文/葉永和

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認(rèn)清監(jiān)督抽查的本質(zhì)
——對(duì)李克強(qiáng)總理推行“雙隨機(jī)”抽查的理解

文/葉永和

李克強(qiáng)總理要求對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式進(jìn)行改革，推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管模式（即隨機(jī)抽取被檢查生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)品，隨機(jī)抽取檢查人員或承檢機(jī)構(gòu)）。要落實(shí)總理的指示，只簡(jiǎn)單地做到隨機(jī)抽樣、隨機(jī)確定檢查人員并不能解決問題，而應(yīng)從監(jiān)督本質(zhì)上把握“雙隨機(jī)”抽查的機(jī)理。

“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管模式并不是監(jiān)督抽查的新舉措。鑒于目前一些習(xí)以為常的監(jiān)管抽查方式在某種程度上束縛了質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，推行“雙隨機(jī)”的抽查監(jiān)管模式、恢復(fù)監(jiān)督抽查的本來(lái)功能，旨在使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作真正達(dá)到科學(xué)、公正的目的，消除那些以抽查的名義掩蓋用主觀判定的弊端。同時(shí)，也能有效避免權(quán)力尋租現(xiàn)象，從操作層面杜絕“暗箱操作、權(quán)力獨(dú)攬、人為干擾”等一系列問題。因此，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管模式要有一個(gè)正確的理解，從推行“雙隨機(jī)”的目的出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)監(jiān)督抽查的本質(zhì)，規(guī)范監(jiān)督抽查的行為。

一.監(jiān)督抽查需要“雙隨機(jī)”

抽查是以較少的樣品來(lái)盡量準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)產(chǎn)品總體的一門技術(shù)與科學(xué)，監(jiān)督抽查方案通過樣品質(zhì)量情況來(lái)推斷監(jiān)督產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。質(zhì)量監(jiān)管部門由于人力、財(cái)力限制，不可能把數(shù)量眾多的產(chǎn)品（或生產(chǎn)企業(yè)）都進(jìn)行檢查，只能通過抽樣檢查的方式進(jìn)行。在抽樣檢查過程中，要杜絕人為因素的影響，以隨機(jī)的形式確保均等、客觀地對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，使生產(chǎn)企業(yè)不敢靠“運(yùn)氣”逃避自己的責(zé)任，達(dá)到監(jiān)管抽查“全覆蓋”的目的與要求。

監(jiān)督抽查猶如一把“達(dá)摩克利斯之劍”懸掛在生產(chǎn)企業(yè)頭上，人們常說的“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”就是這個(gè)道理。隨機(jī)確定有資質(zhì)的檢查人員或產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，既成為防止或消除人為原因影響的技術(shù)保障，又可避免那種習(xí)慣思維帶來(lái)的懈怠現(xiàn)象，使抽查人員保持積極向上的工作熱情。

二.監(jiān)督本質(zhì)決定“雙隨機(jī)”

監(jiān)督抽查控制方法是建立在概率論的小概率事件原理上，以監(jiān)督抽查方案去判定監(jiān)督產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。監(jiān)督產(chǎn)品總體的實(shí)際不合格品率原則上不應(yīng)高于監(jiān)督質(zhì)量水平值，例如：在一次隨機(jī)抽查中不應(yīng)該出現(xiàn)不合格品（或不合格品數(shù)應(yīng)小于等于規(guī)定的不合格品限定數(shù)）是小概率事件，如果出現(xiàn)了不合格品（或不合格品數(shù)大于規(guī)定的不合格品限定數(shù)），說明監(jiān)督產(chǎn)品總體的實(shí)際不合格品率高于監(jiān)督質(zhì)量水平，其監(jiān)督產(chǎn)品總體不合格。

一旦抽樣檢查不隨機(jī)，存在主觀因素，那么抽查判定結(jié)果也就無(wú)法保證準(zhǔn)確。從這個(gè)層面而言，隨機(jī)抽樣是“雙隨機(jī)”的必然要求，“雙隨機(jī)”不僅僅是監(jiān)督形式的要求，實(shí)際上也是監(jiān)督本質(zhì)所決定的。同時(shí)，“雙隨機(jī)”還能解決由于實(shí)際條件限制產(chǎn)生的監(jiān)管不到位、不全面的困難，有效遏制權(quán)力過于集中被濫用、亂用的現(xiàn)象，確保監(jiān)督抽查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。換言之，“雙隨機(jī)”是消除人為因素的一種技術(shù)保障，是開展科學(xué)監(jiān)督抽查的前提與基礎(chǔ)。

三.實(shí)際正確落實(shí)“雙隨機(jī)”

從實(shí)際抽查工作來(lái)看，其核心部分是客觀反映產(chǎn)品質(zhì)量。因此，監(jiān)督抽查不管形式上如何創(chuàng)新、采用什么樣的手法，都要遵循“雙隨機(jī)”的要求，但現(xiàn)行的一些監(jiān)督抽查方式已偏離監(jiān)督抽查的技術(shù)要求，甚至是張冠李戴。這也是總理推行“雙隨機(jī)”主要原因之一。

看似“雙隨機(jī)”改變的是抽查方式，實(shí)際上是要求質(zhì)量監(jiān)督抽查按科學(xué)規(guī)律辦事，按抽查控制理論執(zhí)行。在監(jiān)督抽查工作中還受到抽樣統(tǒng)計(jì)的影響，一些質(zhì)量監(jiān)管部門往往沒有很好地把握監(jiān)督抽查控制理論，用統(tǒng)計(jì)抽查的思路來(lái)規(guī)范監(jiān)督抽查行為，制訂出一些看似正確實(shí)則錯(cuò)誤的方案與計(jì)劃。比如，監(jiān)督抽查強(qiáng)調(diào)同批次產(chǎn)品、沒有監(jiān)督質(zhì)量水平的考核值、樣品數(shù)按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)確定、對(duì)異議都采用備樣復(fù)查、監(jiān)督抽查證明監(jiān)督產(chǎn)品總體合格等等，從而無(wú)形中使監(jiān)督抽查工作偏離了目標(biāo)與要求，甚至是南轅北轍。

四.監(jiān)督規(guī)律發(fā)展“雙隨機(jī)”

要落實(shí)與執(zhí)行總理提倡的“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管模式，只做到隨機(jī)抽取檢查生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)品與隨機(jī)確定檢查人員或承檢機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要認(rèn)清監(jiān)督抽查的本質(zhì)、把握監(jiān)督抽查控制理論，使“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管模式真正體現(xiàn)出監(jiān)督抽查的規(guī)律，發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督的作用。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)從監(jiān)督抽查控制理論中掌握“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管模式的內(nèi)涵與要求，發(fā)現(xiàn)并突破制約監(jiān)管效能的瓶頸，積極科學(xué)地應(yīng)用“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管模式，有效解決執(zhí)法力量不足及監(jiān)管不到位等問題，提高政府管理的公平性和工作效能，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。?

(作者單位：溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院)