展格局下，首都第二機場的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是立足于京津冀一體化的航空大都市。據(jù)報告預(yù)測，首都第二機場2025年將達到7200萬人次，遠期達到1億人次，項目總投資高達860多億元，核心區(qū)的配套設(shè)施總投資不低于2000億元。強大的政府支持力度和投資規(guī)模將為航空大都市的建設(shè)提供有利條件。美國的達拉斯沃斯堡機場就是航空大都市的成功發(fā)展范例，其周邊配備了很多酒店、商業(yè)體等設(shè)施，擁有5家世界500強的全球總部。

要實現(xiàn)依托首都第二機場建設(shè)航空大都市，第一，要對首都第二機場的基礎(chǔ)設(shè)施進行科學(xué)完善的配套規(guī)劃，如物流倉庫、自由貿(mào)易園區(qū)等，以提高機場服務(wù)，吸引優(yōu)秀新航企和新航線在此聚集；第二，在新機場周圍積極擴建空港，支持發(fā)展酒店、會展、零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立高效的居民生活、科研教育等功能區(qū)；第三，增強城區(qū)和機場間的交通可達性，進一步完善便捷的地面交通，包括城軌、地鐵、高速公路以及專門供貨車走的快速通道等；第四，在節(jié)能減排、噪音治理、生態(tài)綠化、美化等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如把綠色生態(tài)一體化建設(shè)作為機場及周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)工作的重點，并貫穿于首都第二機場臨空經(jīng)濟發(fā)展的全過程，提高環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，擴大機場環(huán)境容量和綠色生態(tài)空間，健全生態(tài)環(huán)境保護合作機制，實現(xiàn)航空生態(tài)城的綠色健康發(fā)展。

4.共建區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機制

臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要和總體發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局下，要想實現(xiàn)三地機場的協(xié)同發(fā)展，必須打破行政區(qū)劃，建立協(xié)同共建發(fā)展機制，成立跨省市的管理組織機構(gòu)。以政府引導(dǎo)和市場配置原則為主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場資源配置作用，實現(xiàn)對空域資源管理，機場功能定位，航線航班配置等方面的市場優(yōu)化，同時完善綜合交通系統(tǒng)，擴大財稅政策優(yōu)惠與支持，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動京津冀臨空經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。如京津冀三地政府和民航管理部門可以共同介入機場的協(xié)同發(fā)展，在航權(quán)協(xié)議、航線增辟和代碼共享等進行直接談判，以協(xié)調(diào)改善機場條件，共同降低機場費用等，以最終實現(xiàn)“資源共享、互利共贏”的良好局面。

［1］臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.臨空經(jīng)濟理論與實踐探索［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2006.

［2］劉雪妮.臨空經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的影響研究——以首都機場臨空經(jīng)濟為例［J］.經(jīng)濟經(jīng)緯，2009（3）.

［3］趙文.臨空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的耦合作用機理——以首都第二機場興建為例［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2011（6）.

責(zé)任編輯：張明