王君玲

[摘 要]一直以來，我國的不動產(chǎn)登記工作由多部門協(xié)作完成，由于各政府部門所采用的登記程序與信息系統(tǒng)存在著較大差異，從而影響了不動產(chǎn)登記工作的質量與效率。筆者結合工作經(jīng)驗與相關理論知識，在本文中研究了不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎平臺建設措施，供有關人員參考借鑒。

[關鍵詞]不動產(chǎn) 登記工作 管理基礎平臺

中圖分類號：F750 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0134-01

由于不動產(chǎn)登記工作分散在多個政府部門，各個政府部門獨立地對不動產(chǎn)登記工作進行管理，這就在一定程度上阻礙了不動產(chǎn)登記信息共享工作的發(fā)展。近年來，我國正加緊研究不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理平臺建設研究工作，該工作對不動產(chǎn)登記的發(fā)展產(chǎn)生了深遠而巨大的影響，有效地促進了不動產(chǎn)信息登記管理工作的發(fā)展。

1.平臺建設思路

1.1 頂層設計

在充分調(diào)研和研究分析已有的不動產(chǎn)（土地、房屋等）調(diào)查、登記簿冊、圖件成果、軟件系統(tǒng)、和數(shù)據(jù)庫成果的基礎上，以《不動產(chǎn)登記暫行條例》和現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范為依據(jù)，通過梳理土地、房屋、相關權利登記業(yè)務流程，結合土地、房屋等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理需求，建設不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務全流程網(wǎng)上運行；通過制定不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、建庫、交換等方面的標準和規(guī)范，基本形成標準統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全市、時序清晰、相互關聯(lián)、布局合理、實時更新的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體系；實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與審批和交易信息網(wǎng)上實時互通共享；實現(xiàn)向同級公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門共享的信息完備、準確、可靠；最終實現(xiàn)各類不動產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉變，實現(xiàn)對不動產(chǎn)的全面、統(tǒng)一的監(jiān)管，保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權利人的合法權益。

1.2 開展不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作

按照中央和省政府的相關工作部署，為全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在對《不動產(chǎn)登記暫行條例》充分理解的基礎上，遵循《不動產(chǎn)登記暫行條例》和信息化建設標準要求，以建設實用性、規(guī)范性的應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫為目標，實現(xiàn)土地、房屋等不動產(chǎn)信息的統(tǒng)一確權登記。目前關于不動產(chǎn)整合的基礎數(shù)據(jù)主要集中在不動產(chǎn)登記局。存在著土地檔案數(shù)據(jù)未電子化、房產(chǎn)數(shù)據(jù)無矢量坐標、土地登記數(shù)據(jù)無固定坐標基準等諸多問題。要求不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作實現(xiàn)：統(tǒng)一整合標準，規(guī)范建設方案；加強整合力度，深挖數(shù)據(jù)價值；加強檢查力度，確保數(shù)據(jù)質量；數(shù)據(jù)的繼承性與可持續(xù)性。

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫整體流程如下圖1所示：

2.不動產(chǎn)登記管理基礎平臺的實現(xiàn)

2.1 基礎平臺的總體框架

以國家級《不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺》總體框架為指導，構建不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合服務和不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，對不動產(chǎn)登記資源、應用服務進行整合，統(tǒng)一配置、集中管理與調(diào)度，提供服務。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合和不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)的建設將采用Oracle、ArcGIS等成熟可靠的軟件產(chǎn)品，基于面向服務的體系架構（SOA）進行設計，運用優(yōu)秀的企業(yè)級軟件開發(fā)框架開發(fā)建立系統(tǒng)應用框架。采用C/S與B/S結合的多層架構進行組織，確保系統(tǒng)的優(yōu)越性。總體框架如下圖2：

2.2 部署模式

采用大集中的部署模式，即不動產(chǎn)業(yè)務應用系統(tǒng)和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫均部署在不動產(chǎn)登記局，系統(tǒng)在部署上采用網(wǎng)絡分布的B/S運行模式通過不動產(chǎn)業(yè)務專網(wǎng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務管理和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，縣級不動產(chǎn)登記機構通過不動產(chǎn)業(yè)務專網(wǎng)連接到市級開展不動產(chǎn)業(yè)務辦理、信息共享查詢等工作。在不動產(chǎn)業(yè)務專網(wǎng)的基礎上，提供不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的共享、查詢分析服務，為房產(chǎn)等相關審批交易部門提供數(shù)據(jù)推送共享服務。系統(tǒng)通過國土資源業(yè)務網(wǎng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)上報省級平臺。通過與互聯(lián)網(wǎng)對接，提供公開查詢功能，為社會公眾提供公開查詢服務（見圖3）。

2.3 登記發(fā)證系統(tǒng)建設內(nèi)容

2.3.1不動產(chǎn)登記權籍調(diào)查及應用管理系統(tǒng)

系統(tǒng)實現(xiàn)對所有不動產(chǎn)登記管理所需要的空間信息、屬性信息等各類數(shù)據(jù)管理，支持不動產(chǎn)單元圖形處理、數(shù)據(jù)分類查詢等功能，為不動產(chǎn)登記提供數(shù)據(jù)支撐。提供不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的后臺管理功能，包括：權限管理、流程管理、圖形配置管理、統(tǒng)計分析配置管理及數(shù)據(jù)共享服務管理等。

2.3.2不動產(chǎn)登記發(fā)證及檔案管理系統(tǒng)

系統(tǒng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、繕證、繳費發(fā)證、歸檔全流程的網(wǎng)絡化、信息化管理。通過不動產(chǎn)檔案管理的標準化和規(guī)范化，實現(xiàn)電子檔案的有效整合、檔案數(shù)據(jù)安全的有效管理、檔案信息的高效共享利用。

2.3.3不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是按照特定策略組織存儲的覆蓋不動產(chǎn)登記結果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合，對不動產(chǎn)登記信息相關的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護和更新，滿足不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導入導出、數(shù)據(jù)分發(fā)、專題制作、更新維護、日志管理、監(jiān)測預警等要求。

2.3.4不動產(chǎn)登記信息共享查詢分析系統(tǒng)

面向國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等交易審批部門，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記-審批-交易信息實時互通共享。同時系統(tǒng)面向公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門，提供不動產(chǎn)登記信息共享服務，滿足這些部門日常管理工作對不動產(chǎn)登記信息查驗需求。

3. 結語

新的發(fā)展形勢下做好不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎平臺建設研究工作具有重要的現(xiàn)實意義，為此，廣大平臺研發(fā)人員應當積極學習先進的科學知識，善于總結借鑒優(yōu)秀的技術經(jīng)驗，在實際工作中秉持認真嚴謹?shù)木?，從而促進我國不動產(chǎn)登記工作的長足進步。

參考文獻

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