李燁影

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基。本文在調(diào)研霍營(yíng)轄區(qū)就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析影響就業(yè)質(zhì)量提升的突出矛盾，進(jìn)一步探討職業(yè)指導(dǎo)在提升就業(yè)質(zhì)量中的作用和重要性。民生問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)建設(shè)重要的一環(huán)，我國(guó)一直致力于提高人民的生活質(zhì)量水平，民生問(wèn)題直接影響著具體民生政策的制定和實(shí)施，而就業(yè)質(zhì)量正是體現(xiàn)民生問(wèn)題最關(guān)鍵的一項(xiàng)指標(biāo)?，F(xiàn)從霍營(yíng)街道轄區(qū)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)入手，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升方面的作用與重要性方面予以探討。

一、霍營(yíng)地區(qū)就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀

截至目前，北京市昌平區(qū)霍營(yíng)街道轄區(qū)人口總數(shù)為77994人，戶籍勞動(dòng)年齡人口總數(shù)6349人，其中有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的人員總數(shù)為5940人，符合勞動(dòng)年齡但無(wú)就業(yè)意愿的409人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)5907人，就業(yè)率99.4%，其中單位就業(yè)5548人，單位就業(yè)率93.9%，城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員18人。霍營(yíng)轄區(qū)就業(yè)質(zhì)量的情況取決于就業(yè)崗位供需的匹配程度。轄區(qū)制約就業(yè)質(zhì)量提升的瓶頸在于，供需的雙向不足。

1.失業(yè)人員的大體分類

（1）拆遷整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非以及城市疏解拆遷人員。這部分失業(yè)人員因拆遷，家庭經(jīng)濟(jì)條件非常優(yōu)越，但本身年齡偏大，勞動(dòng)技能和文化水平偏低，不愿從事低層次的勞動(dòng)，造成高不成低不就的局面。

（2）各種原因待業(yè)在家的“啃老族”?！翱欣献濉钡膲驑?gòu)成有很多種，比如眼高手低的青年、因挫折對(duì)步入職場(chǎng)失去信心的人以及因家庭溺愛(ài)逃避就業(yè)的人。

（3）因生理或人體結(jié)構(gòu)原因，部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人等。

（4）因家庭需要放棄求職的人員。這部分人員雖然具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)技能，但是因家庭需要，如照顧小孩兒或者老人，不得不放棄求職。

2.就業(yè)崗位供給不足

霍營(yíng)轄區(qū)下轄19個(gè)社區(qū)，整個(gè)街道屬于居民生活區(qū)，無(wú)寫字樓、大型商建，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以居民服務(wù)為主，如餐飲、便利店、藥店等零散商鋪，這就造成可供的就業(yè)機(jī)會(huì)少之又少，給提升就業(yè)質(zhì)量帶來(lái)瓶頸。

二、影響霍營(yíng)地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的成因

霍營(yíng)地區(qū)就業(yè)質(zhì)量難題的形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，區(qū)域調(diào)整定位、勞動(dòng)者技能與現(xiàn)有就業(yè)崗位出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾有著很大聯(lián)系，但是勞動(dòng)者就業(yè)愿望不足、年齡偏大、學(xué)歷技能偏低、就業(yè)信心不足、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱等原因，特別是缺乏及時(shí)正確的職業(yè)指導(dǎo)是影響失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要因素。

1.就業(yè)意愿不足問(wèn)題

這是限制就業(yè)質(zhì)量提升的一個(gè)突出問(wèn)題。因拆遷整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非以及城市疏解拆遷人員，手中握著大把現(xiàn)金，經(jīng)濟(jì)生活非常寬裕，但是，這部分人大多不具備與社會(huì)發(fā)展適應(yīng)的勞動(dòng)技能，他們不接受低層次的勞動(dòng)崗位，缺乏對(duì)未來(lái)的憂患意識(shí)，覺(jué)得固守現(xiàn)有資產(chǎn)就可以安享余生。因此對(duì)于這部分人員，職業(yè)指導(dǎo)工作更顯緊迫性與艱巨。我們要通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)糾正他們的錯(cuò)誤觀念，激發(fā)出務(wù)實(shí)的就業(yè)意愿。

2.就業(yè)能力提升問(wèn)題

就業(yè)能力的主要表現(xiàn)是就業(yè)者自身的人力資本水平，高素質(zhì)的勞動(dòng)者一方面容易從競(jìng)爭(zhēng)中獲得高質(zhì)量的工作崗位，另一方面其勞動(dòng)效率也較高。相反，部分失業(yè)人員就業(yè)能力偏低，因此，要不斷加大教育、培訓(xùn)等形式的人力資本投資，提高地區(qū)人力資本存量水平?；魻I(yíng)19個(gè)社區(qū)中，處于失業(yè)狀態(tài)的人員中80%為4050人員，他們大多就業(yè)能力偏低，且掌握的技能相對(duì)落后，不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要，因此要求職業(yè)指導(dǎo)工作傾向于通過(guò)培訓(xùn)改善和提高勞動(dòng)者的技能，以便使其順利就業(yè)。

3.就業(yè)崗位不足問(wèn)題

當(dāng)前就業(yè)崗位數(shù)量少，就業(yè)信息不對(duì)稱。就業(yè)質(zhì)量是一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的就業(yè)狀態(tài)，從霍營(yíng)轄區(qū)來(lái)看，本地區(qū)屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，大多屬于第三產(chǎn)業(yè)，商店、飯館等零散商戶居多，家政服務(wù)公司的數(shù)量緊隨其后，由于霍營(yíng)地區(qū)處于快速建設(shè)中，吸引大型企業(yè)，吸收外資加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路初步形成，因此，寄希望于大型企業(yè)批量招聘人員及提高就業(yè)能力的概率相對(duì)較小，充分的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)集中在社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)之中。其次，霍營(yíng)轄區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)正在穩(wěn)步發(fā)展，道路施工、社區(qū)建設(shè)維護(hù)力度趨向擴(kuò)大，今后的一段時(shí)間里，諸如協(xié)管員、清潔員等崗位的需求量預(yù)計(jì)將會(huì)增加?；魻I(yíng)地區(qū)目前的基本公共設(shè)施薄弱，一定程度影響到了中大型企業(yè)來(lái)轄區(qū)建廠的意愿，也間接影響了就業(yè)數(shù)量以及就業(yè)質(zhì)量的提升。

4.勞動(dòng)者權(quán)益保障的問(wèn)題

當(dāng)前影響就業(yè)質(zhì)量的重要因素是勞動(dòng)力價(jià)值得不到充分的尊重和保護(hù)。事實(shí)上，目前霍營(yíng)地區(qū)的勞動(dòng)力成本較低，勞動(dòng)者福利待遇較差的狀況還造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的后果。因此，貫徹法律法規(guī)、切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)三方協(xié)商機(jī)制的完善，不僅是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。本轄區(qū)內(nèi)，一些小型企業(yè)因利益所驅(qū)，在雇傭員工時(shí)，不按照勞動(dòng)法規(guī)定實(shí)施，不為員工上基本的三項(xiàng)保險(xiǎn)，使得員工無(wú)法獲得生活的基本保障，不但影響到個(gè)人的健康，而且也給本來(lái)收入低廉的員工增加了額外的支出負(fù)擔(dān)。因此，職業(yè)指導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該向維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面傾斜。

三、職業(yè)指導(dǎo)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)中的作用和重要性

當(dāng)前，霍營(yíng)轄區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)中供需兩缺的雙向矛盾給就業(yè)服務(wù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。街道社保所聯(lián)合基層就業(yè)服務(wù)站形成上下聯(lián)動(dòng)的就業(yè)服務(wù)組織，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、政策扶持等方式實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)或再就業(yè)顯得尤為重要。職業(yè)指導(dǎo)的推動(dòng)可以促使人們更加系統(tǒng)、全面地考慮就業(yè)服務(wù)的性質(zhì)和作用，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)上的提高，強(qiáng)調(diào)工作策略和方法上的改進(jìn)和創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)實(shí)際問(wèn)題的解決。

職業(yè)指導(dǎo)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過(guò)程。具有導(dǎo)向功能、定向功能、發(fā)展的功能以及在求職過(guò)程中具有信息提供、能力訓(xùn)練的功能。特別是對(duì)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，通過(guò)有針對(duì)性地為失業(yè)人員提供特殊服務(wù)，定制個(gè)性化的職業(yè)幫扶制度，系統(tǒng)、全面的職業(yè)知識(shí)教育和指導(dǎo)，減少個(gè)人擇業(yè)與崗位擇人的互動(dòng)過(guò)程無(wú)所適從和不確定與迷茫感。因此，筆者認(rèn)為在促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升方面，職業(yè)指導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升就業(yè)意愿

（1）通過(guò)心理疏導(dǎo)，幫助他們調(diào)整心態(tài)，提升就業(yè)意愿。職業(yè)指導(dǎo)能幫助失業(yè)人員樹(shù)立積極的就業(yè)意識(shí)和自信心，克服自身弱點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)自身現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變落后的就業(yè)觀念，幫助他們確定適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)目標(biāo)，學(xué)會(huì)求職的方法與技巧，為他們尋找能發(fā)揮自身特長(zhǎng)的崗位創(chuàng)造有利條件。

（2）幫助失業(yè)人員客觀地分析自身勞動(dòng)能力、工作經(jīng)歷、自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等情況，指導(dǎo)他們選擇再就業(yè)的方向，為他們?yōu)橹匦伦呱瞎ぷ鲘徫粍?chuàng)造有利條件，提高再就業(yè)的成功率。職業(yè)指導(dǎo)可提供精細(xì)化的服務(wù)，做到個(gè)性問(wèn)題個(gè)別指導(dǎo)。對(duì)具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，目前處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的社區(qū)失業(yè)人員，社區(qū)工作人員應(yīng)進(jìn)行走訪、全面了解，對(duì)其進(jìn)行失業(yè)登記，及時(shí)認(rèn)定就業(yè)困難人員，并進(jìn)行重點(diǎn)援助。

（3）指導(dǎo)失業(yè)人員充分利用政府的優(yōu)惠政策。如靈活就業(yè)和自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、企業(yè)招用失業(yè)人員的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款以及就業(yè)援助活動(dòng)，如春風(fēng)行動(dòng)和就業(yè)援助月活動(dòng)等，選擇崗位，穩(wěn)定就業(yè)。社保所和社區(qū)就業(yè)服務(wù)站作為職業(yè)指導(dǎo)的部門，應(yīng)引導(dǎo)失業(yè)人員享受以上優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們參加多種形式的再就業(yè)援助活動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.職業(yè)指導(dǎo)可幫助整合用工需求，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位

（1）職業(yè)指導(dǎo)具有幫助用人單位制定合理的招聘計(jì)劃以及宣傳政府優(yōu)惠政策的功能。社保所和基層就業(yè)服務(wù)站作為職業(yè)指導(dǎo)的主體，可向用人單位宣傳企業(yè)招用失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員的崗位和社保補(bǔ)貼，幫助用人單位正確合理用人，制定合理的用人標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約人力成本。

（2）職業(yè)指導(dǎo)能夠幫助企業(yè)對(duì)人力資源進(jìn)行崗位分析。通過(guò)分析，員工可以了解自己的崗位標(biāo)準(zhǔn)以及目前是否與標(biāo)準(zhǔn)存在差距，差距多大等，激勵(lì)員工努力達(dá)到崗位要求；對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，崗位分析為職業(yè)指導(dǎo)的具體工作提供依據(jù)和參照，根據(jù)不同崗位的特性進(jìn)行管理和控制，科學(xué)地選拔人員，做到人盡其才，才盡其用，事得其人，達(dá)到人與崗優(yōu)化組合。

（3）在進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。積極與轄區(qū)內(nèi)外的企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。由于霍營(yíng)轄區(qū)規(guī)模企業(yè)數(shù)量較少，所以除了開(kāi)發(fā)內(nèi)部的崗位資源以外，利用各種渠道與轄區(qū)外的企業(yè)合作，如附近的東小口和回龍觀地區(qū)、親朋好友的企業(yè)資源等等。在進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，要為企業(yè)提供政策以及人力資源管理方面的指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)出就業(yè)崗位，以增加轄區(qū)失業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，建立霍營(yíng)轄區(qū)企業(yè)QQ群，在社區(qū)開(kāi)通就業(yè)信息電子顯示屏，搭建起一個(gè)相互聯(lián)系、交流溝通的平臺(tái)，達(dá)到資源共享。

（4）職業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?；魻I(yíng)轄區(qū)以青年群體、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員為重點(diǎn)，職業(yè)指導(dǎo)重點(diǎn)落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等措施。另外，結(jié)合區(qū)里多方面的優(yōu)惠政策，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)資助、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保障、手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)，以及40多個(gè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。如：離霍營(yíng)最近的騰訊眾創(chuàng)空間、未來(lái)科技城、奧北創(chuàng)業(yè)新城，中關(guān)村科技園昌平園、中關(guān)村國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、北京青年創(chuàng)業(yè)示范園等9個(gè)主題創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建“兩城九園”創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。成立區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，形成以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心為主體，以創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)網(wǎng)為延伸的創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、政策申辦、跟蹤輔導(dǎo)、市場(chǎng)培育“五位一體”的創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)通道。

3.強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)

（1）職業(yè)指導(dǎo)有利于全面掌握轄區(qū)就業(yè)狀況。通過(guò)充分就業(yè)地區(qū)工作，建立戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理統(tǒng)計(jì)表、失業(yè)人員申請(qǐng)就業(yè)援助認(rèn)定表、就業(yè)困難人員援助等各類臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)勞動(dòng)力的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理。基于以上工作，可以對(duì)轄區(qū)失業(yè)人員及就業(yè)困難人員進(jìn)行重點(diǎn)維護(hù)，及時(shí)進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，了解求職需求，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（2）不斷加大職業(yè)指導(dǎo)的技能培訓(xùn)力度。要對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展分類指導(dǎo)，在做充分就業(yè)工作的過(guò)程中，建立失業(yè)人員或者就業(yè)困難人員個(gè)人援助檔案。借助就業(yè)優(yōu)惠政策和就業(yè)援助活動(dòng)，制定指導(dǎo)計(jì)劃，提出具有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)班，與培訓(xùn)學(xué)校合作，為轄區(qū)失業(yè)人員講解創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的知識(shí)和優(yōu)惠政策。除了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還可根據(jù)失業(yè)人員情況舉辦各類專業(yè)技能培訓(xùn)。

（3）積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策。如通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，以社區(qū)崗位開(kāi)為發(fā)重點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，拓展養(yǎng)老助殘員、社區(qū)保潔員、社區(qū)保安、文明引導(dǎo)員、家政服務(wù)、社會(huì)福利、便民服務(wù)等多種就業(yè)渠道，不斷創(chuàng)立社區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，幫助困難人員多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四、建議

就業(yè)質(zhì)量的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、勞動(dòng)者自身達(dá)成共識(shí)，共同提高。就業(yè)質(zhì)量的提升，在短期內(nèi)需要政府在政策層面積極推進(jìn)，建立明確的政策目標(biāo)和完善的政策體系。從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要依靠勞動(dòng)者自身素質(zhì)提高帶動(dòng)市場(chǎng)力量共同推進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的提升。而職業(yè)指導(dǎo)是幫助勞動(dòng)者提高自身素質(zhì)的有效措施。人們?cè)谶M(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)的過(guò)程中，有意識(shí)地運(yùn)用職業(yè)指導(dǎo)的技術(shù)和方法，更加系統(tǒng)、全面地考慮失業(yè)人員的特殊情況，強(qiáng)調(diào)工作策略和方法上的改進(jìn)，充分發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用，更好地協(xié)調(diào)了求職者、用人單位兩者之間的關(guān)系，更好地指導(dǎo)和幫助勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)、用人單位合理用人，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)發(fā)展和用人單位人盡其才，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：北京市昌平區(qū)霍營(yíng)街道辦事處）