朱德強

北京新機場已經(jīng)于2015年完成用地準備，2016年開始主體工程建設(shè)。新機場的建設(shè)為大興區(qū)的發(fā)展注入了活力，將加速大興區(qū)城市化進程的推進，同時也對就業(yè)工作提出了新要求。新機場的建設(shè)涉及大興區(qū)的榆垡鎮(zhèn)和禮賢鎮(zhèn)，但后期新航城的建設(shè)、機場對輻射地區(qū)的帶動作用將對大興區(qū)南部的安定、魏善莊、龐各莊等鎮(zhèn)帶來深刻影響，涉及區(qū)域廣、人數(shù)多，這將關(guān)系到大興區(qū)南部地區(qū)的整體發(fā)展和社會穩(wěn)定。

本文根據(jù)目前機場拆遷地區(qū)的勞動力就業(yè)情況的調(diào)查結(jié)果，對其現(xiàn)狀和問題進行了分析，并提出了有針對性的建議，以期提高今后新機場建設(shè)推進及新航城建設(shè)期間就業(yè)服務(wù)的精度和準度，促進大興區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、機場拆遷地區(qū)勞動力基本情況

北京新機場的一期建設(shè)涉及大興區(qū)榆垡、禮賢兩鎮(zhèn)，共計13個村、6865人因此搬遷，其中勞動力5645人，拆遷勞動力呈現(xiàn)出如下特點。

1.務(wù)農(nóng)失地勞動力較多

13個拆遷村共有勞動力5645人，其中1653人務(wù)農(nóng)，占勞動力總數(shù)的28%。這部分人因長期在農(nóng)村從事種養(yǎng)殖勞動，以土地為生，失去土地后面臨就業(yè)問題。

2.年齡以中青年為主

5645位勞動力中，16～29歲、30～39歲、40～49歲、50～59歲等個年齡段的人數(shù)分別為2005、1508、1306、826，各年齡段所占比重分別為35%、27%、23%、15%，85%的勞動力不足50歲。中青年是就業(yè)的主力軍，這一人群是否就業(yè)、就業(yè)質(zhì)量如何關(guān)系到其個人的幸福感和社會穩(wěn)定。

3.文化層次偏低

學(xué)歷為初中及以下、高中（含中專、職高、技校）、大專、本科及以上的勞動力人數(shù)分別為2541、1909、804、391，所占比重分別為45%、34%、14%、7%。高中及以下學(xué)歷的勞動力占勞動力總數(shù)的79%，整體文化層次偏低。

二、機場拆遷地區(qū)勞動力就業(yè)情況

機場拆遷地區(qū)的勞動力中，3329人通過“單位招用”“自主創(chuàng)業(yè)”“社區(qū)管理員”“自由職業(yè)”“村兩委任職”等方式實現(xiàn)就業(yè)，占勞動力總數(shù)的60%，務(wù)農(nóng)及未就業(yè)的勞動力人數(shù)為2216，占勞動力總數(shù)的40%。

1.勞動力就業(yè)情況

（1）就業(yè)方式分析。3329位已就業(yè)的勞動力中，通過單位招用、自主創(chuàng)業(yè)、社區(qū)管理員、自由職業(yè)、村兩委任職等方式實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)分別是2977、127、31、184、40。通過單位招用方式實現(xiàn)就業(yè)的勞動力占勞動力總數(shù)的89%，創(chuàng)業(yè)的勞動力僅占4%，自由職業(yè)的勞動力占5%。

（2）待就業(yè)勞動力分布。待就業(yè)的勞動力總數(shù)為2216，占拆遷地區(qū)勞動力總數(shù)的39%，就業(yè)壓力較大。其中1563人務(wù)農(nóng)，另有753位未就業(yè)人員，分別為“在校學(xué)生”536人、“軍人”14人、“無業(yè)”203人。

（3）未就業(yè)勞動力分布。“無業(yè)”狀態(tài)的203人，其中“新生勞動力”6人，“解除勞動合同”28人，“個人原因無法就業(yè)”11人，“有就業(yè)需求無合適崗位”52人，“無就業(yè)需求”106人，各類別人數(shù)占無業(yè)人員總數(shù)的比例分別為3%、14%、5%、26%、52%。

（4）無就業(yè)需求勞動力分布。無就業(yè)需求勞動力共計106人，其中67人“需要照顧家人”，8人“有其他收入渠道”，31人因“其他原因”而無就業(yè)意愿。

三、影響拆遷地區(qū)勞動力就業(yè)的原因分析

1.學(xué)歷偏低，職業(yè)技能不足

5645位勞動力中，“高中及以下”學(xué)歷的人員占比為79%，整體學(xué)歷偏低，在求職競爭中處于劣勢。此外，5645位勞動力中有1563人長期從事農(nóng)村勞動，職業(yè)技能不足，不能適應(yīng)人力資源市場需求。學(xué)歷低、技能低影響了拆遷地區(qū)勞動力的就業(yè)水平及就業(yè)質(zhì)量。

（1）就業(yè)方式較為單一，創(chuàng)業(yè)意識不高。3329位已就業(yè)勞動力中，通過傳統(tǒng)的“單位招用”方式實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)占到了89%，通過“自主創(chuàng)業(yè)”、“自由職業(yè)”、“社區(qū)管理員”、“村兩委任職”等方式實現(xiàn)就業(yè)的人員合起來的占比才11%。就業(yè)觀念較為陳舊，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的意識不高。

（2）就業(yè)意愿不足，積極性差。處于“無業(yè)”狀態(tài)的203人中有106人沒有就業(yè)需求，占比達到52%，占除去“務(wù)農(nóng)”以外的未就業(yè)人員的7%，占拆遷勞動力總數(shù)的2%。106位無就業(yè)需求的人員中有31人因“其他原因”而不愿就業(yè)，占無業(yè)人員的15%。不想就業(yè)、不愿就業(yè)體現(xiàn)出拆遷地區(qū)勞動力就業(yè)意愿不強，“小富即安”的思想嚴重，就業(yè)積極性較差。

（3）工資預(yù)期高，工作條件要求多。本地勞動力的工資預(yù)期，一般都在2000元/月以上，并且還要求社會保障齊全，而外來務(wù)工人員工資預(yù)期一般在2000元/月，且很多人不要求繳納社會保險。比較來看，本地勞動力較高的工資預(yù)期導(dǎo)致其在勞動力市場上競爭力弱。

2.工作條件的“五不干”

在工作條件上，本地勞動力的要求可以概括為“五個不干”：離家遠不干、工作累不干、工作臟不干、經(jīng)常加班不干、不體面不干。究其原因，是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，非體面工作不干，不是先就業(yè)后擇業(yè)，而是寧可無業(yè)也不就業(yè)。而拆遷地區(qū)勞動力整體素質(zhì)相對低，文化、技能水平達不到現(xiàn)代企業(yè)的用人需求、特別是達不到管理崗等高端崗位的用人標準，概括起來就是“低端崗位瞧不上、高端崗位不適應(yīng)”，眼高手低，就業(yè)競爭力不強。

四、針對機場拆遷地區(qū)勞動力就業(yè)服務(wù)的建議

1.加強政策宣傳，引導(dǎo)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變

開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)講座，幫助拆遷勞動力了解就業(yè)的重要性。就業(yè)不僅是個人價值的體現(xiàn)，也是促進家庭幸福、社會穩(wěn)定的有效方式，同時也能為下一代樹立勤勞、上進的良好榜樣。通過廣泛宣傳，引導(dǎo)拆遷地區(qū)勞動力端正就業(yè)態(tài)度，樹立正確的價值取向，擺脫“瓦片經(jīng)濟”等小農(nóng)意識，提高他們的就業(yè)意愿，奠定實現(xiàn)就業(yè)的良好心理基礎(chǔ)。在機場拆遷地區(qū)加強就業(yè)政策的宣傳，讓拆遷地區(qū)勞動力掌握就業(yè)政策，特別是靈活就業(yè)方面的政策，就業(yè)不一定非要通過“單位招用”，還可以有多種形式的就業(yè)方式，幫助拆遷勞動力拓寬就業(yè)途徑。

2.加強就業(yè)引導(dǎo)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)

幫助勞動力了解就業(yè)形勢，結(jié)合當前市場就業(yè)形勢及個人實際情況，引導(dǎo)勞動力對自身形成正確認識和準確定位。幫助拆遷勞動力尤其是務(wù)農(nóng)失地勞動力合理定制自己的就業(yè)預(yù)期，對工資預(yù)期、工作條件的要求趨于合理、合乎市場需求，避免“眼高手低”的情況，促進他們就近、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)成功率。

3.加強技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力

針對拆遷地區(qū)勞動力學(xué)歷低、技能低的情況，加強對該地區(qū)勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)計大興區(qū)內(nèi)企業(yè)的用人需求，挑選用人需求較大、有技能要求的崗位設(shè)置有針對性的培訓(xùn)課程，采取“訂單式”培訓(xùn)，爭取培訓(xùn)一人、推薦一人、成功一人，提高拆遷地區(qū)勞動力的就業(yè)競爭力，幫助他們在職業(yè)技能上“脫貧”，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

4.加強就業(yè)幫扶，輸送匹配崗位

結(jié)合拆遷地區(qū)勞動力的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、崗位預(yù)期等情況，采集大興區(qū)內(nèi)用人單位的崗位需求，篩選相匹配的崗位，組織面向拆遷地區(qū)勞動力的專場招聘會，為企業(yè)及個人搭建供需平臺，幫助企業(yè)解決用人需求、幫助個人實現(xiàn)就業(yè)。通過提供有效崗位，對機場拆遷地區(qū)的勞動力進行有針對性的就業(yè)幫扶。

5.加強創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)意識

針對拆遷地區(qū)勞動力就業(yè)方式單一、創(chuàng)業(yè)意識不高，同時因拆遷補償資金充裕的情況，引導(dǎo)他們通過創(chuàng)業(yè)的形式實現(xiàn)就業(yè)。加大對國家、市、區(qū)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。加強創(chuàng)業(yè)項目引導(dǎo)，幫助拆遷地區(qū)勞動力分析北京新機場的輻射帶動作用，分析有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，鼓勵他們合理、有計劃、有針對性的進行創(chuàng)業(yè)，從而實現(xiàn)就業(yè)，避免“坐吃山空”的情況發(fā)生。加大對創(chuàng)業(yè)人員的扶持力度，讓想創(chuàng)業(yè)者敢創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)，促進機場地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，活躍當?shù)亟?jīng)濟氛圍。

（作者單位：北京市大興區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心）