賀琳潔
河北大學(xué)政法學(xué)院,河北 保定 071000
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關(guān)于延遲退休問題研究
賀琳潔
河北大學(xué)政法學(xué)院,河北保定071000
近來,延遲退休成為廣大人民關(guān)注的熱點問題,我國學(xué)者在2008年就提出延遲退休的建議,但一直沒有付諸實踐。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了《人口與勞動綠皮書:中國人口問題與勞動問題研究報告No.16》,報告建議從2018年開始延遲退休。其他各種關(guān)于延遲退休的方案不斷提出,隨著我國老齡化問題的日益嚴(yán)峻,延遲退休勢在必行。
人口老齡化;延遲退休;養(yǎng)老金;彈性退休制度
我國在1999年進入人口老齡化,2012年勞動年齡人口首次出現(xiàn)下降趨勢,這就意味著我國的“人口紅利期”正在趨于消失。為了減少老齡化帶來的負(fù)面影響,我國學(xué)者在2008年就提出延遲退休的建議,但一直沒有付諸實踐,隨著人均壽命的提高和生育率的下降,老齡人口越來越多,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重,延遲退休年齡成為解決老齡化問題的一個重要手段。
(一)我國老齡化趨勢越來越嚴(yán)重
國際上通??捶ㄊ?,當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。隨著我國計劃生育政策的實施、社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人們生活觀念的改變,生育率明顯下降,人口死亡率也在下降,老齡人口越來越多。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,截至到2014年,我國60周歲及以上人口21242萬人,占總?cè)丝诘?5.5%,65周歲及以上人口13755萬人,占總?cè)丝诘?0.1%。
(二)我國人均壽命的延長
我國現(xiàn)行的退休制度制定于1951年,當(dāng)時人均壽命在55歲左右,所以《勞動保險條例》中關(guān)于退休年齡的制定是合理的。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國男性預(yù)期壽命為72.38歲,女性預(yù)期壽命為77.37歲。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們生活水平得到提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,人們的平均壽命大大提升。我國人均壽命在世界各國處于中上等的位置,退休年齡卻較低,從而也加重了我國養(yǎng)老保險制度的負(fù)擔(dān)。
表1-1 世界上不同國家和地區(qū)規(guī)定的退休年齡(單位:歲)
(三)減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的需要
自我國實行計劃生育以來,人口出生率下降,人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,從而老齡人口增多。我國許多家庭,尤其是城市家庭,多為獨生子女家庭,這些子女贍養(yǎng)父母負(fù)擔(dān)加重,同時還需要照顧下一代,即出現(xiàn)所謂的“四二一”情況。通過延遲退休增加老年人工作時間,不僅可以充實老年人的精神生活,還可以減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān),提高生活質(zhì)量。
(一)加重了就業(yè)壓力
老年人延遲退休必然導(dǎo)致職位的短缺,從而造成年輕人就業(yè)職位的減少,增加了年輕人的就業(yè)壓力。我國每年增加退休人數(shù)為600萬至700萬人,而我國每年增加勞動力2400萬人,勞動力市場明顯供不應(yīng)求。從我國近幾年越來越熱的公務(wù)員考試就可以看出就業(yè)的困難。就業(yè)的困難就會影響人們的生活水平,對社會穩(wěn)定和國家安定都有著不利作用。
(二)損害了部分人群的利益
現(xiàn)實生活中,支持延遲退休的多為領(lǐng)導(dǎo)干部、白領(lǐng)等群體,這些人群多為腦力勞動,工資高、待遇好,退休之后則享受不到這么好的待遇。而不支持延遲退休的多為體力勞動者,這些人群工作強度大、工資待遇低,他們希望早點退休來領(lǐng)取養(yǎng)老金,實行延遲退休意味著他們還需要繼續(xù)辛苦工作,因此這部分群體不愿意實行延遲退休。
(三)對企業(yè)的影響
隨著教育和科技的發(fā)展,企業(yè)需要的是擁有技術(shù)和能力的先進人才,而老年職工即使有著豐富的工作經(jīng)驗,但卻難以跟上時代的步伐,且老年職工在身體素質(zhì)上也比不上年輕職工。這些老年職工仍留在工作崗位上,容易降低工作效率,影響企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平,造成企業(yè)壓力。此外,在延遲退休的情況下,企業(yè)還需要繼續(xù)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等費用的繳納,而且這些費用逐年增加,加重了企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。
(一)大力發(fā)展經(jīng)濟,促進就業(yè)
延遲退休的根本原因就是經(jīng)濟發(fā)展問題,在老齡化愈演愈烈的時代背景下,促進經(jīng)濟發(fā)展是解決延遲退休的主要對策。正是經(jīng)濟不夠發(fā)達,國家社?;鸸┎粦?yīng)求,從而無法保障老有所依、老有所養(yǎng)。只有加強經(jīng)濟建設(shè),促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,才能從根本上解決延遲退休所帶來的一系列問題。
(二)實行彈性退休制度
彈性退休制度是指國家規(guī)定一個員工退休的年齡段,員工可以根據(jù)自身情況在這個年齡段中選擇合理的時間辦理退休。國外許多國家都實行了彈性退休制度,如美國為了鼓勵人們推遲實際退休年齡,規(guī)定提前退休者只能獲得低于100%的福利,推延退休者則可獲得高于100%的福利。針對延遲退休,不能“一刀切”,而應(yīng)該在法定退休年齡上設(shè)置一個彈性區(qū)間,使得勞動者能根據(jù)自己身體狀況或者其他情況來確定退休年齡。
(三)實行漸進式的延遲退休
根據(jù)美國法定退休年齡的設(shè)計,1924-1937年出生的人口,執(zhí)行65歲的退休年齡;1938-1942年出生的人口,執(zhí)行每年等距延長2個月的遞增退休年齡,依此類推,直至1943-1954年間出生的人口,執(zhí)行66歲的退休年齡。雖然延遲退休已經(jīng)成為一個必然趨勢,但仍需要考慮到實際情況,循序漸進,漸進式延遲退休的方式可以使退休有一個緩沖期,更容易被人們接受和實施。
通過對延遲退休的必要性、不利影響、對策等各方面的分析可知,延遲退休是一個循序漸進的過程,是需要考慮社會、經(jīng)濟等多方面因素的影響和作用。我們可以借鑒國外延遲退休方面的經(jīng)驗,制定符合我國實際情況的延遲退休政策,從而完善我國的社會保障制度,使每個人都能老有所依。
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