陸小林　蔣燾陽　張勇

[摘要]加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和提升黨員的整體素質(zhì)，搞好黨員的發(fā)展和管理，以提高發(fā)展黨員和黨員日常管理工作的科學(xué)化水平。從發(fā)展黨員及黨員日常管理工作所面臨的新形勢和新任務(wù)入手，結(jié)合限制性因素，在明晰原因及問題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的舉措和建議。

[關(guān)鍵詞]黨員；發(fā)展；管理；問題；對策

一、發(fā)展黨員和黨員日常管理工作面臨新形勢、新任務(wù)

（一）管理方式面臨由“單一”向“多元”的轉(zhuǎn)變

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展，黨員隊(duì)伍不斷壯大，發(fā)展學(xué)員工作和黨員日常管理工作面臨許多新情況、新形勢。黨的十八大提出發(fā)展黨員“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體要求，進(jìn)一步將發(fā)展黨員的重心向提高質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用發(fā)揮轉(zhuǎn)變。黨員日常管理工作也面臨著由管理模式、管理載體、管理內(nèi)容由相對單一到多元化的轉(zhuǎn)變。

（二）做好發(fā)展黨員工作和黨員日常管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，保持黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。源源不斷地把符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，不斷為黨的肌體補(bǔ)充新鮮血液，是黨保持蓬勃生機(jī)的根本保證，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，對保持黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，保持黨的先進(jìn)性具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2、有利于黨員素質(zhì)的全面提升。充分認(rèn)識加強(qiáng)黨員日常管理工作的重要性和緊迫性，以改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)做好新形勢下的黨員隊(duì)伍日常管理工作，有利于全面提升黨員的整體素質(zhì)，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。

3、有利于黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的進(jìn)一步發(fā)揮。發(fā)展黨員和黨員日常管理工作規(guī)范水平的不斷提升，有利于推動我國黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，全面提升基層黨組織在凝聚人心、推動發(fā)展方面的作用發(fā)揮。

二、發(fā)展黨員和黨員日常管理工作存在問題及限制性因素

（一）黨員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

我國黨員人數(shù)多，但普遍存在黨員低學(xué)歷化和老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象，并且受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，年輕、高學(xué)歷黨員“難發(fā)展”且“留不住”，導(dǎo)致黨員的人才比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，非公企業(yè)黨建較為薄弱，導(dǎo)致企業(yè)骨干難以被吸引和發(fā)展到黨員隊(duì)伍中來，以壯大黨員隊(duì)伍。

（二）發(fā)展黨員工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，做好黨員的發(fā)展工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，但存在的問題導(dǎo)致黨員發(fā)展的效能大大折扣。一是入黨審查把關(guān)有待進(jìn)一步嚴(yán)格。在發(fā)展黨員的過程中未嚴(yán)格按照黨章規(guī)定將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，沒有做到在完全了解申請人的入黨動機(jī)的基礎(chǔ)上就同意其入黨，沒有做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，導(dǎo)致將不具備黨員條件和政治素養(yǎng)不合格的人吸收到黨內(nèi)。二是入黨程序有待進(jìn)一步嚴(yán)格。在入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育、發(fā)展對象的政治審查、公示和預(yù)備黨員的接受、教育、考察、公示和轉(zhuǎn)正的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都要嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，但在發(fā)展黨員過程中，簡化了入黨程序，并不是按照發(fā)展黨員步驟嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致程序流于形式，形式多于內(nèi)容。三是入黨積極分子培養(yǎng)教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對待入黨積極分子采取放任自流的態(tài)度，沒有黨性教育、思想?yún)R報(bào)、談心與交心，導(dǎo)致無法掌握入黨積極分子的思想狀況。四是發(fā)展黨員的民主性有待進(jìn)一步擴(kuò)大。在發(fā)展黨員過程中，不公示發(fā)展黨員的情況和不征求黨外群眾的意見和建議，從而導(dǎo)致質(zhì)量不高和被發(fā)展的黨員嚴(yán)重缺乏廣泛代表性。

（三）黨員管理工作方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新

隨著黨員人數(shù)的不斷增加、類別的多元化，黨員接受教育管理渠道呈多樣化，部分黨務(wù)工作者教育管理理念的陳舊和工作方式方法相對單一，導(dǎo)致原有黨員管理方法無法對黨員的日常行為進(jìn)行量化與評價(jià)，以致于黨員的先鋒模范作用未能得到有效發(fā)揮。一是黨員日常管理工作標(biāo)準(zhǔn)模糊，對于“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”和“不合格標(biāo)準(zhǔn)”界定不清，導(dǎo)致日常管理與考核評價(jià)工作無法把握尺度，從而導(dǎo)致部分黨員產(chǎn)生“干好干壞一個(gè)樣”的觀念，造成模范帶頭作用示范效應(yīng)差。二是黨員日常管理工作在一定程度上缺乏量化尺度，考評主體不清、考評尺度模糊、考評公信力缺失、不合格黨員無法處理等導(dǎo)致當(dāng)前黨員評價(jià)存在嚴(yán)重的盲目性和隨意性。三是黨員日常管理與評價(jià)工作公開程度不夠，黨員主動參與黨組織管理的積極性不高，黨員之間“比學(xué)趕超”的氛圍還不濃厚，導(dǎo)致爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)工作大打折扣。

（四）黨員日常管理工作載體有待進(jìn)一步創(chuàng)新

作為黨員日常管理工作最重要載體的黨組織生活的制度落實(shí)流于形式，內(nèi)容單一并且質(zhì)量不高，黨組織“三會一課”落實(shí)效果一般，吸引力不強(qiáng)，黨員管理工作載體單一，以致于無法最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有載體，推動黨員管理工作新的發(fā)展。

（五）流動黨員管理工作規(guī)范化水平還有待進(jìn)一步提升

近年來，隨著流動黨員數(shù)量的不斷增多，流動黨員日常教育管理面臨著“教育難、管理難、活動難、作用發(fā)揮難”等新問題，流動黨員日常管理工作的針對性和實(shí)效性還需要進(jìn)一步提升。

（六）黨員的激勵關(guān)懷與幫扶機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

一是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不少黨員的政治參與意識逐漸增強(qiáng)，主動參與黨組織管理與建設(shè)的積極性大大提高。目前，黨員管理工作中還存在“重義務(wù)，輕權(quán)利”的現(xiàn)象，部分黨員不能充分認(rèn)同自己的主體地位，弱化了黨員對黨組織的歸屬感，弱化了黨組織對黨員的凝聚力。二是部分黨員由于諸多原因?qū)е缕錃w屬感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，從而弱化了黨員日常管理效果。

三、做好發(fā)展黨員和黨員日常管理工作的建議對策

（一）把好發(fā)展黨員的“入口關(guān)”，堅(jiān)持把“政治標(biāo)準(zhǔn)”放在首位

堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首要地位，純正被吸收對象入黨動機(jī)，切實(shí)搞清“為什么入黨”的問題，加大對新發(fā)展黨員的審查力度，在發(fā)展黨員時(shí)，可征求公安、政法、計(jì)生等部門和群眾意見。重視把青年工人、農(nóng)民、知識分子發(fā)展到黨員中，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持將非公企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)一線作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)，把各類種養(yǎng)大戶、致富能手、復(fù)員軍人、大學(xué)生村官中的優(yōu)秀分子吸收入黨，不斷壯大黨的后備力量。同時(shí)通過平時(shí)的宣傳、聯(lián)系、交流，及時(shí)發(fā)展，積極培養(yǎng)入黨積極分子，做好黨員發(fā)展的源頭工作，確保新黨員質(zhì)量。

（二）完善發(fā)展黨員工作各項(xiàng)制度，堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”和“八個(gè)不發(fā)展”

嚴(yán)格推薦制、預(yù)審制、公示制、票決制等“四項(xiàng)制度”，做到“八個(gè)不發(fā)展”，即：沒有參加入黨積極分子學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的不發(fā)展；沒有經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的不發(fā)展；沒有經(jīng)過政審或政審不合格的不發(fā)展；手續(xù)不完備的不發(fā)展；政治思想一般、工作成績不突出的不發(fā)展；群眾反映的問題沒有查清或黨內(nèi)外意見不一致有爭議的暫不發(fā)展；外出務(wù)工人員在未征求流入地黨組織或工作單位意見的不發(fā)展。同時(shí)，基層黨委要對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況、入黨手續(xù)等進(jìn)行全面審查，防止“帶病入黨”。

（三）創(chuàng)新黨員日常管理模式，推行黨員“三三制”積分管理模式

以“管理分層、標(biāo)準(zhǔn)量化、過程與結(jié)果公開”為總體要求，對黨員的日常工作情況、黨員義務(wù)履行情況、先鋒模范作用發(fā)揮情況等進(jìn)行考評積分，并給予一定獎懲，解決評價(jià)黨員“標(biāo)準(zhǔn)不清、量化不充分、公開程度不高”難題。通過對黨員進(jìn)行分類積分、量化考核、先進(jìn)引導(dǎo)，在一定程度破解黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊等黨員管理難題，使黨員日常管理工作更加科學(xué)化、精細(xì)化。

（四）創(chuàng)新與豐富黨員日常管理工作的載體

一是不斷提升組織生活內(nèi)容和載體的多元化水平與實(shí)用性，積極探索黨組織生活的新形式，拓寬黨員日常管理的內(nèi)容與載體。如，利用網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)上支部開展組織生活；更加注重組織生活開展的時(shí)代特色和趣味性，開展各種特色的黨組織活動，做到寓教于樂。同時(shí)，在日常管理中，更加注重黨員學(xué)習(xí)的有效性與實(shí)用性。二是提升組織生活開展的常態(tài)化水平，提升日常管理規(guī)范化水平。在組織生活和日常管理中充分調(diào)動黨員參與積極性。三是推廣“黨的意識、宗旨意識、責(zé)任意識”三項(xiàng)意識巡回宣講的做法，組建宣講團(tuán)，讓廣大普通黨員和入黨積極分子受到教育。

（五）完善流動黨員日常管理機(jī)制

一是通過完善流動黨員管理的動態(tài)管理機(jī)制，完善登記、核實(shí)、轉(zhuǎn)接、督查、服務(wù)于一體的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序管理。二是暢通“聯(lián)管聯(lián)教”渠道，使黨組織與企業(yè)、流入地與流出地密切聯(lián)系、加強(qiáng)溝通，改變單向教育模式，把流動黨員管理工作引向深入。三是加大宣傳力度，挖掘全區(qū)優(yōu)秀流動黨員典型代表，將他們的先進(jìn)事跡在各大媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、短信平臺等進(jìn)行宣傳，并號召廣大流動黨員向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)。四是實(shí)行流動黨員管理上手機(jī)，將流動黨員納入短信平臺，定其向流動黨員發(fā)送短信，讓流動黨員了解時(shí)事、黨內(nèi)事務(wù)及家鄉(xiāng)的發(fā)展變化等。

（六）完善普通黨員激勵關(guān)心機(jī)制

通過政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、物質(zhì)上幫扶的“三位一體”工作機(jī)制。在黨員日常管理工作中，一是要加大從政治上、思想上對黨員的關(guān)心力度，為其提供更多參與黨組織建設(shè)的平臺與載體。二是積極解決與困難黨員生產(chǎn)生活密切相關(guān)的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)黨內(nèi)互動幫扶力度。三要鼓勵各極黨組織大膽實(shí)踐創(chuàng)新，把黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶工作不斷引向深入，如在每個(gè)村建立黨員互助基金，在個(gè)別黨員出現(xiàn)困難的時(shí)候給予一定的救助。

（七）探索黨員“退出機(jī)制”，破解黨員“能進(jìn)不能出”的難題

在黨員日常管理工作中，由于諸多原因，常態(tài)化的黨員“退出機(jī)制”還不健全，還需要進(jìn)一步加大不合格黨員處置力度，明確不合格黨員的衡量標(biāo)準(zhǔn)與黨員“退出”程序。對被確定為不合格黨員，該限期改正的要限期改正，該誡免的要誡免，該勸退的要勸退，該除名的要除名，該取消預(yù)備黨員資格的要取消預(yù)備黨員資格，堅(jiān)決把那些思想上已經(jīng)退黨、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、不愿意發(fā)揮模范作用的人“請出去”。

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