武小龍

(南京航空航天大學(xué)　人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京　211106)

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住的動(dòng)力機(jī)制及其優(yōu)化路徑

武小龍

(南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京211106)

農(nóng)民集中居住是新型城鎮(zhèn)化的重要手段和環(huán)節(jié)。依據(jù)推拉理論解釋，農(nóng)民集中居住是由農(nóng)民自居地的推力和拉力，以及農(nóng)民集中居住地的推力和拉力共同作用生成的；在實(shí)踐過程中，存在地方政府角色錯(cuò)位、“大躍進(jìn)式”的農(nóng)民集中居住、農(nóng)民集中居住與地方性知識的脫節(jié)等現(xiàn)實(shí)困境；應(yīng)該通過構(gòu)建服務(wù)型政府，尊重地方性知識，立足鄉(xiāng)村本位等路徑來推進(jìn)農(nóng)民集中居住的有序發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民集中居?。煌评瓩C(jī)制；優(yōu)化路徑

一、農(nóng)民集中居住與新型城鎮(zhèn)化

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化水平突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.92%上升至2014年的54.77%，*數(shù)據(jù)來源于《2015年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。根據(jù)“諾瑟姆S型曲線公理”可知，中國當(dāng)下已處于城市化中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)正加速前行。不過，值得關(guān)切的是，目前這種城鎮(zhèn)化更多表現(xiàn)出的是一種純粹的土地?cái)U(kuò)張，而非真正的農(nóng)民市民化以及城鄉(xiāng)文化生活的融合，以“土地城市化過快、人口市民化滯后”為表征的“偽城市化問題”十分突出，進(jìn)城務(wù)工人員并不能享受到同等的城市各類公共服務(wù)，“貧民窟式的城市化”[1]92-99使得我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和成效大大降低，據(jù)有關(guān)調(diào)查中心測算，2013年中國戶籍城鎮(zhèn)化率實(shí)際僅為27.6%[2]83-88，人口城鎮(zhèn)化滯后已相當(dāng)嚴(yán)峻。另外，據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，在農(nóng)村人口向城市大規(guī)模流動(dòng)的近10多年間，鄉(xiāng)村建設(shè)用地非但沒有萎縮，反而出現(xiàn)了和城市建設(shè)用地“雙擴(kuò)張”的現(xiàn)象，極大加速了土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)給城鄉(xiāng)土地資源合理配置、以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等帶來嚴(yán)重考驗(yàn)。[3]針對這一現(xiàn)實(shí)困境，如何推動(dòng)農(nóng)民市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量成為當(dāng)下社會(huì)各界關(guān)注的迫切議題，其中以“三集中、土地?fù)Q保障、宅基地?fù)Q房”為途徑的農(nóng)民集中居住策略對推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素合理分配，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等起到重要作用。

何謂“農(nóng)民集中居住”？簡言之，即是指“通過一定的措施和手段、把居住分散的農(nóng)村人口集中到新型農(nóng)村社區(qū)居住，使他們的居住方式、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)福利等發(fā)生整體性的變革，過上類似于城市居民的生活?！盵4]10-14這主要在三大層面作用于新型城鎮(zhèn)化：一是在實(shí)踐邏輯上，以城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為理論依據(jù)。農(nóng)民集中居住不僅是將散落的農(nóng)戶遷移到基礎(chǔ)設(shè)施完備的中心鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū)居住，在文化、 教育、 醫(yī)療等公共服務(wù)資源上也相比農(nóng)村更為完善，有利于城鄉(xiāng)一體和均衡發(fā)展。二是在實(shí)踐表征上，以農(nóng)民的就地就近轉(zhuǎn)移為現(xiàn)實(shí)特征。就地轉(zhuǎn)移可避免農(nóng)村空心化及城市病問題的頻發(fā)，對農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化有重要的促進(jìn)作用，而農(nóng)民集中居住實(shí)質(zhì)上就表達(dá)為就地城鎮(zhèn)化的形態(tài)。三是在實(shí)踐路徑上，以農(nóng)民的多元化發(fā)展為建設(shè)方向。農(nóng)民集中居住可選擇居城、居鎮(zhèn)、居村三種生活趨向，不僅有利于“城市——中小城鎮(zhèn)——新農(nóng)村”的多中心發(fā)展，更體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化以人為本的本質(zhì)理念。概言之，農(nóng)民集中居住是新型城鎮(zhèn)化的重要手段和環(huán)節(jié)，在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村社區(qū)共同建設(shè)的新時(shí)期，本文旨在對農(nóng)民集中居住的發(fā)生機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境、以及優(yōu)化路徑展開全面分析，以期科學(xué)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的良性運(yùn)行。

二、農(nóng)民集中居住的發(fā)生機(jī)制：推拉理論的解釋

農(nóng)民集中居住目前主要存在三種模式：中心村居住、小城鎮(zhèn)居住、小區(qū)集中居住。[5]35-38其中，中心村集中居住一般是離城市較遠(yuǎn)，生活生產(chǎn)方式仍以農(nóng)業(yè)為中心；小城鎮(zhèn)集中居住大多發(fā)生在東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民的居住條件和公共服務(wù)環(huán)境均可得到較大改觀；小區(qū)集中居住大多為城郊地區(qū)，實(shí)際上表現(xiàn)為城市建設(shè)擴(kuò)張后的新社區(qū)。那么，推動(dòng)農(nóng)民集中居住的動(dòng)力機(jī)制究竟為何呢？這可利用“推拉理論”來解釋這一實(shí)踐行為?！巴评碚摗笔茄芯哭r(nóng)轉(zhuǎn)非、人口流動(dòng)的重要理論之一，該理論發(fā)端于列文斯坦所提的“遷移法則”，后經(jīng)唐納德·博格修正完善，并進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納，主要觀點(diǎn)為：第一，人口遷移的目的在于改善生活生存條件；第二，人口遷移是由推力和拉力共同作用，利于改善生活條件和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的因素是拉力，反之為推力；第三，人口流動(dòng)除了推力和拉力這兩種動(dòng)力因素外，還存在相應(yīng)的阻力因素。[6-8]應(yīng)該說，推拉理論作為一個(gè)富有解釋力的分析范式，已被諸多學(xué)者用來研究中國的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、農(nóng)村人口空心化等諸多問題，并顯示出這一理論的強(qiáng)大解釋力，將這一理論應(yīng)用到農(nóng)民集中居住問題上來，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民集中居住的發(fā)生機(jī)制是由農(nóng)民自居地的推力和拉力、以及農(nóng)民集中居住地的推力和拉力組成，四種力量共同促成了農(nóng)民集中居住的生成。

(一)農(nóng)民自居地的推拉機(jī)制：推力>拉力

從農(nóng)民自居地的角度看，推力主要是指使農(nóng)民產(chǎn)生集中居住行為的外推力量，主要包括家庭生存生活壓力的推動(dòng)、發(fā)展機(jī)會(huì)的推動(dòng)、政府和政策的推動(dòng)，等等；拉力則是吸引農(nóng)民留駐的牽引力量，主要包括農(nóng)業(yè)種植的拉力、鄉(xiāng)村鄰里和社會(huì)關(guān)系的拉力、生理心理的拉力、福利制度的拉力，等等。而往往這些推力要素是高于拉力因素的，由此推動(dòng)著農(nóng)民集中居住的生成。

1.農(nóng)民自居地推力因素

第一，家庭生存生活壓力的推動(dòng)。一直以來，中國的三農(nóng)問題始終得不到有效解決，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、農(nóng)村資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)條件欠缺等是中國鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的共性問題，在有限的農(nóng)業(yè)收入下，農(nóng)民卻要面對著大量的生活成本開支，比如：子女教育費(fèi)用、家庭醫(yī)療費(fèi)用、贍養(yǎng)老人費(fèi)用、婚嫁費(fèi)用、建房費(fèi)用、以及鄰里的人情往來費(fèi)用等等，這些均使得僅僅靠務(wù)農(nóng)衛(wèi)生的村民深感生活生存壓力之大，對鄉(xiāng)村生活的幸福感和滿意度極為低下，甚至有部分鄉(xiāng)村居民仍停留于馬斯洛的需求層次論中的最底層——生理需求。故而，這種生活上的經(jīng)濟(jì)壓力，以及對基本生活需求的向往，極大推動(dòng)著農(nóng)民愿意通過集中居住進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)生活，因?yàn)檫@可在公共服務(wù)、生活條件上得到極大改善，亦是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的重要力量。

第二，發(fā)展機(jī)會(huì)的推動(dòng)?！俺鞘衅蚴墙▏詠碇袊鐣?huì)的發(fā)展模式，亦是造成中國城鄉(xiāng)差距的本質(zhì)源泉?！盵9]78-86一般而言，工業(yè)的發(fā)展可帶來經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，工業(yè)的聚集不僅可帶來產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，更可進(jìn)一步吸引人口的集中，從而推動(dòng)城市化建設(shè)的步伐，從而形成“工業(yè)——產(chǎn)業(yè)——人口——經(jīng)濟(jì)——城市化”的良性循環(huán)。反觀鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益卻十分低下，很難帶來經(jīng)濟(jì)上的突破，這也是為什么地方政府總是采取“重工輕農(nóng)、重城抑鄉(xiāng)”發(fā)展策略的原因所在。所以，在這樣一個(gè)偏向于城市發(fā)展的大環(huán)境下，由于城鎮(zhèn)工業(yè)的集聚可帶來較多的就業(yè)生存機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村居民也由此對城市社區(qū)充滿了更多的向往，通過集中居住進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)后可獲得較多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，這在很大程度上亦推動(dòng)了農(nóng)民集中居住形成。

第三，政府和政策的推動(dòng)。面對農(nóng)村空心化、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村土地資源浪費(fèi)等一系列問題，跨進(jìn)新世紀(jì)后，黨和政府先后陸續(xù)提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的國家戰(zhàn)略，試圖加快新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。除此之外，政府更是出臺了一系列針對農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，比如：取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、完善農(nóng)村醫(yī)療等等，這一系列的政策支持使得農(nóng)民內(nèi)發(fā)地對新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)形成認(rèn)同，更是愿意通過對集中居住來改善自身的生活居住條件，提升自身的幸福感和滿意度。

2.農(nóng)民自居地拉力因素

第一，農(nóng)業(yè)種植的拉力。對于絕大多數(shù)中西部的鄉(xiāng)村而言，農(nóng)民更多是以農(nóng)業(yè)種植維持日常生活的，靠第二副業(yè)維持生計(jì)并不多見，也即是說，農(nóng)業(yè)收益是其主要的收入來源。然而，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及農(nóng)民被上樓集中居住之后，農(nóng)民離原先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的距離會(huì)越來越遠(yuǎn)，極大增加了他們的耕作成本，就有學(xué)者指出，“由于新型社區(qū)離農(nóng)戶的承包地比較遠(yuǎn)，耕作半徑增大，農(nóng)民從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便會(huì)發(fā)生困難，增加生活成本?！盵10]66-83再加上農(nóng)民對上樓生活的不適應(yīng)性，農(nóng)民對生活方式和生產(chǎn)方式都會(huì)產(chǎn)生一定的排斥，從而在某種程度上會(huì)成為阻礙集中居住的拉力要素。

第二，鄉(xiāng)村鄰里和社會(huì)關(guān)系的拉力。在傳統(tǒng)社會(huì)，宗族關(guān)系是理解鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)有力視角，雖然由于現(xiàn)代文化和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，鄉(xiāng)村宗族關(guān)系已日趨瓦解，但鄰里關(guān)系、小親族關(guān)系成為了當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)的新型結(jié)構(gòu)形態(tài)，在如今半熟人社會(huì)的形態(tài)下，農(nóng)民被上樓集中居住的新型社區(qū)結(jié)構(gòu)會(huì)極大破壞農(nóng)民已有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而這種社會(huì)情義、熟悉的社區(qū)環(huán)境、良好的社交體系、固定的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系亦會(huì)在某種程度上對農(nóng)民集中居住產(chǎn)生巨大的拉力效應(yīng)，阻礙農(nóng)民進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)社區(qū)居住，而是選擇繼續(xù)留駐農(nóng)村。

第三，生理心理的拉力。對于一些老人、兒童以及自身身體方面而不適于遷出集中居住的人群而言，由于存在生理因素方面的掣肘，即使他們內(nèi)心很渴望通過集中居住來改善生活條件環(huán)境，也無法離開自居地去新社區(qū)集中生活。并且，一些老人在生活上行為習(xí)慣亦會(huì)阻礙其上樓集中居住，比如：洗漱的習(xí)慣，這些均會(huì)使得他們對集中居住信心不足，從而產(chǎn)生心理上的拉力，繼續(xù)選擇留駐鄉(xiāng)村。

第四，福利制度的拉力。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元分割是中國城鄉(xiāng)一體化格局形成的主要障礙，戶籍不僅是一個(gè)身份標(biāo)識，更是在福利保障方面使得城鄉(xiāng)居民存在嚴(yán)重的失衡，鄉(xiāng)村農(nóng)民與城市居民在教育、醫(yī)療、福利、社保等方面存在較大差距。而農(nóng)民集中居住后，農(nóng)民的身份并沒有就因此改變，依然不能享受到和城市居民同等的各類公共服務(wù)，再加之集中居住后農(nóng)民的生活成本極大提高，使得他們并不能真正過上體面性的生活，這在客觀上無疑對農(nóng)民的集中居住形成了巨大的拉力效應(yīng)。

(二)農(nóng)民集中居住地的推拉機(jī)制：拉力>推力

從農(nóng)民集中居住地的角度看，拉力主要是指促進(jìn)農(nóng)民上樓集中居住的吸引力量，包括：經(jīng)濟(jì)利益和非物質(zhì)利益的拉力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉力等；推力是指阻礙農(nóng)民集中居住的排斥力量，包括：生活成本的推力、社會(huì)地位的推力等。通常而言，這些拉力因素往往高于推力因素，從而進(jìn)一步促成農(nóng)民集中居住的發(fā)生與實(shí)現(xiàn)。

1.農(nóng)民集中居住地的拉力要素

第一，經(jīng)濟(jì)利益和非物質(zhì)利益的拉力。對農(nóng)民自身而言，集中居住至少可在物質(zhì)和非物質(zhì)方面給農(nóng)民帶來切身的實(shí)際利益。從物質(zhì)利益來看，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于地方政府雄厚的財(cái)力，在農(nóng)民集中居住后，可大大提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，比如：在蘇南等發(fā)達(dá)城市，由于工業(yè)化程度和投資引進(jìn)力度較高，不僅可以為集中居住的農(nóng)民提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更可促進(jìn)遷入地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；同時(shí)，集中居住后的農(nóng)民還可以將先前自己的農(nóng)田通過土地流轉(zhuǎn)的方式，由種田大戶統(tǒng)一經(jīng)營，這又可以獲得一定的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并且這在一定程度上又極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建立，對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展形成一種雙贏的局面。除此之外，對于政府而言，集中居住后還可騰空大面積的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)化發(fā)展，巨大的土地增值收益為新農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)提供了有力的資金保障。在非物質(zhì)利益方面，農(nóng)民集中居住后在生活環(huán)境、教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面均能逐步與城市接軌，農(nóng)民的生活質(zhì)量可得到顯著提升。故而，這些因素共同匯聚成一股力量拉動(dòng)著農(nóng)民到新農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)社區(qū)集中居住。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)民集中居住的拉力源自于兩大方面：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)和城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。一方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展極大推動(dòng)著農(nóng)民集中居住的生成，在現(xiàn)代信息科技的發(fā)展下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和集約化程度飛速提升，由此導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加，在此壓力下，農(nóng)村的非農(nóng)發(fā)展以及農(nóng)民集中居住即成為鄉(xiāng)村發(fā)展之必然趨勢；另一方面，在集中居住地工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展成為農(nóng)民集中居住的核心拉力因素，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可帶來人口的有效集聚以及經(jīng)濟(jì)的迅速增長，更可決定農(nóng)民集中居住的速度和效率，原因在于工業(yè)的發(fā)展不僅可以使土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料要素進(jìn)行再分配，更能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的重新布局，推進(jìn)農(nóng)民集中居住的形成。此外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可極大充實(shí)鄉(xiāng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證了集中居住所必須的資金保障。

2.農(nóng)民集中居住地的推力要素

第一，生活成本的推力。有學(xué)者指出，農(nóng)民集中居住后經(jīng)濟(jì)成本會(huì)提高很多，包括農(nóng)業(yè)收入的喪失、農(nóng)業(yè)土地的喪失、農(nóng)村宅基地的喪失、尋求新工作的成本、居住成本等等。[11]63-67一方面，在集中居住的過程中，房屋搬遷、重建等均會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)成本付出，特別對于那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府和集體并不能提供足夠多的拆遷補(bǔ)償金，使得農(nóng)民的拆遷損失得不到有效彌補(bǔ)，從而影響農(nóng)民集中居住的順利開展，一些地方甚至因拆遷征地問題引發(fā)了較為嚴(yán)重的群體性事件；另一方面，農(nóng)民上樓集中居住后，生活方式亦隨之改變，農(nóng)民失去了自家菜園等基本的生活資料，一切均需自購，這些均極大增加了農(nóng)民的生活成本。另外，農(nóng)民集中居住后，還存在進(jìn)入新社區(qū)后帶來的心理成本，還有為人力資本投資所付出的直接或間接的費(fèi)用成本，還有在衣食住行、通訊等方面所必不可少的基本生活開支成本，等等，所有這些成本都極大沖擊了農(nóng)民自身有限的收入，對農(nóng)民集中居住構(gòu)成強(qiáng)大的推力效應(yīng)。

第二，社會(huì)地位的推力。農(nóng)民集中居住雖然讓農(nóng)民的生活硬件得到明顯改善，但農(nóng)民的精神生活質(zhì)量卻沒有大幅提升，他們相對于城市居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位依舊處于邊緣地帶，并不能獲得城市市民的內(nèi)發(fā)認(rèn)可。在農(nóng)民集中居住之后，農(nóng)民所面對的生活圈和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系會(huì)變得更為復(fù)雜化，除了一起搬遷的農(nóng)民群體外、更有進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)市民等群體，由于生活觀念、文化因素的差異，集中居住后的農(nóng)民群體并不能很好地融入到城鎮(zhèn)社區(qū)之中，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬显馐艹鞘惺忻竦呐懦馀c冷眼看待，這種身份地位上的不平等使得農(nóng)民在集中居住后的幸福感指數(shù)不升反降。同時(shí)，由于攀比心理的存在，在城市市民較高收入和生活保障的籠罩下，集中居住的農(nóng)民群體在心理上會(huì)產(chǎn)生較大的壓力，亦會(huì)不自覺地和城鎮(zhèn)市民作比較，這更會(huì)使其產(chǎn)生不公平感、失落感、甚至出現(xiàn)一定的抵觸行為和回避傾向，從而使其無法真正融入城鎮(zhèn)社區(qū)之中，最終形成集中居住的強(qiáng)大推力。

總之，農(nóng)民集中居住是由農(nóng)民自居地的推力和拉力、以及農(nóng)民集中居住地的推力和拉力共同作用形成的，一般來說農(nóng)民自居地的推力大于拉力，而集中地的拉力大于推力，由此推動(dòng)農(nóng)民集中居住的順利開展，具體公式為：農(nóng)民集中居住合力=(農(nóng)民自居地的推力-農(nóng)民自居地的拉力)+(農(nóng)民集中居住地的推拉力-農(nóng)民集中居住地的推力)=農(nóng)民自居地的凈推力+農(nóng)民集中居住地的凈拉力。具體如圖1所示：

圖1 農(nóng)民集中居住的“推拉”機(jī)制

三、農(nóng)民集中居住的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)民集中居住作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要助推力，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷前行的同時(shí)，亦存在諸多的現(xiàn)實(shí)問題與困境，主要表達(dá)為地方政府在農(nóng)民集中居住進(jìn)程中的角色錯(cuò)位問題、“大躍進(jìn)式”的農(nóng)民集中居住問題、農(nóng)民集中居住與地方性知識的脫節(jié)問題等。

(一)地方政府的角色錯(cuò)位

一方面，表達(dá)為農(nóng)民集中居住的行政強(qiáng)制?！肮俦疚皇侵袊晌幕幕窘Y(jié)構(gòu)形態(tài)?！盵12]112-120這導(dǎo)致中國政府在傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)始終扮演著“行政至上”的全能型角色，試圖對整個(gè)社會(huì)實(shí)行全面性的控制與管理，雖說這種全能型角色在改革開放后逐步向有限型轉(zhuǎn)變，但行政集權(quán)、行政主導(dǎo)的思維依然支配著地方政府的實(shí)際行為。在農(nóng)民集中居住過程中，主要表現(xiàn)為地方政府的包辦、主導(dǎo)，并未充分尊重民眾的意愿，強(qiáng)制推進(jìn)農(nóng)民上樓，導(dǎo)致農(nóng)民的知情權(quán)、自主權(quán)遭受嚴(yán)重侵害，甚至有些地方還出現(xiàn)因暴力拆遷引發(fā)的群體性事件，致使農(nóng)民集中居住問題不能按序推進(jìn)。

另一方面，表現(xiàn)為對農(nóng)民集中居住的利益追逐。由于缺乏有效的監(jiān)督，地方政府作為理性的經(jīng)濟(jì)人，亦會(huì)以自身利益的最大化為追求目標(biāo)。在農(nóng)民集中居住過程中，這種利益追逐著重表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是地方政府官員個(gè)體的政績利益。在當(dāng)下中國壓力型體制的框定下，上級政府對地方政府的考核主要依據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)增長以及個(gè)人的政績水平，這亦是官員個(gè)體能否獲得重用與提拔的重要指標(biāo)，而農(nóng)民集中居住作為鄉(xiāng)村發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵舉措，地方政府官員必然希冀能在這方面大有作為，并獲得顯赫的成績，如在集中居住地同時(shí)進(jìn)行有效的土地整治、招商引資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等等，這必將增加政府官員升遷的資本。二是地方政府組織的經(jīng)濟(jì)收益，這重點(diǎn)是指拆遷安置帶來的土地增值收益。劉守英指出：“城市化的過程就是政府征用農(nóng)民土地的過程?！盵13]20-21地方政府通過拆遷安置、農(nóng)民上樓的途徑，利用極低的征地成本獲得大量的建設(shè)用地，然后再以高價(jià)出讓開發(fā)，由此可獲得豐厚的土地出讓金，也即所謂的土地級差收益或土地財(cái)政，極大滿足了地方政府的自身利益。

(二)“大躍進(jìn)式”的農(nóng)民集中居住

自新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，各個(gè)地方在取得顯赫政績的同時(shí)，亦出現(xiàn)了激進(jìn)的、運(yùn)動(dòng)式的、躍進(jìn)式的農(nóng)民集中居住行為，在地方政府行政強(qiáng)制的主導(dǎo)下，強(qiáng)制推動(dòng)農(nóng)民上樓居住，以追求新型城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但這一行為卻忽視了農(nóng)村發(fā)展本身的地區(qū)差異、農(nóng)民個(gè)體的差異、以及工業(yè)化帶動(dòng)城市化的內(nèi)在規(guī)律，導(dǎo)致農(nóng)民的生活質(zhì)量并未得到顯著提高，反而出現(xiàn)諸多困擾，甚至引發(fā)官民關(guān)系的緊張。有學(xué)者就指出：“以政府為主導(dǎo)、自上而下推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有強(qiáng)制性制度變遷色彩，能在較快的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)的變革?！盵14]65-71然而，這種“躍進(jìn)式”的集中居住行為僅僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在地理空間上的聚集，制度供給的滯后使得農(nóng)民并未真正完成向市民的過渡，醫(yī)療、就業(yè)、收入、社保等公共服務(wù)依舊不能和城市居民相提并論，再加上二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能及時(shí)跟上集中居住的步伐，導(dǎo)致集中居住后農(nóng)民就業(yè)困難，收入減少，生活成本提高，使得部分農(nóng)民群體的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)反而出現(xiàn)了不同程度的降低。除此之外，急于推進(jìn)集中居住新社區(qū)后，由于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)尚未完善，再加上新社區(qū)公共空間和公共活動(dòng)的缺失，農(nóng)民對新社區(qū)還未形成強(qiáng)烈的社區(qū)記憶和歸屬認(rèn)同感，在這樣一個(gè)陌生人社區(qū)里，農(nóng)民的個(gè)人價(jià)值更是不易實(shí)現(xiàn)，由此也成為新社區(qū)治理的一個(gè)難處。

(三)農(nóng)民集中居住與地方性知識的脫節(jié)

農(nóng)民集中居住在本質(zhì)上表現(xiàn)為對土地的征用，一般而言，集中居住的推進(jìn)速度要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，可有效解決農(nóng)民集中居住后的就業(yè)問題，從而形成良性循環(huán)。而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)而言，過快的推進(jìn)農(nóng)民集中居住，不僅不能解決農(nóng)民的就業(yè)問題，更會(huì)因公共服務(wù)的尚未完善影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的失敗。在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，地方政府往往忽略了地方性知識這一個(gè)重要變量，而一味追求農(nóng)民集中居住的推進(jìn)速度，這就很有可能導(dǎo)致那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未足夠強(qiáng)大到容納農(nóng)民的就業(yè)時(shí)，出現(xiàn)所謂的“上樓致貧”問題，城鎮(zhèn)化的發(fā)展異變成了一種“貧民窟式”的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。另外，很多基層地方為了追求農(nóng)民集中居住“看得見”的效果，常常一味模仿與復(fù)制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，如：城市廣場、運(yùn)動(dòng)場等，而嚴(yán)重忽略了對一些鄉(xiāng)村地方特色文化的保護(hù)，造成古樹被砍、河流被染、竹林被毀等生態(tài)破壞問題的頻發(fā)，雖說這種整齊劃一的建設(shè)在視覺上帶來了美感，但卻給生態(tài)系統(tǒng)帶來了毀滅性的破壞，而違背了以人為本、尊重地方性知識的城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)。

四、農(nóng)民集中居住的優(yōu)化路徑

(一)以服務(wù)型政府理念推進(jìn)農(nóng)民集中居住

當(dāng)下地方政府在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的進(jìn)程中，一味注重行政主導(dǎo)和利益追逐，這是和服務(wù)型政府的基本理念相悖的，有必要通過服務(wù)型政府的構(gòu)建來合理有效推動(dòng)農(nóng)民集中居住的健康發(fā)展。一方面，服務(wù)型政府表達(dá)為一種有限政府理念，應(yīng)將主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)換為引導(dǎo)角色，在法治社會(huì)的語境下，地方政府理應(yīng)維護(hù)市場社會(huì)的秩序均衡和良性運(yùn)行，而非以全能型的行為主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，故而，在農(nóng)民集中居住過程中，地方政府應(yīng)努力做到尊重民眾意愿進(jìn)行合理有序拆遷安置，有力保障農(nóng)民的切身權(quán)益和權(quán)力，而非以行政主導(dǎo)的方式強(qiáng)迫農(nóng)民上樓居??；另一方面，服務(wù)型政府亦是公共政府的切實(shí)表達(dá)，“強(qiáng)調(diào)的是對公民權(quán)利的保護(hù)和公民最大限度自由和利益的實(shí)現(xiàn)”，[15]32-37這要求地方政府必須以公共利益和農(nóng)民權(quán)利為核心訴求，遵循社區(qū)整體性利益為主的行政邏輯，通過對地方政府職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及財(cái)政體制的改革等，來切實(shí)維護(hù)公共社區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)民集中居住過程中，也即需要通過合理的集中規(guī)劃、公共服務(wù)的完善、以及制度政策的制定，以促進(jìn)集中居住社區(qū)生產(chǎn)生活的質(zhì)量健康發(fā)展。

(二)農(nóng)民集中居住需以人為本、立足鄉(xiāng)村本位

推進(jìn)農(nóng)民集中居住和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、市民化，針對這一核心關(guān)鍵，地方政府在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的進(jìn)程中，必須要注重硬件和軟件的共同建設(shè)。在硬件方面，地方政府必須進(jìn)行合理有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過科學(xué)選址、有序拆遷、集中居住地、以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的整體性建設(shè)，為農(nóng)民提供一個(gè)新的生活社區(qū)，從外在空間上推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良性建設(shè)；在軟件方面，地方政府更應(yīng)重視集中居住社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)、文化生活、福利保障、身份轉(zhuǎn)換等以人為中心的軟件要素的建設(shè)，杜絕貧民窟式的農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的出現(xiàn)。故而，地方政府必須以整體性發(fā)展思維為指導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力做好政策制度等軟件方面配套安排設(shè)計(jì)，通過對新社區(qū)居民的培訓(xùn)提高就業(yè)競爭力，通過社區(qū)文化活動(dòng)的舉辦強(qiáng)化對集中居住社區(qū)的認(rèn)同感，真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。除此之外，農(nóng)民集中居住還需立足鄉(xiāng)村本位，作為由鄉(xiāng)村向城市過渡的新社區(qū)，農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)必須要同時(shí)借鑒吸收現(xiàn)代城市元素與鄉(xiāng)村文化特色，在保證鄉(xiāng)村文化知識的基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代城市要素，通過多樣化、差異化的建設(shè)推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的融合。

(三)頂層設(shè)計(jì)與地方性知識的融合

地方性知識由吉爾茲提出，主要是指一個(gè)地區(qū)獨(dú)特的自然社會(huì)條件，包括各種文化傳統(tǒng)、觀念、和生活習(xí)慣等等。農(nóng)民集中居住作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和發(fā)展一體化的重要路徑，在推進(jìn)過程中，勢必要注重這一戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)與地方性知識的融合，即在黨和政府新型城鎮(zhèn)化和集中居住戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，結(jié)合各個(gè)地方的區(qū)域性、地方性差別，合理有序推進(jìn)集中居住生成?，F(xiàn)實(shí)地看，地方政府在集中居住過程中往往不顧地方性知識，一味人為強(qiáng)制拆遷安置、安排農(nóng)民上樓居住，極大破壞了鄉(xiāng)村原有的地方性文化習(xí)慣、生活傳統(tǒng)、以及觀念等，極大影響了農(nóng)民的日常生活，因而，尊重地方性知識，因地制宜地拆遷安置，促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程必要且急迫，地方政府在這一進(jìn)程中，必須依據(jù)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化背景的差異，安排設(shè)計(jì)差異化的集中居住發(fā)展策略，這樣才能更有效地突出農(nóng)民的核心地位，響應(yīng)農(nóng)民切身的利益訴求，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終形成真正意義上的以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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[責(zé)任編輯：支建強(qiáng)]

2015-12-25

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展’的實(shí)證研究”(12BZZ050)

武小龍(1989—)，江蘇東臺人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，管理學(xué)博士，管理科學(xué)與工程博士后，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榛鶎诱卫怼?/p>

F291.1

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1003-4307(2016)03-0118-06