●黃衛(wèi)成

（作者系南通市編辦主任）

南通加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管

●黃衛(wèi)成

江蘇省南通市堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，以“領(lǐng)域全覆蓋、責(zé)任全落實(shí)、管控全過程、監(jiān)督全員化、服務(wù)全方位”為重點(diǎn)，著力推動(dòng)政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式和手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

一、構(gòu)建“3+n”監(jiān)管體系，推動(dòng)“領(lǐng)域全覆蓋”

堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面覆蓋相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)是市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)“三大領(lǐng)域”，研究制定全程監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求、監(jiān)管計(jì)劃。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域以食品藥品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，著力構(gòu)建一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系；安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域以嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制管理規(guī)定為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，落實(shí)行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系；環(huán)境保護(hù)監(jiān)管領(lǐng)域以加強(qiáng)執(zhí)法為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量監(jiān)督和約束企業(yè)環(huán)境失信行為。同時(shí)，以部門為單位，以行政審批事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，對(duì)取消的59項(xiàng)審批事項(xiàng)、下放的115項(xiàng)審批事項(xiàng)、保留的200項(xiàng)審批事項(xiàng)、工商登記前置改后置審批的156項(xiàng)事項(xiàng)及行政審批涉及的92個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，分析評(píng)估簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際效果，查找權(quán)力運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)制定后續(xù)監(jiān)管措施，逐步構(gòu)建起覆蓋所有部門、所有領(lǐng)域的監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的協(xié)同性、系統(tǒng)性，杜絕出現(xiàn)審批斷檔、管理脫節(jié)等問題，真正做到“放得下、接得住、用得好”。

二、構(gòu)建清單監(jiān)管制度，突出“責(zé)任全落實(shí)”

權(quán)力清單編制完成后，按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，以法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定為依據(jù)，在市屬58家部門和單位中開展責(zé)任清單編制。突出政府管理和服務(wù)重點(diǎn)，梳理出部門主要職責(zé)和具體工作事項(xiàng)3419項(xiàng)，理清部門之間職責(zé)邊界375項(xiàng)，加強(qiáng)公共服務(wù)措施250項(xiàng)，落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任319項(xiàng)，進(jìn)一步厘清層級(jí)之間、部門之間、處室之間的職責(zé)關(guān)系，解決權(quán)責(zé)不對(duì)等、職責(zé)交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等問題。將加強(qiáng)和規(guī)范中介服務(wù)管理納入部門責(zé)任清單范疇，確立“誰使用誰監(jiān)管”、“誰審批誰監(jiān)管”、“誰發(fā)現(xiàn)誰治理”的原則，形成市級(jí)行政中介服務(wù)項(xiàng)目目錄清單和收費(fèi)目錄清單，啟動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理信息平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)《行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理考評(píng)暫行辦法》，依法加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，著力整治違規(guī)收費(fèi)、利益輸送等問題。同時(shí)，建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)承接保留下放行政權(quán)力的情況調(diào)整清單內(nèi)容，不斷強(qiáng)化行政問責(zé)和責(zé)任追究，推動(dòng)部門職責(zé)法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任主體明確化、責(zé)任追究規(guī)范化，確保“分得清責(zé)任、找得到人”。對(duì)因過錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位的，嚴(yán)肅倒查追責(zé)。同時(shí)，將各部門事中事后監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)情況納入市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)以及對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的內(nèi)容，嚴(yán)肅查處“慢作為、不作為、亂作為、虛作為”問題，促進(jìn)行政權(quán)力依法、高效、廉潔運(yùn)行。

三、構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管鏈條，確?！肮芸厝^程”

以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)和綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，推行“集中審批、審管分離、綜合執(zhí)法”，倒逼政府部門更新理念、轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)事前、事中、事后各環(huán)節(jié)有效銜接、全程貫通，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)快捷化、民生服務(wù)便利化、政府治理簡(jiǎn)約化，解決“以批代管”、“以罰代管”、“批而不管”等問題。事前監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)警防控，完善區(qū)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，整合監(jiān)督抽驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用體系、稽查執(zhí)法等各類信息建立“大數(shù)據(jù)庫”，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，科學(xué)確定監(jiān)管的重點(diǎn)、方式和頻次。事中監(jiān)管，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督，推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立“隨機(jī)抽查、一表共用、聯(lián)合檢查、結(jié)果公示”的監(jiān)管制度，采取“飛行檢查”、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)整治、事后稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)等方式實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，提高監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能；利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，建立食品藥品、重要產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條；綜合運(yùn)用重大項(xiàng)目輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提醒、輕微問題警示等方式，開展行政指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，增強(qiáng)實(shí)際效果。事后監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，在部門內(nèi)部、部門之間以及區(qū)域內(nèi)三個(gè)層面探索綜合行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法扯皮等問題，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)了跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，整合各縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等執(zhí)法職責(zé)，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，將縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局80%以上的力量下沉至基層，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)部門內(nèi)部綜合行政執(zhí)法，將環(huán)保局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位分別行使的固體廢物、核與輻射、機(jī)動(dòng)車尾氣等方面的執(zhí)法職能整合，理順市、縣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管環(huán)保”。在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)推進(jìn)區(qū)域性綜合行政執(zhí)法，39個(gè)重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)全部組建綜合執(zhí)法局，代表區(qū)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使轄區(qū)內(nèi)除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，依法懲處各類違法行為，重拳打擊不法行為和不法分子，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法行為和合法權(quán)益。

四、構(gòu)建社會(huì)共治格局，做到“監(jiān)督全員化”

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，發(fā)揮信用體系的懲戒作用、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用、專業(yè)化服務(wù)組織的約束作用、社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督作用，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。以信用管理為軸心，加快建立統(tǒng)一的信用信息公示平臺(tái)和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，依法即時(shí)公布許可、備案、抽查檢驗(yàn)、違法行為查處情況等，出臺(tái)《南通市失信企業(yè)黑名單制度實(shí)施辦法（試行）》，建立政府、市場(chǎng)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的多層次的信用聯(lián)防獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓違法經(jīng)營者一處違規(guī)處處受限。加快對(duì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的培育，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)布局結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃；出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管意見，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，充分發(fā)揮其維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法利益、規(guī)范行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為、加強(qiáng)行業(yè)自我管理和服務(wù)、協(xié)調(diào)溝通企業(yè)與政府間關(guān)系的作用；加大對(duì)從事行政審批涉及的相關(guān)中介服務(wù)的事業(yè)單位改革力度，全面推動(dòng)“政社脫鉤”，完成了民政、建設(shè)、房管3個(gè)部門與所屬17個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤試點(diǎn)，全面啟動(dòng)經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局6個(gè)部門與所屬的51家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤工作，斬?cái)嗖徽?dāng)?shù)睦骊P(guān)聯(lián)，消除行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)身上的“寄生性”和壟斷色彩。動(dòng)員社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督，充分發(fā)揮各方尤其是社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全完善投訴舉報(bào)和督辦機(jī)制，高度重視群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，認(rèn)真核實(shí)、依法處理，并及時(shí)向社會(huì)公布；建立跨區(qū)域?qū)＜一ゲ榛ピu(píng)協(xié)作機(jī)制，利用第三方力量開展專業(yè)化稽查和評(píng)估，逐步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。

五、構(gòu)建高效政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)全方位”

堅(jiān)持便民利民導(dǎo)向，著力構(gòu)建審批服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“全過程、專業(yè)化、零障礙、低成本、高績(jī)效”。深入推進(jìn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市級(jí)行政審批全部實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，年辦件量超800萬件，即辦件比例達(dá)90%以上；開展市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由原254個(gè)工作日縮短至102個(gè)工作日；開展房屋建筑竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，開發(fā)建成“房屋建筑聯(lián)合竣工驗(yàn)收信息系統(tǒng)”，使驗(yàn)收時(shí)間由3個(gè)月縮短至20個(gè)工作日左右；推進(jìn)商事登記制度改革，全面落實(shí)“三證合一”，企業(yè)設(shè)立審批時(shí)限由最少9個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)，極大縮短了創(chuàng)設(shè)企業(yè)審批時(shí)間；推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，開發(fā)建設(shè)加工貿(mào)易審批“一站式”申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化審批；主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)通關(guān)便利化改革，推行智能化卡口驗(yàn)放管理、通關(guān)無紙化、稅費(fèi)電子支付、電子化運(yùn)抵報(bào)告、轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單自動(dòng)核銷等措施，南通地區(qū)無紙化通關(guān)率超90%；創(chuàng)新服務(wù)手段，打造“南通出入境溫馨之家”、“出國來華誠信通”等60多個(gè)服務(wù)品牌。推行網(wǎng)上審批，形成網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)”的政務(wù)服務(wù)新格局，市級(jí)行政審批服務(wù)網(wǎng)上受理量約占承諾辦件量的30%。實(shí)行“監(jiān)、管、辦”相分離的工作機(jī)制，將政府采購、土地出讓、建設(shè)工程、交通工程、水利工程等10個(gè)方面380個(gè)事項(xiàng)全部納入中心交易，促進(jìn)公共資源交易規(guī)范化。對(duì)涉及65個(gè)部門單位的78條服務(wù)熱線資源進(jìn)行整合，建立以“12345”一個(gè)號(hào)碼對(duì)外，集政府公共服務(wù)、投訴舉報(bào)、便民服務(wù)等功能于一體的綜合性政府公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，緊扣“分類構(gòu)建四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，加快形成差異化政務(wù)服務(wù)格局”的目標(biāo)，全面梳理并確定市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能定位及服務(wù)內(nèi)容，編制區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)平臺(tái)審批服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸、便民服務(wù)重心向基層下沉。

（作者系南通市編辦主任）

▲海到無邊天作岸　山登絕頂人為峰 陳杉山書法