肖國(guó)東

(1.吉林省社會(huì)科學(xué)院　經(jīng)濟(jì)研究所，長(zhǎng)春　130033；2.吉林大學(xué)　商學(xué)院，長(zhǎng)春　130012)

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科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑探析

——以吉林省為例

肖國(guó)東1，2

(1.吉林省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，長(zhǎng)春130033；2.吉林大學(xué)商學(xué)院，長(zhǎng)春130012)

當(dāng)前過渡依靠人口、土地等資源的“要素驅(qū)動(dòng)”型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高必須轉(zhuǎn)為以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，摒棄過去資源粗放型發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化走上新型的可持續(xù)發(fā)展的道路。近年來，吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展，但發(fā)展動(dòng)力明顯不足，影響了新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。本文以吉林省為例，通過厘清科技創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的效果，明辨城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系狀況，尋求科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑。通過建立科技創(chuàng)新推動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，從而發(fā)揮科技創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力作用，切實(shí)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

科技創(chuàng)新；新型城鎮(zhèn)化；轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前過渡依靠人口、土地等資源的“要素驅(qū)動(dòng)”型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高必須轉(zhuǎn)為以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，摒棄過去資源粗放型發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化走上新型的可持續(xù)發(fā)展的道路。近年來，吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展，但發(fā)展動(dòng)力明顯不足，影響了新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。加快科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量的必然選擇，也是推進(jìn)吉林新一輪振興發(fā)展的有效途徑。

一、科技創(chuàng)新對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用

(一)科技創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)作用

推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的決定性力量是科技創(chuàng)新所引發(fā)的科技革命。在第一次工業(yè)革命之前，全球城鎮(zhèn)人口占比僅為3%。以蒸汽機(jī)、電力和計(jì)算機(jī)技術(shù)為主要標(biāo)志的三次科技與產(chǎn)業(yè)革命，催生了現(xiàn)代工業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，全世界50%以上人口生活在城鎮(zhèn)，70%的GDP和85%以上的第三產(chǎn)業(yè)增加值都來自城鎮(zhèn)，90%以上的高等院校和科研力量也集中在城鎮(zhèn)。由于科技進(jìn)步和工業(yè)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也表現(xiàn)出加速推進(jìn)的特征。英國(guó)城鎮(zhèn)化率從26%提高到75%用了100年，而韓國(guó)城鎮(zhèn)化率從28%提高到75%用了30年。隨著以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的工業(yè)革命啟動(dòng)和深化，將帶動(dòng)各國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生深刻、豐富而不對(duì)稱的變化。

(二)科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化不同階段的作用存在差異。在城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化過程表現(xiàn)為人口和其他經(jīng)濟(jì)要素的自然集聚，科技創(chuàng)新作用較小。在城鎮(zhèn)化高級(jí)階段，科技創(chuàng)新成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α？萍紕?chuàng)新在推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平方面都具有重要作用?？萍紕?chuàng)新既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大軟實(shí)力?？v觀世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，每一次科技革命的到來，都會(huì)催生一批以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托的新興城鎮(zhèn)。當(dāng)前，世界各地科技發(fā)展迅速，新能源、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起，必將會(huì)帶動(dòng)一批城市的興起。我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將成為現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略。以科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，通過加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)科技創(chuàng)新能夠破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題

城鎮(zhèn)化是包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，然而，快速城鎮(zhèn)化帶來集聚效應(yīng)的同時(shí)也引發(fā)空間擴(kuò)展失控，導(dǎo)致人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)和住房困難，它同時(shí)也拉大了城鄉(xiāng)差距，造成了嚴(yán)重的社會(huì)公平與公正問題，甚至導(dǎo)致“城市病”。解決這些深層次問題，必須依靠科學(xué)的力量，科學(xué)技術(shù)能突破傳統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)瓶頸，很好地解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的種種問題。如技術(shù)進(jìn)步增加了土地的供給，緩解了土地的稀缺性，引起了城市地租的下降，使更多的人口、原材料、資本不斷地被城市經(jīng)濟(jì)吸引到城市，從而提高了可供利用的社會(huì)資源的供給，優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)。依靠創(chuàng)新技術(shù)，建設(shè)各種現(xiàn)代交通設(shè)施使城鎮(zhèn)的交通堵塞現(xiàn)象得到緩解；采用現(xiàn)代的智能網(wǎng)傳輸技術(shù)，解決傳統(tǒng)的供電方式因用戶量大增帶來的供應(yīng)不足問題等。目前，國(guó)家已有相關(guān)部門啟動(dòng)城鎮(zhèn)功能提升與空間節(jié)約利用、綠色節(jié)能與綠色建筑、城鎮(zhèn)生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障等一系列研究項(xiàng)目，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展起到了支撐作用，也為如何利用先進(jìn)科技解決發(fā)展難題做出了良好表率。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，科技創(chuàng)新必將發(fā)揮更大的作用。

二、科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的顯著成效

(一)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高

吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率逐步上升，城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高。2014年吉林省城鎮(zhèn)人口達(dá)到1508.58萬人，比2000年增加了176.78萬人，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.81%，高于全國(guó)0.04個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排第13位。2014年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到23217.8元和10780.1元，比2000年增加18407.8元和8757.6元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為26.1%和29.6%，比2000年下降了13.3個(gè)和15.4個(gè)百分點(diǎn)。全省繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鄉(xiāng)居民低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保等均大幅度提高。

(二)特色園區(qū)建設(shè)成效突出

“十二五”期間，吉林省涌現(xiàn)了一批具有特色的工業(yè)園區(qū)。以長(zhǎng)春綠園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，2010年經(jīng)省政府批準(zhǔn)加掛長(zhǎng)春軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2011年省政府決定命名長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東北襪業(yè)紡織工業(yè)園等15個(gè)工業(yè)園區(qū)為第一批“吉林省省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)”。2012年位于農(nóng)安縣燒鍋鎮(zhèn)的長(zhǎng)春(農(nóng)安)汽車軌道客車配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被批準(zhǔn)為省級(jí)特色園區(qū)。2014年列入省規(guī)劃管理的85個(gè)特色工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6449億元，同比增長(zhǎng)6.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)315億元，增長(zhǎng)19.6%；建設(shè)項(xiàng)目605個(gè)，累計(jì)達(dá)到5092個(gè)；完成投資1287.7億元，累計(jì)完成7295.5億元；新增入駐企業(yè)375戶，累計(jì)達(dá)到5340戶；新增就業(yè)人數(shù)2.5萬人，累計(jì)達(dá)到54萬人。

(三)科技創(chuàng)新步伐不斷加快

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)，都出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)最快。2013年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1431.3億元，是2000年的17.89倍；2013年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)115.3億元，是2000年的12.01倍；2013年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量394個(gè)，是2000年的1.66倍；2013年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)為15.15萬人，是2000年的1.93倍。高科技大中企業(yè)研發(fā)能力在專利申請(qǐng)、新產(chǎn)品銷售收入、研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)機(jī)構(gòu)人員等方面均得到了提高，其中專利申請(qǐng)、新產(chǎn)品銷售收入提高幅度最大。2000—2013年，吉林省高技術(shù)大中企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)從27件上升到554件，提高了20.51倍；新產(chǎn)品銷售收入從5.53億元提高到96.43億元，提高了17.43倍；研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出從0.79億元提高到4.63億元，提高了5.89倍；研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)雖然從41個(gè)減少到36個(gè)，但機(jī)構(gòu)的人員從1956人提高到2535人，提高了1.30倍。

(四)科技項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)

2014年，吉林省圍繞生物醫(yī)藥、生物化工、新能源汽車、電子信息、新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保八大領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目115項(xiàng)，總投資760.2億元，年度完成投資181.9億元。“雙十工程” 項(xiàng)目實(shí)施以來，立項(xiàng)143個(gè)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)10.11億元，帶動(dòng)社會(huì)資金投入109.39億元。2013年，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)項(xiàng)目(課題)數(shù)量41007項(xiàng)、參加人員折合全時(shí)當(dāng)量66333人/年、經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出160.29億元，分別比2010年增加23816項(xiàng)、29255人/年、93.81億元，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

(一)城鎮(zhèn)化處在粗放型發(fā)展階段

近年來，吉林省城鎮(zhèn)化增速放緩趨勢(shì)明顯。在2000—2013年間，吉林省城鎮(zhèn)人口從1331.80萬人提高到1491.20萬人，提高幅度為11.97%；而建成區(qū)面積從787.16平方公里提高到1344.02平方公里，提高幅度為70.74%，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化。上述同一時(shí)期，吉林省建成區(qū)人口密度每平方公里從1.692萬人下降到1.110萬人，下降幅度為34.40%，土地資源受限條件下，急需轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。2000年、2013年吉林省城鎮(zhèn)化率分別高于全國(guó)13.44個(gè)、0.47個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入2014年，吉林省城鎮(zhèn)化率為54.81%，僅高于全國(guó)水平0.04個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)幾近喪失，發(fā)展模式值得深入探究。

(二)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，國(guó)際上判斷一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方法，是當(dāng)IU、NU比值越接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值，則工業(yè)化、非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)程度高，反之，協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)程度低，這也表明了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系存在“滯后”和“超前”兩種情況。IU是指勞動(dòng)力工業(yè)化率(工業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重)與城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?的比值,NU是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重)與城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?的比值。[1]IU、NU的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值分別為0.5和1.2。而吉林省在2013年IU值為0.37、NU值為1.13，離標(biāo)準(zhǔn)值相差較遠(yuǎn)，可見吉林省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展并不協(xié)調(diào)，勞動(dòng)力工業(yè)化率和非農(nóng)業(yè)化率滯后于城鎮(zhèn)化率，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力還有待提高。

表1　吉林省城鎮(zhèn)化率與IU、NU的數(shù)量關(guān)系

注：①數(shù)據(jù)來源于《2014年吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》

②勞動(dòng)工業(yè)化率I為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比例

③勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)化率N為非農(nóng)(二、三產(chǎn)業(yè))就業(yè)人口所占比例

(三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

自2000年以來，吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重在下降，時(shí)至目前已低于全國(guó)水平，且差距在擴(kuò)大。2000—2006年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于全國(guó)水平，最大差值為2.0個(gè)百分點(diǎn)，而2007—2013年吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于全國(guó)水平，最大差值為6.2個(gè)百分點(diǎn)，從高于全國(guó)水平滑落至低于全國(guó)水平，發(fā)生了由“高”到“低”的轉(zhuǎn)變。在2000—2013年間，吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重從6.1%上升到6.5%，上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重從4.5%上升到11.0%，上升了6.5個(gè)百分點(diǎn)?？傮w而言，與全國(guó)水平相比，吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢。

表2　吉林省及全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重

注：*為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，單位：%，資料來源于《2014中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)藥制造業(yè)、航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)。

(四)自主研發(fā)能力不足

導(dǎo)致吉林省自主研發(fā)能力不足的因素較多，但在生產(chǎn)要素投入中最主要的是人才短缺和資金短缺。2014年，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重為2.17%，而吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員全時(shí)當(dāng)量、研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)分別僅占全國(guó)的0.95%、0.84%。在吉林省研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)出中，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)項(xiàng)目數(shù)占全國(guó)比重為1.99%，而專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利及有效發(fā)明專利數(shù)占全國(guó)比重不及1%，表明自主研發(fā)有效產(chǎn)出率較低。區(qū)位熵(某地區(qū)某工業(yè)部門占全國(guó)該工業(yè)部門的比重與該區(qū)整個(gè)工業(yè)占全國(guó)工業(yè)比重之比)是衡量一個(gè)地區(qū)專業(yè)化程度的常用指標(biāo)，其值小于1表明行業(yè)專業(yè)化程度較低，反之專業(yè)化程度較高。從區(qū)位熵來看，吉林省規(guī)模以上工業(yè)中，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員全時(shí)當(dāng)量、研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)、研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)項(xiàng)目數(shù)、專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)的區(qū)位熵都小于1，尤其是專利申請(qǐng)數(shù)的區(qū)位熵為0.20，遠(yuǎn)小于1，以上表明吉林省制造業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出均不具備比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致自主研發(fā)能力不足。

表3　工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)及專利數(shù)目

注：區(qū)位熵：某地區(qū)某工業(yè)部門占全國(guó)該工業(yè)部門的比重與該區(qū)整個(gè)工業(yè)占全國(guó)工業(yè)比重之比(2013年)。

四、科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

科技創(chuàng)新是提高吉林省城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)吉林新一輪振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。為此，應(yīng)立足吉林省科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)短板，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力，探索科技支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的長(zhǎng)效作用機(jī)制。

(一)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，為新型城鎮(zhèn)化增強(qiáng)科技含量

目前，吉林省科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)不僅低于全國(guó)平均水平，而且在全國(guó)排名中還有下降的趨勢(shì)。同時(shí)，在科技人力資源、科研物質(zhì)條件和科技創(chuàng)新意識(shí)等方面還有待提高。吉林省應(yīng)通過深化改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，積極探索實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，科技成果處置權(quán)收益權(quán)等機(jī)制，探索建立與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益制度。破除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，樹立創(chuàng)新意識(shí)，積極培育創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)造力，建立完善的科學(xué)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體制機(jī)制，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化提供人才支撐。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心及博士后科研工作站的作用和優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，有效支撐創(chuàng)新工作，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化工作，為新型城鎮(zhèn)化增強(qiáng)科技含量。

(二)增加科技創(chuàng)新投入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化集約發(fā)展

面對(duì)吉林省的科技創(chuàng)新投入指數(shù)不僅低于全國(guó)平均水平，而且在綜合科技進(jìn)步水平監(jiān)測(cè)的五個(gè)指標(biāo)中，還是低于全國(guó)平均水平幅度最大的一個(gè)指標(biāo)，表明吉林省在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的人力和財(cái)力投入需要加強(qiáng)。近年來，吉林省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口快速增加，同時(shí)也帶來了一些問題，例如交通堵塞、大中城市的綜合承載能力和環(huán)境資源緊張等問題。在充分認(rèn)識(shí)這些問題的同時(shí)，吉林省要積極發(fā)展軌道交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源等具有高科技含量的產(chǎn)業(yè)，增加科技創(chuàng)新資源的投入，尤其是人力、物力、財(cái)力在節(jié)地、節(jié)水和節(jié)能方面的投入，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，尋求破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展

根據(jù)我們課題組的調(diào)查和建立的城鎮(zhèn)化與科技貢獻(xiàn)互動(dòng)關(guān)系模型，反映出了吉林省科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動(dòng)關(guān)系效果并不顯著。吉林省應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化之間互動(dòng)發(fā)展。限制、淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展。依托吉林省在軌道客車、風(fēng)電裝備制造、生物化工、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為著力點(diǎn)、以新型技術(shù)和人才為支撐、以龍頭企業(yè)為主體，集中產(chǎn)業(yè)資源，突破核心技術(shù)環(huán)節(jié)的制約，打造具有國(guó)際影響力的軌道客車制造產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、生物化工產(chǎn)業(yè)基地和新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地。此外，還應(yīng)開展非糧生物質(zhì)資源高端化利用，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)城融合支撐作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建立科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制

圍繞科技創(chuàng)新投入、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，吉林省要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難題。積極推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)科學(xué)研究，增強(qiáng)研發(fā)能力，建設(shè)科技研發(fā)體系。強(qiáng)化建筑節(jié)能、智能化、信息化等新技術(shù)的應(yīng)用，開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)環(huán)境治理等亟需的科研項(xiàng)目研究，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力。處理好應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新和應(yīng)用主體的作用，加快建立科技支撐城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，提升科技對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)率。

[1]冉啟秀，周兵.新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，( 2).

[責(zé)任編輯：支建強(qiáng)]

2015-12-25

吉林省社科院《科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展》課題成果。

肖國(guó)東，吉林大學(xué)商學(xué)院博士研究生，吉林省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究。

F291.1

A

1003-4307(2016)03-0124-04