王瑩瑩　朱智敏

（江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院　江蘇 南京　210014）

基于功能提升的常州億噸大港發(fā)展策略

王瑩瑩朱智敏

（江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院江蘇 南京210014）

本文以常州市打造“億噸大港”的總體目標(biāo)為導(dǎo)向，分析常州港發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，對(duì)“十三五”及今后一段時(shí)期的發(fā)展環(huán)境及要求進(jìn)行解讀，從基礎(chǔ)能力、配套條件、功能擴(kuò)展、機(jī)制創(chuàng)新和外部合作五個(gè)方面，提出交通發(fā)展的策略和實(shí)現(xiàn)策略的實(shí)施重點(diǎn)。

常州港；功能提升；發(fā)展策略

一、常州港發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

常州港是國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸和江蘇省地區(qū)性重要港口，是長(zhǎng)江三角洲綜合運(yùn)輸體系的重要物流節(jié)點(diǎn)，是上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港的喂給港，是常州地區(qū)重要的出海通道。常州擁有18公里的長(zhǎng)江自然岸線(xiàn)資源，僅剩余可開(kāi)發(fā)港口岸線(xiàn)3.79公里。2014年，常州港綜合通過(guò)能力9329萬(wàn)噸（完成吞吐總量9273萬(wàn)噸），其中沿江港口綜合通過(guò)能力3054萬(wàn)噸（完成吞吐量3314萬(wàn)噸），整體能力已經(jīng)不足。

常州港的生產(chǎn)活動(dòng)以傳統(tǒng)的貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)性物流活動(dòng)為主，流通加工、保稅、配送、信息服務(wù)等功能尚處于起步階段，功能亟需拓展。雖然港口后方產(chǎn)業(yè)密集，但港口服務(wù)功能與后方產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有建立起成熟的供應(yīng)關(guān)系，聯(lián)動(dòng)不足。據(jù)估算，由常州港發(fā)運(yùn)的外貿(mào)集裝箱僅占全市總生成量1/3。

目前常州港的集疏運(yùn)方式主要是公路，缺乏鐵路和內(nèi)河集疏運(yùn)方式，港口集疏運(yùn)體系不完善，各種集疏運(yùn)方式的有效銜接有待加強(qiáng)，常州港水水中轉(zhuǎn)的天然優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了常州港的區(qū)域輻射作用和多元化發(fā)展空間。

“十三五”時(shí)期，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力，江蘇省“產(chǎn)城融合”示范城市落戶(hù)常州，“中國(guó)智造城”、“文化旅游名城”等城市名片效應(yīng)疊加，常州應(yīng)抓住機(jī)遇，圍繞“樞紐城市”、“產(chǎn)城融合”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)定位，趁勢(shì)而上，在國(guó)家戰(zhàn)略中主動(dòng)作為。結(jié)合長(zhǎng)江南京以下-12.5米深水航道工程的建設(shè)，常州長(zhǎng)江取水口改移、夾江及德勝河口門(mén)整治，提出以打造常州“億噸大港”的總體目標(biāo)。本文以此為背景，對(duì)如何打造“億噸大港”進(jìn)行發(fā)展策略的研究。

二、常州打造“億噸大港”的發(fā)展策略

1．強(qiáng)基礎(chǔ)：突破瓶頸，深挖潛力

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，拓展港口發(fā)展空間。加緊修編《常州港港口總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌銜接港口、岸線(xiàn)、后方陸域用地規(guī)劃，策應(yīng)國(guó)家和省部發(fā)展戰(zhàn)略、沿江沿海布局規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，以及城市、交通、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，優(yōu)化既有岸線(xiàn)資源，提升港口生產(chǎn)效率；結(jié)合夾江航道及德勝河口門(mén)整治，深入開(kāi)展德勝河口門(mén)及幸福夾江建港情況研究，增加常州港岸線(xiàn)資源供給；結(jié)合魏村取水口遷移、配合新北區(qū)對(duì)小散化工企業(yè)的關(guān)停拆遷，挖掘盤(pán)活存量岸線(xiàn)資源，拓展常州港未來(lái)發(fā)展空間。

提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。加快港口的開(kāi)發(fā)和整合，建成錄安洲4號(hào)泊位10萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭，將2號(hào)泊位調(diào)整為專(zhuān)業(yè)集裝箱碼頭，在夾江建設(shè)三個(gè)3000噸級(jí)泊位，配套錄安洲4號(hào)泊位；推進(jìn)圩塘港區(qū)建滔石化碼頭5萬(wàn)噸級(jí)擴(kuò)建、國(guó)電碼頭擴(kuò)建以及夾江揚(yáng)子江綜合物流倉(cāng)儲(chǔ)工程和龍江碼頭建設(shè)，提高化工碼頭靠泊能力和夾江碼頭的集疏運(yùn)能力；加快推進(jìn)錄安洲深水港區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)程，建設(shè)錄安洲港區(qū)5、6號(hào)泊位；結(jié)合德勝河航道整治，統(tǒng)籌推進(jìn)德勝河入江口門(mén)段碼頭群建設(shè)，拓展常州港口岸線(xiàn)資源，提升港口服務(wù)能力；加快推進(jìn)金壇金城、指前，溧陽(yáng)溧城西、社渚，常州奔牛，武進(jìn)南禮嘉一期等內(nèi)河港口作業(yè)區(qū)建設(shè)以及大型臨港產(chǎn)業(yè)的碼頭建設(shè)。

2.重配套：江海河暢達(dá)，公鐵水聯(lián)運(yùn)

完善港口集疏運(yùn)體系。建設(shè)服務(wù)“億噸大港”發(fā)展的高等級(jí)水運(yùn)集疏運(yùn)體系，以錄安洲港區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提升海船直達(dá)靠泊能力，以?shī)A江港區(qū)建設(shè)和規(guī)劃中的德勝河挖入式港區(qū)建設(shè)為保障，加強(qiáng)“水水中轉(zhuǎn)”能力，加快推進(jìn)德勝河、京杭運(yùn)河等省干線(xiàn)航道的達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高船舶通航等級(jí)，形成配套完備的江海河聯(lián)運(yùn)體系；優(yōu)化公路運(yùn)輸方式，以專(zhuān)用疏港公路建設(shè)為重點(diǎn)，完善港口公路集疏運(yùn)體系；發(fā)揮常州空港特色，發(fā)展航空物流業(yè)，探索公水空的聯(lián)運(yùn)方式；做好港區(qū)鐵路支線(xiàn)規(guī)劃研究，適時(shí)開(kāi)展鐵路建設(shè)，逐步形成以江海河聯(lián)運(yùn)為主，鐵、公、空、水多種運(yùn)輸方式有效銜接的集疏運(yùn)體系。

表1　常州港集疏運(yùn)體系及與周邊港口的協(xié)調(diào)情況

3.拓功能：發(fā)展港口物流，推進(jìn)通關(guān)一體化

結(jié)合常州港口總體規(guī)劃修編和沿江地區(qū)用地性質(zhì)調(diào)整，完善臨港物流園區(qū)布局，強(qiáng)化港口與后方物流園區(qū)的規(guī)劃對(duì)接和功能銜接，發(fā)展綜合型物流園區(qū)，依托臨港物流園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加快集聚流通加工、商貿(mào)交易、配載配送、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等多種增值物流服務(wù)功能，發(fā)展港口綜合物流，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)港區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)、綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)沿江臨港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升沿江港口對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐作用。優(yōu)化內(nèi)河港口產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮運(yùn)河?xùn)|、西港等內(nèi)河主要港口的龍頭作用，提高對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，將其打造成為臨河經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮沿江港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)和縱深腹地的疊加優(yōu)勢(shì)，逐步形成沿江港區(qū)通過(guò)德勝河至內(nèi)河港區(qū)的臨江、臨河經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化沿江港區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)促進(jìn)作用，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)。

表2　設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展案例

進(jìn)一步提升常州港一類(lèi)口岸的對(duì)外開(kāi)放功能，積極融入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)，深化區(qū)域通關(guān)體系建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，加快與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)接融合，爭(zhēng)取將常州港口納入啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍，促進(jìn)貿(mào)易便利化，支撐常州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.順機(jī)制：加強(qiáng)港口監(jiān)管，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)狀區(qū)（市）等基層管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不對(duì)等不明晰，建議在常州市級(jí)層面成立專(zhuān)門(mén)的港口條線(xiàn)管理機(jī)構(gòu)，“兩區(qū)一市”成立對(duì)應(yīng)的內(nèi)河港口管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)，進(jìn)一步明確各區(qū)（市）的內(nèi)河港口管理責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河港口的監(jiān)督管理。

創(chuàng)新港口開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)模式，配合省市行政職能改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)港口管理手段向規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、資源調(diào)控和服務(wù)支撐轉(zhuǎn)變，建議以擬建的德勝港區(qū)為試點(diǎn)，由政府主導(dǎo)，總體規(guī)劃分期開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴或戰(zhàn)略投資者等社會(huì)資本，成立混合所有制（股份制）有限公司開(kāi)展港口建設(shè)。強(qiáng)化港區(qū)公用設(shè)施管理，探索推行德勝港區(qū)開(kāi)發(fā)“地主港”模式。

5.謀合作：推進(jìn)港口一體化，加強(qiáng)腹地貨源集聚

積極配合全省區(qū)域港口一體化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)常州港與周邊的泰州港、無(wú)錫（江陰）港的合作戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，探索常錫泰同城化發(fā)展，建立各港口的分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)展差異化港口服務(wù)。

加強(qiáng)常州港與長(zhǎng)江流域港口的合作關(guān)系，積極承接上海港口貨種、航線(xiàn)航班轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游港口合作，提升常州港對(duì)長(zhǎng)江中上游的服務(wù)能力。加強(qiáng)與內(nèi)河港口的合資合作，強(qiáng)化港口貨物集聚，充分發(fā)揮常州港江河聯(lián)運(yùn)天然優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建常州江海河港口聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸體系。

深化常州港港航船貨合作機(jī)制，加強(qiáng)常州港與國(guó)內(nèi)外大型船公司、船代、貨代等物流企業(yè)的合作，積極開(kāi)拓港口腹地，培育腹地貨源，提升常州港整體競(jìng)爭(zhēng)力。

本文針對(duì)常州“樞紐城市”、“產(chǎn)城融合”兩大城市發(fā)展戰(zhàn)略，解析常州港的功能定位，針對(duì)現(xiàn)狀發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和形勢(shì)要求，對(duì)常州港今后一段時(shí)期的發(fā)展提出對(duì)策建議。文章將發(fā)展策略歸納為強(qiáng)基礎(chǔ)、重配套、拓功能、順機(jī)制和謀合作五個(gè)方面，并對(duì)每一方面的具體舉措和任務(wù)進(jìn)行分解。本文研究結(jié)論，對(duì)常州市港口及后方產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、港區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、集疏運(yùn)體系完善等具有一定的指導(dǎo)借鑒意義。

圖1　2014年沿江八港吞吐量比較

圖2　2014年沿江八港單位岸線(xiàn)吞吐量比較

表3　常州港及周邊港區(qū)吞吐量預(yù)測(cè)情況

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責(zé)任編輯：張明