彭玥

（黑龍江省圖書館，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式研究?

彭玥

（黑龍江省圖書館，黑龍江 哈爾濱 150090）

完善公共圖書館的建設是政府保障公民基本文化權益、滿足社會公眾基本文化需求的重要手段，而公共圖書館總分館制協(xié)作模式是公共圖書館建設的重要內容。以黑龍江地區(qū)為例，闡釋黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作及分布情況，進一步探究其協(xié)作模式，挖掘黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式中存在管理、社會參與及政府三方面的問題，立足“集中化”“多元化”“多層次化”思維予以改善。

黑龍江公共圖書館總分館制協(xié)作模式

1　黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作及分布情況

黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制是以黑龍江省圖書館作為總館，其管轄的省館分館達23個，為了充分發(fā)揮省館在公共文化信息領域的核心作用，省圖書館啟動了流動圖書館工程。黑龍江地區(qū)圖書館與黑龍江省圖書館簽訂了資源共建共享協(xié)議與分館建設協(xié)議書，規(guī)定了總館與各分館之間的權利與義務，由黑龍江省圖書館統(tǒng)一搭建數(shù)字資源共享技術平臺，讓全省分館免費共享黑龍江省圖書館的大量信息資源，并定期交換流動，實現(xiàn)文獻資源應用最大化。

1.1黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制的協(xié)作

目前黑龍江省還處于經(jīng)濟欠發(fā)達省份行列，黑龍江省圖書館也只負責設備的統(tǒng)一管理與部分經(jīng)費管理，未形成人員的統(tǒng)一管理模式，可謂介于松散型與半緊密型總分館制之間。此外，黑龍江省流動圖書館工程的建設重點在黑龍江省重點旅游景區(qū)、邊境地區(qū)與貧困地區(qū)的縣區(qū)公共圖書館，目前已完成了風華中學分館、伊春湯汪河區(qū)分館、65435部隊（蘇寧團）分館、密山分館、海林分館、肇東分館、肇源分館、富裕分館、黑河分館、東寧分館、鏡泊湖景區(qū)分館、蘿北分館、同江分館、集賢分館、綏化北林分館、望奎分館、鐵力分館、紅興隆分局分館、綏濱分館、樺南分館、林甸分館、九三分局分館及綏芬河分館23個流動分館，為全省基層群眾配送新書9萬多冊，數(shù)字文獻資源15TB（近15000小時視頻）。此外，省圖書館還在省直系統(tǒng)、駐軍部隊、公安司法系統(tǒng)、學校、街道社區(qū)等場所建立了7處圖書流動站，初步改善了全省縣級公共圖書館資源匱乏、服務落后、生存窘困的局面。

1.2黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制分館分布情況

黑龍江省公共圖書館總分館制已設立了23個流動分館，現(xiàn)將這些流動分館（站）按所屬地域進行劃分，如圖1所示。

圖1　黑龍江地區(qū)公共圖書館分館地域分布

由圖1可知，黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制23個分館主要分布在哈爾濱市、伊春市、雞西市、牡丹江市、綏化市、大慶市、齊齊哈爾市、黑河市、鶴崗市、佳木斯市及雙鴨山市11個市區(qū)區(qū)域，黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制分館區(qū)域分布不均勻。超過10%以上比例的只有哈爾濱市、牡丹江市與綏化市3個市區(qū)，占總數(shù)的39%，而且這3個市區(qū)都設有3個分館，占總數(shù)的13.04%。其他區(qū)域所占總數(shù)比例都低于10%，尤其是雞西市與齊齊哈爾市占總數(shù)比例都未達到5%。導致黑龍江地區(qū)公共圖書館分館區(qū)域分布不均衡的原因表現(xiàn)在多個方面，如財政問題、積極性不高。所以，黑龍江省圖書館作為總館，應積極參與基層考察，與地方分館建立聯(lián)系，為其提供相關幫助，將其納入建設分館的日常工作[1]。此外，黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館市區(qū)分館資源服務主要涉及館舍面積、總經(jīng)費、購書經(jīng)費、工作人員數(shù)量、館藏資源總量、電腦臺數(shù)及借閱人次等多個方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。

哈爾濱市、牡丹江市及綏化市館舍面積較大，購書經(jīng)費較多、館藏資源豐富、讀者可用電腦設備較多，借閱人次也排在前三。近年來，黑龍江省公共圖書館總分館制的推行，提高了政府對公共圖書館建設的重視程度，促進了圖書館館舍的建設。在經(jīng)費方面，2015年相比上年有所增長，加大了對圖書館財政投入力度，為館藏資源的增加提供了財政支持。在工作人員方面，黑龍江地區(qū)公共圖書館各分館的工作人員數(shù)量不同，據(jù)悉整個黑龍江省圖書館工作人員集中在本科學歷，哈爾濱市、牡丹江市及綏化市專職人員占總數(shù)40%以上。在2015年黑龍江地區(qū)公共圖書館館藏總量中，數(shù)量最多的依然是哈爾濱市，最少的是佳木斯市。哈爾濱市區(qū)的公共圖書館的經(jīng)費較多，建設資金相對充足，電腦數(shù)量最多。當然，隨著黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館成立，在總館的引導下，分館館舍面積在不斷增大，館藏資源日益豐富，借閱人數(shù)也相對較多，各分館建設取得了較好的效果。

表1　2015年黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館市區(qū)分館資源服務狀況統(tǒng)計

2　黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式及其存在的問題

黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館建設啟動后，取得了較大的發(fā)展，但構建黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式，也存在一系列問題。

2.1黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式

構建黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式由緊密型分館、半緊密型分館及松散型分館組成，如圖2所示。

圖2　黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館協(xié)作模式

黑龍江公共圖書館總分館的緊密型分館有風華中學分館與65435部隊（蘇寧團）分館，由黑龍江省圖書館重點建設的分館，都位于其省省會——哈爾濱市，協(xié)助黑龍江省圖書館統(tǒng)籌整個圖書館的工作，展開設備管理。半緊密型分館有伊春湯汪河區(qū)分館、黑河分館、鏡泊湖景區(qū)分館、同江分館、綏化北林分館、鐵力分館及綏芬河分館，7個流動分館之間實行了一卡通行，實現(xiàn)資源共享與通借通還。除了以上兩個緊密型與7個半緊密型分館之外，剩余的14個流動分館屬于松散型分館，大多數(shù)隸屬于市級的縣市區(qū)，還未形成一卡通行，但黑龍江省圖書館與這些縣區(qū)分館之間進行了信息交流與合作聯(lián)盟，黑龍江省圖書館充當總館的角色，對這些縣區(qū)圖書館進行了全面的指導。松散型分館除了14個市縣區(qū)分館之外，還有省圖書館在省直系統(tǒng)、駐軍部隊、公安司法系統(tǒng)、學校、街道社區(qū)成立的7個基層分館（流動站），這些基層分館由黑龍江省圖書館與其他單位機構合辦而成，約定一定時期向基層分館提供相關圖書資料。

2.2黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式存在的問題

通過對黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式的分析，發(fā)現(xiàn)黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式中存在管理、社會參與及政府3個層面問題，主要表現(xiàn)在人力與財力未實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理、社會力量投入不足及基層政府支持力度不夠。

（1）管理問題——人力與財力未實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理

黑龍江地區(qū)公共圖書館主要以黑龍江省圖書館為總館，風華中學分館與65435部隊（蘇寧團）分館作為由黑龍江省圖書館重點建設的分館，協(xié)助黑龍江省圖書館統(tǒng)籌整個圖書館的工作，統(tǒng)一設備管理，而人員管理與經(jīng)費管理方面未能實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。如在人力管理方面，主館負責人員培訓與配置，而分館負責館內其他項目，分館的圖書運營活動未能全面被總館管控。因此，應在遵循實現(xiàn)利潤最大化的原則下實行“人、財、物”集中統(tǒng)一管理，才能保證文獻資源高度共享，為讀者提供優(yōu)質的公共圖書館服務。

（2）社會參與問題——社會力量投入不足

黑龍江地區(qū)公共圖書館雖然與企業(yè)、駐軍部隊、公安司法系統(tǒng)、學校、街道社區(qū)等單位合作辦館，但缺少更多元化的合作單位與個人參與，若只依賴于政府財政投入會減少社會資源的整合。當然，增加社會力量，參與到圖書館建設中的方式多種多樣，可直接出資也可間接出資，而直接出資建立的基層圖書活動室是企業(yè)與文化融合的重要方式，可實現(xiàn)信息資源的共享。所以，有必要加大自身和分館的宣傳，充分調動社會力量的積極性，在政府主導的同時融合社會力量，促進黑龍江地區(qū)圖書館文化事業(yè)多元化發(fā)展[2]。

（3）政府問題——基層政府支持力度不夠

黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館的建設主體是市政府，區(qū)縣政府為輔，但基層政府支持力度不夠，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)、街道辦事處的支持。在黑龍江省圖書館總館制市區(qū)縣政府主體建設的有23個分館，而基層政府主體建設的只有7處圖書流動站，雖然改變了公共圖書館資源匱乏、服務落后、生存窘困的局面，但離黑龍江地區(qū)公共圖書館建設目標還有一段距離。因此為了滿足分館讀者的特色需求，分館建設給予一定的財政支持，各基層分館也應努力爭取上級縣區(qū)政府財政投入，以實現(xiàn)總館與分館協(xié)同發(fā)展。

3　黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式的優(yōu)化對策

基于黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作及分布情況，透視總分館制協(xié)作模式分析，針對人力與財力未實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理、社會力量投入不足及基層政府支持力度不夠等問題，以“集中化”“多元化”及“多層次化”思維予以改善，進而優(yōu)化黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式。

3.1集中化——實行“人、財、物”集中統(tǒng)一管理，保證文獻資源高度共享

在人員管理方面，由黑龍江省圖書館總館集中統(tǒng)一管理，制定人員培訓、考核及激勵及獎懲機制，規(guī)范黑龍江地區(qū)公共圖書館分館工作人員行為，實行全面控制與管理，提高人力資源管理水平。在財政管理方面，黑龍江地區(qū)公共圖書館可設立財政專戶，再根據(jù)撥付總館再到分館的層次管理進行，在年末時以其他實際考核結果撥付經(jīng)費。在資源管理方面，由黑龍江地區(qū)公共圖書館集中統(tǒng)一采購、加工與配送，總館與分館之間建立自動化資源共享平臺，對總分館的信息資源實行集中統(tǒng)一管理，提高分館的業(yè)務水平。

3.2多元化——加大自身和分館的宣傳，充分調動社會力量參與的積極性

對于黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館建設，若總是依賴于政府的力量會受到諸多限制。因此，黑龍江地區(qū)公共圖書館要想爭取到多方主體的合作，應當利用現(xiàn)代信息技術與各種方式加大宣傳力度，充分調動社會力量參與的積極性，拓展圖書館發(fā)展思路[3]。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，某些企業(yè)、學校及其他單位有識之士愿意與圖書館協(xié)作，應鼓勵其出讓現(xiàn)有場地及數(shù)字化設備，向周邊社會公眾提供信息資源服務，進而吸引更多的社會力量發(fā)展圖書館，滿足不同人群信息需求，建立特色化黑龍江地區(qū)公共圖書館分館。

3.3多層次化——保證市政府財政投入，爭取縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政投入

在黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館建設中，市政府在各分館建設中提供了大量的支持，但在14個區(qū)縣與7個縣鎮(zhèn)圖書館建設中，處于松散型的分館卻難以保證經(jīng)費的有效投入。因而，黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館建設應在保證市政府財政投入的同時，盡最大可能將資金投入到區(qū)縣鎮(zhèn)圖書館中去，根據(jù)各級政府間的財政投入實際情況，決定投入比例[4]。同時，在保證多級政府財政支持的情況下，設立專項資金，保證政府投入的持續(xù)性，服從政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與調配，從資金與制度上給予保證，促使總館與分館友好協(xié)作，推動總分館制協(xié)同發(fā)展。

4　結語

通過黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制實施情況分析，透視總分館制協(xié)作模式，針對人力與財力未實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理、社會力量投入不足及基層政府支持力度不夠等問題，提出利用“集中化”“多元化”及“多層次化”思維，實行“人、財、物”集中統(tǒng)一管理，保證文獻資源共享；加大自身和分館的宣傳，充分調動社會力量參與的積極性；保證市政府財政投入，爭取縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政投入等對策建議。提高黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館協(xié)作服務水平，優(yōu)化黑龍江地區(qū)公共圖書館協(xié)作發(fā)展模式勢在必行。

[1] 高波.論公共圖書館總分館的若干基本理論問題——兼評長春市協(xié)作圖書館[J].圖書情報工作，2010（1）：27-29.

[2] 張世穎.黑龍江省公共圖書館建設主體設置模式及其總分館服務體系構建方案研究——“3-3模式”的提出[J].圖書館建設，2010（11）：11-15.

[3] 金武剛.論縣域公共圖書館總分館制的構建與實現(xiàn)[J].中國圖書館學報，2015（5）：33-35.

[4] 周曉紅.公共圖書館總分館制雙行模式的比較研究——東部沿海長三角模式給成都地區(qū)的啟示[J].四川圖書館學報，2015（8）：46-48.

彭玥女，1983年生。本科學歷，館員。研究方向：數(shù)字資源延伸服務、黨政機關數(shù)字資源延伸服務、圖書館流動分館的建設與管理。

G258.2

*本文系黑龍江省藝術科學規(guī)劃課題一般項目“地方版本圖書對地方經(jīng)濟促進與發(fā)展的研究”成果。

（2016-03-01；責編：姚雪梅。）