李朋

[摘要]農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事關(guān)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全局，意義重大。抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，必須在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)真研判農(nóng)村基層黨建工作存在的實(shí)際問題和困難，探索新思路，尋找新路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織由管理型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層；黨組織；建設(shè)

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在這些組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，它是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶。村級黨組織是最主要的、數(shù)量最多的農(nóng)村基層黨組織，全國共有近58萬個(gè)建制村建立黨組織，村級黨組織直面群眾的生活生產(chǎn)，處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一線，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與農(nóng)民群眾聯(lián)系的基本紐帶，是黨在農(nóng)村最重要的基層組織。

基層黨組織建設(shè)，簡稱基層黨建，概括來說就是黨的建設(shè)這項(xiàng)偉大工程的微觀層面，“麻雀雖小但五臟俱全”，整個(gè)黨的建設(shè)的各個(gè)方面，也是基層黨建工作的具體內(nèi)容。從這個(gè)意義上講，基層黨建也包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級支部為核心的基層組織配套建設(shè)，從而加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新與發(fā)展。狹義的農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)單指村級黨支部建設(shè)，廣義上農(nóng)村基層黨建工作的對象也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)還很重要，它既是抓村級黨組織建設(shè)的主體，又是農(nóng)村基層黨建的重要客體。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

中共中央于2015年6月，在浙江召開全國農(nóng)村基層黨建座談會(huì)。此后，全國各地相繼召開專題會(huì)議落實(shí)中央精神、部署本地基層黨建工作。目前農(nóng)村基層黨建工作的發(fā)展態(tài)勢良好，但挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，存在問題也是多方面的。

（一）重視不夠，落實(shí)不力。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，既是抓基層黨建的責(zé)任主體，也是基層黨建工作的主要對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委對基層黨建工作的態(tài)度直接決定著這項(xiàng)工作成效。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子目光都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等硬指標(biāo)上，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，才是實(shí)實(shí)在在的政績，有政績干部才能提拔.基層黨建工作短時(shí)難見成效，搞得過火了容易打消下面干部的積極性。

（二）責(zé)任不明，合力不強(qiáng)?；鶎狱h建屬一級黨組織的工作，一般也由書記負(fù)總責(zé)，具體分管的是專職副書記，具體執(zhí)行的是組織部門。面臨這樣的分工，基于慣性的思維，很多地方黨組織就把基層黨建當(dāng)成組織部門的專屬工作，把有些在做基層黨建工作的部門排除在外。如紀(jì)檢部門開展反腐敗、抓廉政建設(shè)、抓作風(fēng)建設(shè)，本屬黨建工作的重要內(nèi)容，但紀(jì)檢部門把所承擔(dān)的工作與基層黨建分裂開來。組織部門獨(dú)木難支，職大權(quán)小，基層黨建工作難以形成合力。

（三）創(chuàng)新不夠，形式不實(shí)。具體執(zhí)行基層黨建工作的是組織部門的若干人，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織辦，人員少，力量弱，在落實(shí)工作上傾向于簡單方法，面對繁重的組織工作，很難培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。一些工作僅有形式而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部培訓(xùn)，雖然組織部門的干部培訓(xùn)活動(dòng)很多，但很多培訓(xùn)疲于應(yīng)付，走過場。有時(shí)一場1個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)結(jié)束后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，主要領(lǐng)導(dǎo)講完，其他分管領(lǐng)導(dǎo)再各講幾句，一場培訓(xùn)會(huì)成了工作部署會(huì)，接受培訓(xùn)的村干部有苦難言，至于培訓(xùn)起到什么效果，可想而知。

（四）考核不嚴(yán)，材料過關(guān)。一方面，對基層黨建工作的考核缺乏科學(xué)細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，即便是有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來也很困難?；鶎狱h建工作的考核指標(biāo)不同于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，很難用量化的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來，這就對考核部門提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一些縣只考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把對農(nóng)村支部的考核交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任務(wù)層層分解后，考核標(biāo)準(zhǔn)也逐漸縮水。另一方面，對黨建工作的考核成為了對組織部門的考核，考核的主要形式是聽匯報(bào)，選取若干個(gè)村莊看看陣地建設(shè)、有沒有牌子、檔案資料等。很少有縣一級黨建考核小組對下轄的村級支部逐村考核，只要匯報(bào)材料寫得好，考核基本過關(guān)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑探究

（一）落實(shí)主體責(zé)任，明確誰來做

一是黨委一把手負(fù)總責(zé)。要讓黨委書記真正重視基層黨建工作，強(qiáng)化對“最大政績”的認(rèn)識(shí)。抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職。越是加快發(fā)展、深化改革，越要把黨建擺在更加突出位置、抓實(shí)抓好；堅(jiān)決消除抓黨建是潛績、抓經(jīng)濟(jì)是顯績等模糊認(rèn)識(shí)。

二是黨委班子人人有責(zé)?；鶎狱h建是一級黨委的重要工作，每位黨委班子成員都是基層黨建工作的責(zé)任主體。黨委班子負(fù)責(zé)組織、紀(jì)檢、黨辦、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，要履職盡責(zé)，形成齊抓共管的基層黨建工作格局。

三是黨建領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村基層黨建工作由黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抽調(diào)精干力量，掛牌辦公，專職專責(zé)。建議由黨委書記或?qū)Ｂ毟睍洆?dān)任組長，黨內(nèi)的組織、紀(jì)檢、宣傳、政法等部門負(fù)責(zé)人為成員，方便協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的工作配合問題，解除組織部門獨(dú)木難支的困局。

（二）把握工作任務(wù)，明確做什么

按照《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》規(guī)定，基層黨建的總要求是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，具體工作中要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

一是思想政治。黨歷來重視思想政治工作，視之為一切工作的生命線。要重點(diǎn)解決農(nóng)村干部的思想動(dòng)機(jī)問題，強(qiáng)化為民辦事意識(shí)；要突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)村班子的政治底線意識(shí)，要確保黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，服從上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級的工作部署，村支部服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服從區(qū)縣，區(qū)縣服從地市，保證上級政策“一竿子插到底”。

二是制度建設(shè)。要善于創(chuàng)造制度，通俗地講就是立規(guī)矩，凡事有個(gè)章程，按規(guī)矩辦、按程序走。制度執(zhí)行更重于制度建設(shè)，現(xiàn)在絕大多數(shù)村都有一些議事制度，有的制度還非常好，掛在墻上的制度要用起來，上級黨組織要定期監(jiān)督制度執(zhí)行情況，三會(huì)一課、四目兩冊、四議兩公開等要有案可查。要善于用制度，制度用好了可以大大減輕工作阻力，比如征地補(bǔ)償，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就強(qiáng)征，多聽取群眾意見，走正規(guī)程序，公開透明，要讓群眾感到公平公正。

三是作風(fēng)轉(zhuǎn)變。從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸變的過程，習(xí)近平總書記曾講：“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！盵1]既要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，也要轉(zhuǎn)變生活作風(fēng)。工作上要讓基層干部放下身段，與村民交流要謙和，處事要公道，盡量做到“一碗水端平”；生活上要讓基層干部牢記黨員身份，做到言行文明，生活習(xí)慣健康。

四是隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵是靠人才的帶動(dòng)，農(nóng)村也不乏青年才俊，要多培養(yǎng)能人，并把這些能人吸納到黨組織。打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍，關(guān)鍵是配備政治素質(zhì)硬、個(gè)人能力強(qiáng)、發(fā)展思維新的村支部書記。黨員發(fā)展要嚴(yán)格把關(guān)，特別要注意防范現(xiàn)任支部書記近親培植。

（三）創(chuàng)新工作思路，明確怎么做

一要妥善處理好三種關(guān)系。一是破與立的關(guān)系，很多一些老路、套路，一些固定的工作模式，沿用多年，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前工作實(shí)踐，就應(yīng)該舍棄。并立足本地實(shí)際，結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢，充分發(fā)揮各級黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極探索新方法、新機(jī)制、新模式。二是基層黨建各個(gè)方面之間的關(guān)系，即“處理好黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系，確保基層黨建工作的各個(gè)方面有機(jī)銜接、相互促進(jìn)?！盵2]三是本級黨組織建設(shè)與下轄黨組織建設(shè)的關(guān)系，特別是本級黨組織建設(shè)，上級黨組織建設(shè)的好壞直接決定著下級黨組織建設(shè)的成敗。

二要突出典型示范帶動(dòng)。一方面要立好本地典型，在加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作中，及時(shí)捕捉典型的“閃光點(diǎn)”，深度挖掘先進(jìn)集體典型和先進(jìn)個(gè)人典型，培養(yǎng)一批，帶動(dòng)一批；樹立了典型就要用好典型，先進(jìn)典型不能僅僅用作上級檢查考核，要更多地宣傳、推廣，為基層黨建指明一個(gè)方向，帶動(dòng)其他黨組織向典型看齊。另一方面要學(xué)好外地典型，樹立開放意識(shí)，不能關(guān)起門搞黨建，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。全國各地都在做基層黨建工作，各地涌現(xiàn)出的典型案例也數(shù)不勝數(shù)，可以選取跟本地實(shí)際相似的地區(qū)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長補(bǔ)短，形成新的工作思路和方法。

三要借鑒現(xiàn)代技術(shù)方法。不少學(xué)者提出“互聯(lián)網(wǎng)﹢黨建”，借助信息化的手段，推動(dòng)基層黨建由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)黨建工作的發(fā)展趨勢。通過建立黨員QQ群、微信圈等，加強(qiáng)黨員干部之間交流互動(dòng)，利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，為黨員干部的學(xué)習(xí)提供便利。還可以借鑒抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的有效做法，將基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題化為具體的項(xiàng)目，按照倒排工期的模式，形成一個(gè)目標(biāo)責(zé)任書，定期督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作開展。

四要堅(jiān)持走群眾路線。在服務(wù)型黨組織建設(shè)上，多聽取群眾意見，特別是村支部班子配備上，多深入群眾調(diào)研，了解真實(shí)情況，選對人用好人。及時(shí)了解困擾群眾的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)，如服務(wù)水平、工作效率、土地利益沖突、干群關(guān)系緊張問題等，在基層黨建工作中解決這些問題?；鶎狱h建工作做得好不好，不能光靠上級考核說了算，也要聽聽群眾的評價(jià)，暢通各種群眾監(jiān)督、參與的通道，用群眾的力量來監(jiān)督基層黨建工作。

（四）完善考核體系，健全問責(zé)機(jī)制

一方面，要制定科學(xué)的考核指標(biāo)。突出全面性，設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，不僅要考核思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政等基本黨建業(yè)務(wù)，還要將黨建工作保障中心任務(wù)、服務(wù)人民群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定等納入考評范圍。堅(jiān)持區(qū)別對待，對各級黨組織進(jìn)行責(zé)任制考核，考核指標(biāo)的設(shè)置要結(jié)合實(shí)際，要依據(jù)黨組織在基層單位中發(fā)揮作用的不同，各有側(cè)重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)與農(nóng)村黨支部建設(shè)的考核不能采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。盡量采用量化指標(biāo)，這樣更能增加考核的可操作性，特別是在定量的具體標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則上，要細(xì)化等級和標(biāo)準(zhǔn)，為基層黨組織改進(jìn)提升黨建工作提供依據(jù)。

另一方面，要加大問責(zé)力度，引入“一票否決制”。對基層黨建的考核到底該占多大分量，這需要一個(gè)明確的定位，如果無關(guān)痛癢，考核將形同虛設(shè)，責(zé)任主體對基層黨建工作的重視程度也大打折扣。要把對基層黨建工作的考核提升到政治建設(shè)的高度，效仿“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，實(shí)行基層黨建工作不力“一票否決”，建立最嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制，倒逼地方各級黨組織抓好農(nóng)村基層黨建。

[注釋]

[1]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.學(xué)習(xí)出版社，2016：113.

[2]基層黨建一本通.紅旗出版社，2014：6.