王文行

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甘肅連片貧困區(qū)富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇初步研究

王文行

(中共甘肅省委黨校公共管理教研部,蘭州730070)

甘肅連片貧困區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點是以農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)為主，且沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，為了促進(jìn)貧困區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，本文在主要依據(jù)比較優(yōu)勢原則、依據(jù)自然地理和氣候狀況，初步提出了在六種類型立地條件下可能的種養(yǎng)植產(chǎn)業(yè)類型；依據(jù)交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)等因素，提出了可能的六個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)域。最后提出了各地制定具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時的四類問題。

甘肅連片貧困區(qū);種養(yǎng)殖業(yè);農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指一國或一個區(qū)域在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段對整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著導(dǎo)向性、帶動性作用并具有廣闊市場前景和持續(xù)技術(shù)進(jìn)步能力的產(chǎn)業(yè)。正確選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量具有重大作用，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要途徑。

甘肅連片貧困區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局是以農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)為主，且沒有形成具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了加快貧困區(qū)脫貧的步伐，2015年6月8日，中共甘肅省委甘肅省人民政府頒布了《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作意見》、中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省水利廳、省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧安全飲水支持計劃的實施方案》等十七個精準(zhǔn)扶貧配套文件的通知(簡稱“1+17”文件)，在該“1+17”文件中，對如何加快富民產(chǎn)業(yè)培育提出了重要的框架性的指導(dǎo)意見。以此為契機(jī)，制定一系列符合各地客觀實際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的培育富民產(chǎn)業(yè)措施,這對于實現(xiàn)連片貧困區(qū)永久脫貧具有重要意義，其中，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇尤為關(guān)鍵。本文按照“由特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)演變到特色主導(dǎo)加工產(chǎn)業(yè)”的一般發(fā)展模式，在綜合考慮各產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)因子的基礎(chǔ)上，對各種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)選擇問題進(jìn)行初步探討，以期對今后各地政府的具體決策提供一些依據(jù)。

一、主導(dǎo)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)受制于地理、氣象氣候、水資源、土壤、耕地、生物資源等多重因子，這其中，氣候及其引致的因子尤為重要，因此按照立地條件相似度原則，可以將貧困區(qū)分為六種類型，探討其環(huán)境條件下可能的主導(dǎo)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

(一)二陰地區(qū)

甘肅貧困地區(qū)的部分縣以及部分縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海拔在2000—4000多米。在氣候類型上屬于半濕潤或濕潤的二陰地區(qū)，年降水較為充裕，在500-600mm左右；但光熱不足、日照時數(shù)年均2500-2700小時之間，年均氣溫-8-4攝氏度之間，相對無霜期90-120天。屬于這類氣候類型的片區(qū)縣主要有天祝、古浪、永登、和政、積石山、廣河、岷縣、宕昌、迭部、舟曲、卓尼、瑪曲、碌曲和臨潭縣的部分或大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些區(qū)域有一些獨特的生物資源，并且受外部環(huán)境污染程度輕，可以考慮重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，如珍稀藥材、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、牦牛、小尾寒羊的養(yǎng)殖業(yè)。

(二)干旱川區(qū)

干旱川區(qū)海拔多在1200—2000米以內(nèi)。水資源短缺，年降水均值在250-450mm左右，年平均太陽輻射量141.4千卡/平方厘米、年平均日照2500小時，年均氣溫6.3℃，無霜期141—160天。屬于這類的片區(qū)縣主要包括古浪、永登、榆中、皋蘭、靖遠(yuǎn)、會寧、景泰、安定、通渭、臨洮、隴西、臨夏和康樂等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這類區(qū)域可開墾土地面積較豐裕、交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，發(fā)展大宗特色農(nóng)產(chǎn)品的潛力較大。應(yīng)該以設(shè)施農(nóng)業(yè)中的高端農(nóng)產(chǎn)品為主，如反季節(jié)蔬菜、高檔珍稀水果為主。

(三)半干旱山區(qū)

甘肅的半干旱山區(qū)的類型較多，氣候等相關(guān)因子差異較大。海拔多在2500—3500左右，降水多在400—450mm左右，年平均太陽輻射量120千卡/平方厘米左右、年平均日照2200小時左右，年均氣溫5.0—6.0℃，無霜期130—145天。半干旱山區(qū)多為土質(zhì)山地、坡度較為平緩，降水多在，植被較好，適宜按照草畜平衡原則發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，也可以考慮興修梯田，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。 屬于這類的片區(qū)縣主要有古浪、天祝、永登、榆中、皋蘭、靖遠(yuǎn)、景泰、會寧、安定、臨洮、通渭、隴西、武山、臨夏、東鄉(xiāng)、積石山、廣河、和政和永靖縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(四)半高寒山區(qū)

這類區(qū)域海拔多在2500—4000米左右，部分縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔在4500米以上，水資源較為豐裕，降水多在450—550mm左右，年平均太陽輻射量120千卡/平方厘米左右、年平均日照2000小時以下，年均氣溫4℃左右，無霜期90—100天左右，有的縣氣候較為極端。屬于這種類型的主要包括天祝、和政、廣河、臨潭、瑪曲、碌曲和合作等縣(區(qū))的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這類區(qū)域一些獨特的生物品種，如藥用植物、特殊農(nóng)作物等，適宜發(fā)展一些有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和藥用植物。

(五)半干旱—半濕潤過度地帶川區(qū)

這類區(qū)域海拔1500—1800米左右，氣候多屬于半干旱、半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候，年平均氣溫10—11℃左右，年最高氣溫在35℃左右，最低氣溫-15℃左右，日照2455—2565小時，降水較多，在450—550mm左右，無霜期在180天以上。屬于這類的貧困片區(qū)縣主要包括崆峒、涇川、莊浪、寧縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、正寧、合水、華池、慶城、秦安、甘谷、清水、麥積、秦州和張家川縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這類區(qū)域是甘肅傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，如小麥、玉米、各類蔬菜、水果、烤煙等主產(chǎn)區(qū)，這些區(qū)域應(yīng)該不斷發(fā)展高效設(shè)施種植業(yè)。

(六)暖溫帶—亞熱帶山區(qū)

該區(qū)域海拔在1000—2000米之間，水資源豐裕，年降水在500—700mm左右，氣候溫和，年均氣溫在8—13℃左右、光熱資源較好，年無霜期在160—210天左右。主要包括武都、西和、兩當(dāng)、禮縣、徽縣、文縣、康縣和成縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這類地區(qū)適宜發(fā)展附加值較高的特色種植業(yè)，如西北較稀缺的亞熱帶水果、茶葉、木耳、油橄欖、珍稀藥材等產(chǎn)業(yè)。

二、主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

按照在技術(shù)可行、市場潛力較大、有一定產(chǎn)品美譽(yù)度、交通相對便利的原則，我們考慮應(yīng)該著力培育以下六個農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。

(一)高原夏菜加工集群

以目前高原夏菜已經(jīng)具有一定品牌和規(guī)模的省內(nèi)地區(qū)如榆中、皋蘭、永登、定西、隴西、靖遠(yuǎn)、景泰、平川、武山、甘谷、天水、武威、民勤、永昌、民樂、臨澤、酒泉等為核心，培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)增長極、通過增長極的輻射和帶動作用，形成高原夏菜加工集群。

(二)中藥材中間體加工集群

以現(xiàn)有的隴西、通渭、岷縣、漳縣和臨夏的中藥材種植區(qū)位核心，依托這些區(qū)域內(nèi)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，扶持大量的小微型粗加工企業(yè)，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、工藝先進(jìn)的深加工企業(yè)，引導(dǎo)本地企業(yè)興建倉儲和物流企業(yè)，實現(xiàn)錯峰銷售。

(三)小雜糧加工集群

以會寧、涇川、合水、華池、鎮(zhèn)原、通渭等地縣的生產(chǎn)區(qū)域為中心，在改革土地產(chǎn)權(quán)交易、引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，培育一批專門進(jìn)行糜谷類、豆類、蕎麥、燕麥等特色小雜糧加工小微企業(yè)。

(四)特色果蔬加工集群

以甘肅歷史上形成的傳統(tǒng)果蔬生產(chǎn)基地為中心，考慮在河西地區(qū)民勤、永昌、 民樂、山丹和臨澤等地培育一批番茄、葡萄、紅提、人參果、小棗、蘋果、燈籠辣椒、洋蔥、黃河蜜、籽瓜等具有地標(biāo)特色產(chǎn)品的加工和倉儲企業(yè)。在中部地區(qū)的沿黃河流域河谷川地形成生產(chǎn)規(guī)模靖遠(yuǎn)、景泰、皋蘭等地組建一些紅富士蘋果、黃河灘棗、枸杞、韭黃等特色果蔬深加工小微企業(yè)。在東部地區(qū)武山、甘谷、天水、隴西、秦安、西峰、華池、涇川、靜寧等地，培育一些蘋果、櫻桃、桃、辣椒、黃花菜等特色果蔬深加工企業(yè)。

(五)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)集群

以定西市已經(jīng)形成的馬鈴薯集散加工地為基礎(chǔ)，引進(jìn)一些技術(shù)水平高、工藝先進(jìn)的大中型馬鈴薯淀粉精深加工企業(yè)，生產(chǎn)食品、醫(yī)藥和化工原料的變性淀粉；也考慮在景泰、通渭、榆中等種植基地，沿公路、鐵路沿線，政府引導(dǎo)組建一些新的小型倉儲、交易市場和作為食品的小型加工企業(yè)。

(六)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群

在臨夏和甘南的各縣及天祝、張家川、靖遠(yuǎn)、崆峒、環(huán)縣等傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖地區(qū)，新建和擴(kuò)建一些生熟食品、生化藥品等方面畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)、冷鏈倉儲和物流產(chǎn)業(yè)。

三、幾個需要注意的問題

以上僅是我們依據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在多次實地調(diào)研的基礎(chǔ)上對不同自然稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)，從“區(qū)域”的尺度提出的一個初步的產(chǎn)業(yè)選擇參考系統(tǒng)，具體在各地的產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)劃中，還要考慮以下相關(guān)問題。

(一)要充分考慮各地的實際條件

盡管同為連片貧困區(qū)，但各片區(qū)之間乃至片區(qū)內(nèi)的各縣鄉(xiāng)之間，在自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)乃至文化方面都有較大的差異。正是這些差異，可能會導(dǎo)致統(tǒng)一片區(qū)內(nèi)、初始相同的產(chǎn)業(yè)最終導(dǎo)致不同的后果，因此各地在具體的產(chǎn)業(yè)選擇中，還要充分考慮自身的條件，審慎而為。

(二)健全保障措施

產(chǎn)業(yè)選擇僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，屬于“藍(lán)圖”性質(zhì)的。由“藍(lán)圖”到現(xiàn)實還有很長的艱難路程,為此，還要制定土地流轉(zhuǎn)、財稅、金融、技術(shù)、人才、績效考評等一系列的保障措施。

(三)注重產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展是一個永恒的主題，產(chǎn)業(yè)的培育也是如此。既要從消費者偏好、購買能力、消費風(fēng)尚的可能變化等產(chǎn)品需求側(cè)，也要從原料、成本變遷、技術(shù)工藝變化等供給側(cè)判斷產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并及早制定有預(yù)見性的相應(yīng)措施。

(四)產(chǎn)業(yè)要與環(huán)境承載力相匹配

任何產(chǎn)業(yè)都會對環(huán)境產(chǎn)生壓力，農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)植和深加工產(chǎn)業(yè)非常容易對水環(huán)境、土地環(huán)境、生物環(huán)境產(chǎn)生顯著的壓力，特別是連片貧困區(qū)，生態(tài)脆弱，環(huán)境的承載力較小，在實施中一定要考慮產(chǎn)業(yè)與環(huán)境承載力的匹配。

[1]秦耀辰,張麗君.區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，第28 卷,2009，(1).

[2]李飛.區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究綜述[J].河南社會科學(xué)，第 15 卷,2007，(2).

[3]茆健.基于因子分析法的上海市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇實證分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2015，(10).

[4]祁杭峰.基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士研究生畢業(yè)論文，2010,3.

[5]張瀟尹.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)博士研究生畢業(yè)論文，2015,9.

[6]甘肅農(nóng)村年鑒編委會.甘肅農(nóng)村年鑒[D].2008—2014.

[7]甘肅發(fā)展年鑒編委會.甘肅發(fā)展年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2002—2014.

[責(zé)任編輯：支建強(qiáng)]

2015-12-25

王文行(1962—)，甘肅靖遠(yuǎn)人，甘肅省委學(xué)校公共管理教研部主任，教授，主要從事管理學(xué)理論研究。

F327.42

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1003-4307(2016)03-0151-03