岑劍國(guó)

強(qiáng)化要素保障實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”

岑劍國(guó)

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新離不開要素的保障。把握“二次創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)涵，探索“二次創(chuàng)業(yè)”中要素保障的辦法和途徑，對(duì)于增強(qiáng)慈溪進(jìn)入全國(guó)縣（市）第一方隊(duì)的雄心壯志，在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中心無(wú)旁騖抓發(fā)展、拉高標(biāo)桿爭(zhēng)一流、破解難題補(bǔ)短板，建設(shè)更有實(shí)力、更有活力、更有魅力、更有競(jìng)爭(zhēng)力的新慈溪具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

“二次創(chuàng)業(yè)”需強(qiáng)化要素保障

遵循規(guī)律，把握“二次創(chuàng)業(yè)”要素保障的基本內(nèi)涵?！耙淮蝿?chuàng)業(yè)”屬于生存創(chuàng)業(yè)，“二次創(chuàng)業(yè)”是生態(tài)創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)在要素保障上，是對(duì)人力、資本、科技、信息等內(nèi)涵式的有效開發(fā)，知識(shí)運(yùn)作居于要素保障的主導(dǎo)地位，通過(guò)各類要素的保障、滲透、整合，不斷激活要素活力?！岸蝿?chuàng)業(yè)”是知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的再創(chuàng)業(yè)，事關(guān)慈溪轉(zhuǎn)型升級(jí)成敗。強(qiáng)化慈溪“二次創(chuàng)業(yè)”要素保障，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技、金融為兩大騰飛翅膀，以平臺(tái)、人才、環(huán)境、信息、精神等為支撐點(diǎn)，激發(fā)要素活力，為“二次創(chuàng)業(yè)”提供強(qiáng)大保障。

注重方法，明確“二次創(chuàng)業(yè)”要素保障的終極目標(biāo)?！岸蝿?chuàng)業(yè)”要素保障的創(chuàng)新，是手段和目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。在手段上：一是理念再升華。著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，讓市場(chǎng)機(jī)制更多更好發(fā)揮決定性作用。二是路徑再選擇。在產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)飽和、政策失效、競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，善于彎道超車，先人一步，著眼于資源優(yōu)化配置，培育新動(dòng)力、形成新結(jié)構(gòu)。三是環(huán)境再營(yíng)造。越是經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，越要注重環(huán)境營(yíng)造，加大正能量宣傳，不隨意翻舊帳，使創(chuàng)業(yè)者有安全感，不斷提振各方面信心。四是資源再集聚。健全載體、拓展平臺(tái)、完善機(jī)制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源“集聚洼地”，源源不斷把人才、資本、技術(shù)、知識(shí)等優(yōu)質(zhì)資源吸納到慈溪。五是精神再提振。積極倡導(dǎo)“合作包容、開明開放、追求成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷強(qiáng)化“二次創(chuàng)業(yè)”的精神動(dòng)力。在目標(biāo)上：通過(guò)有力的要素保障，推動(dòng)慈溪由經(jīng)濟(jì)大市走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、從全面小康邁向更加富裕文明社會(huì)，建設(shè)成為長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市。

突出重點(diǎn)，完善“二次創(chuàng)業(yè)”要素保障的基本途徑。積極從“五個(gè)量”著手，完善要素保障途徑。一是提質(zhì)量。企業(yè)層面，樹立精益求精的工匠精神，開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動(dòng)產(chǎn)品由“制造”向“智造”“質(zhì)造”轉(zhuǎn)變；政府層面，改進(jìn)要素保障方式，不斷提高全要素配置率。二是盤存量。推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本運(yùn)作化，以重組改變慈溪，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源向高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是優(yōu)增量。堅(jiān)持培育與引進(jìn)并重，既注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，又注重新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，形成鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢(shì)。四是擴(kuò)容量。企業(yè)層面不斷開拓嶄新的市場(chǎng)領(lǐng)域，壯大自身競(jìng)爭(zhēng)力；政府層面不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。五是釋能量。加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)外開放，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”

以集聚功能、創(chuàng)新模式為主抓手，強(qiáng)化平臺(tái)保障。積極推動(dòng)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。加快環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心建設(shè)，做到頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、詳細(xì)規(guī)劃、功能配套。推進(jìn)各類平臺(tái)集成集約開發(fā)建設(shè)。分門別類，明確功能，做到“宜業(yè)則業(yè)、宜城則城、宜融則融”，做到綜合平臺(tái)功能集成，專業(yè)平臺(tái)功能突出。創(chuàng)新開發(fā)模式。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開發(fā)區(qū)公司化運(yùn)作機(jī)制，健全投融資體系，實(shí)現(xiàn)快速做大做強(qiáng)做優(yōu)；改進(jìn)平臺(tái)招商模式，由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商向“點(diǎn)對(duì)面”“面對(duì)面”招商轉(zhuǎn)變，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，健全產(chǎn)業(yè)鏈體系。理順管理體制。做到平臺(tái)開發(fā)建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確；管理主體地位突出；授權(quán)管理邊界到位，不斷減少開發(fā)建設(shè)中的協(xié)調(diào)事項(xiàng)。推進(jìn)基礎(chǔ)配套。在明確空間規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序基礎(chǔ)上，強(qiáng)化土地資源要素保障，通過(guò)指標(biāo)傾斜、存量盤活等，確保用地空間。

以明確定位、健全制度為關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化科技保障。突出科技地位，強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)。定位要明。把握科技發(fā)展趨勢(shì)，抓住互聯(lián)網(wǎng)興起機(jī)遇，加快“互聯(lián)網(wǎng)+新興產(chǎn)業(yè)”“傳統(tǒng)制造+互聯(lián)網(wǎng)”，加快科技與工業(yè)4.0高度契合，推動(dòng)“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系明晰成形。主體要強(qiáng)。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)科技運(yùn)用由“有形到有神”；突出在智能家電、高端裝備等領(lǐng)域形成一批科技型企業(yè)，推進(jìn)智能制造，培育工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)做專、做精、做細(xì)、做實(shí)產(chǎn)品。制度順暢。進(jìn)一步健全科技政策體系，強(qiáng)化政策保障。切實(shí)增強(qiáng)科技政策操作性，做到精準(zhǔn)發(fā)力，提高科技政策落地率、兌現(xiàn)率，做到制度推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)動(dòng)。孵化有效。真正發(fā)揮各類孵化器作用，加快推進(jìn)“智慧谷”和中科院“兩平臺(tái)”建設(shè)，擴(kuò)充各類孵化器面積，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)化眾創(chuàng)空間作用。對(duì)接緊密。加快與上海科創(chuàng)中心對(duì)接，推動(dòng)慈溪制造嵌入上海科技創(chuàng)新鏈條。

以重塑誠(chéng)信、激活資本為突破口，強(qiáng)化金融保障。做好“五個(gè)一批”：重塑金融生態(tài)修復(fù)一批，加快依法處置出險(xiǎn)企業(yè)、加大逃廢債打擊力度、健全金融誠(chéng)信體系、促進(jìn)銀政對(duì)話合作；“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解一批，穩(wěn)定推進(jìn)不良貸款打包處置工作，加快銀行不良貸款消化，建議成立以國(guó)有公司為主要出資方的資產(chǎn)管理公司等；資本市場(chǎng)借力一批，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)作意識(shí)、上市掛牌窗口意識(shí)，積極開展企業(yè)債、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資模式試點(diǎn)；基金運(yùn)作一批，加快培育引進(jìn)種子、天使、PE、VC等投資機(jī)構(gòu)，健全政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作機(jī)制，嘗試基金運(yùn)作管理人共同入資模式，鼓勵(lì)民間資本組建創(chuàng)投公司；民間資本撬動(dòng)一批，不斷創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，推出PPP項(xiàng)目，不斷拓展本地民間資本投資渠道。

以健全機(jī)制、利益換人為重頭戲，強(qiáng)化人才保障。建立健全人才保障“五個(gè)機(jī)制”：引才機(jī)制，健全社會(huì)化引才機(jī)制，健全招才引智網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)資源舉薦海內(nèi)外高層次人才，培育發(fā)展專業(yè)獵頭公司，落實(shí)慈溪籍各類優(yōu)秀人才回慈創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；留才機(jī)制，在資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目配套、住房保障、教育醫(yī)療保險(xiǎn)、土地稅收等方面持續(xù)發(fā)力增強(qiáng)人才吸引力，重視人才項(xiàng)目落地和引進(jìn)后續(xù)精準(zhǔn)服務(wù)健全服務(wù)鏈；用才機(jī)制，健全針對(duì)高端人才項(xiàng)目的市場(chǎng)化評(píng)定、升降、淘汰辦法，健全面向企業(yè)一般人才標(biāo)準(zhǔn)評(píng)介機(jī)制，健全試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，建議設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)扶持基金和投資性創(chuàng)業(yè)接力基金，壯大新生代企業(yè)隊(duì)伍；育才機(jī)制，深化職業(yè)教育改革，注重“畢業(yè)在家待業(yè)”群體創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)“人事關(guān)系保留”“保險(xiǎn)待遇不變”等辦法推動(dòng)醫(yī)院醫(yī)生、學(xué)校教師、機(jī)關(guān)科技人員等按市場(chǎng)要求流動(dòng)，探索與知名高校、科研院所合作培養(yǎng)人才；惠才機(jī)制，積極營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、普惠人才”的氛圍，深入推進(jìn)3H(住房、家庭、健康)工程，鼓勵(lì)企業(yè)企業(yè)通過(guò)股權(quán)分享、高薪聘請(qǐng)等換取人才技術(shù)、管理，加大人才專項(xiàng)資金規(guī)模。

以軟硬共建，提振信心為著力點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境保障。堅(jiān)持內(nèi)外互通、融入周邊、生態(tài)優(yōu)良、開明開放，優(yōu)化“五大環(huán)境”：優(yōu)化硬件環(huán)境，統(tǒng)籌謀劃交通、水資源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化“三生”環(huán)境，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間家居適度、生態(tài)空間山清水秀；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新政府服務(wù)手段，建立政企協(xié)商機(jī)制，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制；優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，綜合優(yōu)化醫(yī)療、教育、文化環(huán)境等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科研孵化、信息、現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，出臺(tái)降低稅費(fèi)等配套政策，建設(shè)低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境；優(yōu)化精神環(huán)境，重塑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“四開”精神，即海納百川、兼容并蓄的開放精神，以人為本、良性循環(huán)的開源精神，守法誠(chéng)信、講求實(shí)效的開明精神，艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)的開拓精神，不斷提振“二次創(chuàng)業(yè)”的信心。

創(chuàng)新要素保障，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，要順勢(shì)而為，逆勢(shì)而上，以創(chuàng)新“五大要素”保障為引領(lǐng)，撬動(dòng)其它各種發(fā)展要素統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化組合、重組盤活、高效利用，不斷形成“配置不劣、合理流動(dòng)、干預(yù)不莽、保障不偏”的要素保障新格局。

作者單位：慈溪市政協(xié)