包舒恬 陳多長(zhǎng)

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展
——以磐安江南藥鎮(zhèn)為例

包舒恬 陳多長(zhǎng)

磐安江南藥鎮(zhèn)屬于金華市磐安縣的新渥鎮(zhèn)。新渥鎮(zhèn)東南與仁川、冷水兩鎮(zhèn)相連，西北與永康、東陽兩市為鄰，地處古代著名風(fēng)景名勝區(qū)靈山之麓。中藥材為新渥鎮(zhèn)的傳統(tǒng)特產(chǎn)，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有浙江中藥材市場(chǎng)，是華東和浙江的中藥材主要集散地，又為“浙八味”中五味的主產(chǎn)區(qū)。目前，全鎮(zhèn)全年種植中藥材1萬畝以上，戶均種植1.73畝，主產(chǎn)“浙八味”中的元胡、貝母、白勺、玄參和白術(shù)又稱“磐五味”，建有GAP基地1個(gè)，擁有藥材生產(chǎn)專業(yè)村5個(gè)，種植大戶450戶，“戶戶種藥材，村村聞藥香”，是新渥獨(dú)有的一道風(fēng)景線。新渥鎮(zhèn)的案例分析具有一定的典型性，可為全省特色小鎮(zhèn)中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷為主的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供參照。

成功經(jīng)驗(yàn)

江南藥鎮(zhèn)目前發(fā)展?fàn)顩r良好，征地、拆遷、道路建設(shè)等工程建設(shè)不斷的推進(jìn)，小鎮(zhèn)面貌已經(jīng)有了巨大的改善。從規(guī)劃的角度看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，從調(diào)研了解到江南藥鎮(zhèn)建設(shè)正按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。其主要經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)如下：

以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深化和擴(kuò)展。江南藥鎮(zhèn)的發(fā)展以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為核心，在發(fā)展過程中不單只發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。小鎮(zhèn)對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為明確，首先深化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟弥兴幉漠a(chǎn)業(yè)應(yīng)用到方方面面，從種子培育到中醫(yī)藥生物技術(shù)研究，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“深加工”。其次對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展。小鎮(zhèn)積極地發(fā)展中醫(yī)藥的衍生產(chǎn)業(yè)，由此拓展出江南藥鎮(zhèn)中的兩個(gè)至關(guān)重要的衍生產(chǎn)業(yè)——旅游服務(wù)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。這兩大產(chǎn)業(yè)未來將與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一樣成為江南藥鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)，此外小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)還融合了中醫(yī)藥的學(xué)習(xí)和研究，由此有效提升小鎮(zhèn)的整體地位。

突出政府的引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為主體，強(qiáng)調(diào)多方參與。江南藥鎮(zhèn)的建設(shè)堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)模式。在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障等方面起到了關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，對(duì)于新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)則主要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。除了以現(xiàn)有企業(yè)為支持，政府也為小鎮(zhèn)中主要項(xiàng)目建設(shè)招商引資，為避免以政府為主的傳統(tǒng)模式，政府在運(yùn)營(yíng)主體的選擇上因地制宜、靈活決策。江南藥鎮(zhèn)建設(shè)的主體企業(yè)并不是一家或者是兩家龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)，而是許多參與到項(xiàng)目中的企業(yè)聯(lián)合投資的，除了企業(yè)之外小鎮(zhèn)中的農(nóng)戶也配合參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中。

多級(jí)聯(lián)動(dòng)，由上至下，共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的落實(shí)。特色小鎮(zhèn)的概念提出以來受到多方面的關(guān)注，各級(jí)政府高度重視，迅速形成了省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。省發(fā)改委還專門成立了浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作。各部門還分別出臺(tái)了對(duì)特色小鎮(zhèn)的扶持政策。市、縣政府做好政策的落實(shí)以及配合工作，認(rèn)真籌劃配套政策，具體落實(shí)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。各部門相互協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，滾動(dòng)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

突出問題

小鎮(zhèn)特色不夠突顯，新老城鎮(zhèn)風(fēng)貌有待協(xié)調(diào)。特色小鎮(zhèn)的根本是“特色”兩個(gè)字。經(jīng)過調(diào)研觀察小鎮(zhèn)的現(xiàn)有建筑風(fēng)格比較雜亂，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不符合特色小鎮(zhèn)的“藥鎮(zhèn)”風(fēng)貌主題。并且小鎮(zhèn)作為江南藥鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)的“藥”味不濃，藥鎮(zhèn)的品牌地位有待塑造。從調(diào)研來看小鎮(zhèn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)較為薄弱，知名度和規(guī)模效應(yīng)有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步延伸。

整體用地布局雜亂，小鎮(zhèn)開發(fā)模式較為粗放，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分散。新渥鎮(zhèn)在確立為江南藥鎮(zhèn)之前缺少系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃以至于建設(shè)用地較為分散，形態(tài)不夠緊湊，未形成集中強(qiáng)化的小鎮(zhèn)形象。目前，在小鎮(zhèn)中部以工藝美術(shù)、機(jī)械五金等工業(yè)制造業(yè)已形成一定規(guī)模，對(duì)新區(qū)的開發(fā)有所影響，并且小鎮(zhèn)建設(shè)的新區(qū)有省道橫穿規(guī)劃區(qū)對(duì)區(qū)域規(guī)劃有影響，產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)的功能區(qū)較為分散，不能很好地進(jìn)行“產(chǎn)城人”的融合。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。新渥鎮(zhèn)規(guī)劃地塊及周邊文化旅游資產(chǎn)豐富，群山圍繞，景觀優(yōu)美，但是地塊開發(fā)建設(shè)未充分利用好周邊優(yōu)良的自然環(huán)境，缺乏整體旅游體系的打造，甚至對(duì)自然環(huán)境風(fēng)貌產(chǎn)生了破壞作用，要打造旅游產(chǎn)業(yè)需要花些時(shí)間系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、宣傳。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高。新渥鎮(zhèn)先前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中藥材種植業(yè)以及傳統(tǒng)工業(yè)。在新規(guī)劃的小鎮(zhèn)中要打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新區(qū)但囿于多年以來企業(yè)低、小、散的制約，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特別是小鎮(zhèn)要建立中藥材研究中心、眾創(chuàng)空間，但由于與原有企業(yè)結(jié)合并不緊密，較難擺脫舊有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的束縛。另一方面，小鎮(zhèn)現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、配套設(shè)施不完善，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才或核心團(tuán)隊(duì)吸引能力嚴(yán)重不足。

行政干預(yù)模糊了建設(shè)主體，企業(yè)主體特征尚不明顯。雖然特色小鎮(zhèn)貫徹的是政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體的模式，但由于小鎮(zhèn)處于起步階段，規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障等方面都需要由政府來完成，同時(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資額大且成效顯現(xiàn)慢、對(duì)投資主體實(shí)力要求很高，這使得政府依然處在主導(dǎo)地位。小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)相對(duì)特殊，不易在短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)資質(zhì)較深的市場(chǎng)主體，盡管意識(shí)到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現(xiàn)為招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營(yíng)主體缺失。

結(jié)論與政策建議

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)特征

江南藥鎮(zhèn)建設(shè)是以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、村民參與的運(yùn)作方式進(jìn)行建設(shè)的，小鎮(zhèn)以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為核心帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

主體特征。江南藥鎮(zhèn)建設(shè)由政府負(fù)責(zé)參與規(guī)劃、招商、政策出臺(tái)，企業(yè)作為積極地實(shí)施者在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中起到貫徹政府指導(dǎo)思想和規(guī)劃的核心作用，而小鎮(zhèn)的農(nóng)民作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的被動(dòng)配合者在分析中也有著重要的作用。

產(chǎn)業(yè)特征。江南藥鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，在中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)下發(fā)展出旅游服務(wù)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)相輔相成共同發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中最突出的產(chǎn)業(yè)特征是產(chǎn)業(yè)鏈的深化，所有產(chǎn)業(yè)都會(huì)衍生出一系列的衍生產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)。

融資特征。江南藥鎮(zhèn)建設(shè)才剛起步，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本由政府出資，少數(shù)由集體籌資建設(shè)。而項(xiàng)目建設(shè)投資主體為參與項(xiàng)目的企業(yè)，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資巨大，政府的主導(dǎo)地位就變得尤為明顯，招商引資、與企業(yè)合作、挑選合適的企業(yè)入駐小鎮(zhèn)等都由政府牽頭。

綜上，小鎮(zhèn)的成功主要在于各級(jí)政府的聯(lián)動(dòng)、部門之間相互協(xié)調(diào)配合和政策的大力支持，這是小鎮(zhèn)發(fā)展最大的動(dòng)力。其突出問題在于小鎮(zhèn)原有的布局雜亂、產(chǎn)業(yè)分散，并且特色產(chǎn)業(yè)過于單一，創(chuàng)新能力不夠，以及在此基礎(chǔ)上由于政府引導(dǎo)干預(yù)過多導(dǎo)致的市場(chǎng)主體地位較弱。

（二）對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要有科學(xué)的引導(dǎo)以及規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)不夠“特色”，鎮(zhèn)內(nèi)風(fēng)貌不一致，整體用地布局雜亂等問題，解決這些問題的關(guān)鍵就是加快科學(xué)的規(guī)劃。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)該注重規(guī)劃從整體到局部的銜接，明確小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)不符合小鎮(zhèn)風(fēng)貌的建筑、設(shè)施、項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行整改，突出小鎮(zhèn)的發(fā)展核心、凸顯小鎮(zhèn)特色。

提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。江南藥鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)較為單一。小鎮(zhèn)首先要突出產(chǎn)業(yè)特色引進(jìn)有價(jià)值的項(xiàng)目與企業(yè)，建立招商主題定位機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接該行業(yè)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)。其次小鎮(zhèn)要鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新，引進(jìn)一些有創(chuàng)新能力、有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，深化原有產(chǎn)業(yè)鏈。最后要加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，提升產(chǎn)業(yè)層次。對(duì)于人才引進(jìn)要落實(shí)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼、貸款貼息、房票補(bǔ)助、引才獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)措施，同時(shí)，要完善小鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能配套，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才營(yíng)造一個(gè)綠色、環(huán)保、便捷、舒適的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。另外，可以與相關(guān)高校進(jìn)行合作，提升小鎮(zhèn)的整體地位。

強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主體，明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系。目前，政府在江南藥鎮(zhèn)建設(shè)中起了關(guān)鍵性作用，行政干預(yù)模糊了市場(chǎng)主體地位。要摒棄政府主導(dǎo)招商引資的傳統(tǒng)方法，鼓勵(lì)由實(shí)力雄厚的投資主體牽頭，政府致力于政策研究、政策配合、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的完善等。類似江南藥鎮(zhèn)這樣缺少龍頭企業(yè)牽頭、企業(yè)實(shí)力相對(duì)薄弱的小鎮(zhèn)，應(yīng)引導(dǎo)公司與金融機(jī)構(gòu)合作，支持開發(fā)主體以控股、參股、相互持股、PPP等方式組建集團(tuán)公司，吸引民間資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于治理地方政府土地財(cái)政依賴目標(biāo)的城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新研究”（14BJL121）的階段性研究成果。