浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2015年浙江省低碳發(fā)展報(bào)告
——“十二五”回顧與“十三五”展望

浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

“十二五”期間，浙江省順應(yīng)國(guó)際綠色低碳發(fā)展潮流、適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，加快提升低碳發(fā)展水平，積極完善低碳發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化全民低碳發(fā)展理念，形成低碳生產(chǎn)和生活方式，為全省“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和“兩美浙江”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2015年是“十二五”收官之年，是我國(guó)參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化治理、大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的里程碑之年，也是浙江省貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的突破之年。

低碳發(fā)展成效顯著

“十二五”期間，按照省委、省政府控制溫室氣體排放的戰(zhàn)略部署，全省上下扎實(shí)推進(jìn)低碳發(fā)展的各項(xiàng)舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，碳強(qiáng)度持續(xù)下降，低碳發(fā)展取得顯著成效。2015年國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江碳強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀。據(jù)初步測(cè)算，2015年浙江省單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放量（以下簡(jiǎn)稱“碳強(qiáng)度”）超額完成年均下降目標(biāo)，并高于全國(guó)同期降幅，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，著力推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2015年，單位能耗產(chǎn)出較高的服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.3%，占GDP比重達(dá)到49.8%。大力推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升工作，關(guān)停高污染小作坊，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，單位能耗較高的非金屬礦物制品和黑色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)回落。大力推進(jìn)實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“2115”示范工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥減量、清潔田園推進(jìn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化等六大行動(dòng)，基本形成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

清潔低碳能源穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”時(shí)期，浙江省主動(dòng)推進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型，謀劃實(shí)施浙江省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源運(yùn)行效率穩(wěn)步提高。2015年全省煤炭消費(fèi)1.38億噸，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量較2010年下降9.1個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源利用比例（含調(diào)入水電）由2010年的12%提高至2015年的22.0%，非化石能源利用比重（含調(diào)入水電）由2010年的9.8%提高至2015年的16.0%。天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2015年全省天然氣消費(fèi)達(dá)到78億立方米，“十二五”期間年均增長(zhǎng)19.7%。“十二五”期間，全省繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，全社會(huì)節(jié)能成效顯著，全省單位GDP能耗從2010年的0.608噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降至2015年的0.483噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，五年累計(jì)降幅20.7%。

綠色建筑大力推廣?！笆濉逼陂g，全省不斷健全完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新建建筑綠色化，大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加快綠色適用技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用等四大戰(zhàn)略任務(wù)，大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，全省建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳成績(jī)斐然。截至2015年底，全省累計(jì)建成節(jié)能建筑6.6億平方米，實(shí)施綠色建筑5273項(xiàng)，實(shí)施建筑節(jié)能改造面積達(dá)1891萬(wàn)平方米，實(shí)施國(guó)家太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)46.78兆瓦。

浙江省低碳發(fā)展主要指標(biāo)情況表

低碳交通加快推進(jìn)?！笆濉币詠?lái)，全省以《浙江省加快推進(jìn)綠色交通發(fā)展指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，全面啟動(dòng)綠色交通運(yùn)輸示范省創(chuàng)建，交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳化發(fā)展取得明顯成效。具有運(yùn)量大、排放少、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)的水路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸大力發(fā)展，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果突出。持續(xù)開展城市公共交通提升、百線公交提速和公交示范城市創(chuàng)建三大活動(dòng)，加快發(fā)展城市軌道交通和公共自行車項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展城市“微公交”，全面提升城市公共交通服務(wù)水平，大力發(fā)展公交戰(zhàn)略。純電動(dòng)、油電混合動(dòng)力等新清潔能源車輛增長(zhǎng)迅速，配套充電加氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)展加快，全省共有節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)到33892輛，交通用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

碳匯能力有效增強(qiáng)。“十二五”期間，浙江省持續(xù)加大對(duì)增加碳匯的支持力度，統(tǒng)籌兼顧各類碳匯資源發(fā)展，初步形成了以林業(yè)碳匯為主體，以濕地碳匯、海洋碳匯和土壤碳匯為補(bǔ)充的碳匯體系。截至“十二五”末，全省開展碳匯造林5.47萬(wàn)畝，碳匯森林經(jīng)營(yíng)9.21萬(wàn)畝，開展重點(diǎn)工程結(jié)合碳匯造林示范試點(diǎn)工作，建成1050畝沿海防護(hù)林碳匯林。省政府批準(zhǔn)了首批32個(gè)省級(jí)重要濕地名錄，批建了磐安七仙湖等4個(gè)省級(jí)濕地公園，組織云和梯田等6個(gè)省級(jí)濕地公園申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)濕地公園。實(shí)施“藍(lán)色碳匯”行動(dòng)，沿海城市海洋碳匯面積達(dá)到24萬(wàn)畝。完成全省土壤固碳潛力可行性研究項(xiàng)目，有針對(duì)性地提出了土壤固碳增匯的調(diào)控措施。

低碳試點(diǎn)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)

低碳城市試點(diǎn)亮點(diǎn)紛呈?！笆濉逼陂g，浙江省先后成功組織杭州、寧波和溫州等具有代表性的城市開展國(guó)家低碳城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作。通過(guò)多年低碳試點(diǎn)實(shí)踐，杭州、寧波、溫州進(jìn)一步明確了低碳發(fā)展理念，因地制宜，成功地探索出了獨(dú)具地方特色的低碳發(fā)展之路。杭州市積極探索“六位一體”低碳發(fā)展模式，努力打造綠色低碳“生活品質(zhì)之城”。寧波市緊緊圍繞峰值目標(biāo)，積極探索臨港工業(yè)城市的低碳發(fā)展之路。溫州市努力探索一條以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、低碳金融為特色、低碳能力建設(shè)為支撐、低碳社會(huì)為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展道路。

低碳園區(qū)試點(diǎn)特色鮮明。“十二五”期間浙江省杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等4家園區(qū)成功入選全國(guó)首批55家國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，率先探索園區(qū)低碳化發(fā)展路徑。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展”行動(dòng)計(jì)劃，園區(qū)低碳競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極探索實(shí)施開發(fā)區(qū)用能“預(yù)算化管理、預(yù)警化管控”，園區(qū)能效水平顯著提升。溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)初步建成園區(qū)碳管理平臺(tái)，建立園區(qū)溫室氣體排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和核算體系。嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)新能源光伏等低碳產(chǎn)業(yè)集聚，加快組建新能源建筑集成（光伏）研究中心等四大中心，低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

低碳社區(qū)試點(diǎn)初見成效。為積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，倡導(dǎo)低碳生活方式，推動(dòng)社區(qū)低碳化發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委組織開展低碳社區(qū)試點(diǎn)通知要求，2015年浙江啟動(dòng)了首批省級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作。杭州市下城區(qū)東新街道東新園社區(qū)、杭州市余杭區(qū)良渚街道良渚文化村等15個(gè)社區(qū)入圍浙江省首批低碳社區(qū)試點(diǎn)，并積極圍繞社區(qū)低碳規(guī)劃、低碳文化與低碳生活方式培育、低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式探索、節(jié)能建筑與綠色建筑推廣、高效低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及優(yōu)美宜居社區(qū)環(huán)境營(yíng)造等內(nèi)容開展創(chuàng)建活動(dòng)，努力把低碳理念融入社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和居民生活。

低碳發(fā)展工作積極推進(jìn)

體制機(jī)制逐步健全。編制《浙江省控制溫室氣體排放實(shí)施方案》，明確了省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，以及各部門的目標(biāo)責(zé)任，初步形成了縱向統(tǒng)籌有力、橫向協(xié)調(diào)順暢、目標(biāo)責(zé)任清晰的控溫工作格局。建立完善浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，與省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見》，建立并實(shí)施涵蓋清單編制五大領(lǐng)域的部門統(tǒng)計(jì)制度（試行）。同時(shí)，參考國(guó)家對(duì)省級(jí)政府二氧化碳下降目標(biāo)責(zé)任考核的形式，建立面向各設(shè)區(qū)市的考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市碳強(qiáng)度下降目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行試評(píng)價(jià)考核，碳排放目標(biāo)分解考核機(jī)制初步建立。

清單編制及應(yīng)用“雙推進(jìn)”。依托浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立全省溫室氣體清單編制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布《關(guān)于浙江省溫室氣體清單編制工作方案的通知》，對(duì)于全省省級(jí)和市縣級(jí)溫室氣體清單編制的主要任務(wù)和進(jìn)度安排下達(dá)了常態(tài)化部署。與此同時(shí)，依托溫室氣體清單數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，探索推進(jìn)清單數(shù)據(jù)研究，清單數(shù)據(jù)支撐低碳決策的重要作用初步發(fā)揮。

碳報(bào)告工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照“統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施”的工作思路，浙江積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)碳報(bào)告工作。制定相關(guān)工作的管理辦法，規(guī)范報(bào)告、核查程序及要求，初步建立省市縣發(fā)改上下聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)、機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的工作機(jī)制。2014年，在發(fā)電、鋼鐵、化工等10個(gè)行業(yè)中選取96家重點(diǎn)企業(yè)開展碳報(bào)告試點(diǎn)先行，2015年擴(kuò)大至14個(gè)行業(yè)的590家重點(diǎn)企業(yè)。

宣傳合作深入開展。為進(jìn)一步提高全社會(huì)節(jié)能低碳發(fā)展意識(shí)，連續(xù)三屆成功舉辦形式多樣的“全國(guó)低碳日”年度宣傳活動(dòng)。高水平承辦了“基礎(chǔ)四國(guó)”第十七次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)議、“低碳中國(guó)·院士專家行”、巴黎氣候大會(huì)分享會(huì)等國(guó)內(nèi)外具有重大影響力活動(dòng)，較好地展示了浙江在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展領(lǐng)域取得的成效。省發(fā)改委周華富副主任隨中國(guó)代表團(tuán)參加利馬氣候大會(huì)，并在“中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化縱向一體化戰(zhàn)略主題邊會(huì)”和“中國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)狀和展望主題邊會(huì)”做主題發(fā)言，宣介浙江氣候低碳方面的政策與實(shí)踐。一批專家、學(xué)者及浙商代表赴法國(guó)參加巴黎氣候大會(huì)，寧波市代表團(tuán)向全球展示了沿海重化工業(yè)城市低碳發(fā)展的“寧波模式”，浙江元素活躍巴黎氣候變化大會(huì)。先后組織百余名政府官員、專家和研究人員跟隨國(guó)家培訓(xùn)團(tuán)赴歐美國(guó)家參加碳交易能力建設(shè)、低碳發(fā)展等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

支撐體系加快構(gòu)建。建成全國(guó)唯一的省市縣三級(jí)清單平臺(tái)，至2015年底，已完成2005-2014年度省級(jí)清單數(shù)據(jù)錄入，以及2010-2014年度11個(gè)設(shè)區(qū)市清單和80%縣（市、區(qū)）清單數(shù)據(jù)錄入，已形成核心指標(biāo)25萬(wàn)條、總數(shù)據(jù)量1.2億個(gè)的清單數(shù)據(jù)規(guī)模。浙江在全國(guó)非碳交易試點(diǎn)省市中率先建設(shè)企業(yè)碳報(bào)告在線報(bào)送平臺(tái)，截至2015年底，平臺(tái)已存儲(chǔ)了涵蓋電力、化工、石化、建材、鋼鐵、有色、造紙等14個(gè)行業(yè)的590家企業(yè)2010-2014年度碳報(bào)告。

“1+3+X”智力支撐體系初步形成?！笆濉睍r(shí)期，隨著各項(xiàng)低碳事業(yè)的蓬勃發(fā)展，支撐浙江低碳發(fā)展的綠色低碳軟實(shí)力也穩(wěn)步提升，初步形成了1個(gè)氣候變化專家委員會(huì)，學(xué)術(shù)交流與合作、溫室氣體清單、企業(yè)碳報(bào)告等3個(gè)專家?guī)?，以及以省氣候低碳中心等為代表的X家技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)為主體的“1+3+X”智力支撐體系，為浙江應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展奠定了柔性基礎(chǔ)。

全省低碳發(fā)展展望

“十三五”時(shí)期是我國(guó)低碳發(fā)展的關(guān)鍵期，也是浙江高水平全面建成“兩美”現(xiàn)代化浙江的攻堅(jiān)時(shí)期。浙江省應(yīng)順應(yīng)國(guó)際綠色低碳發(fā)展潮流、適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，按照國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署，圍繞《浙江省“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，加快提升低碳發(fā)展水平，積極完善低碳發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化全民低碳發(fā)展理念，形成低碳生產(chǎn)和生活方式，為全省“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和“兩美浙江”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建立低碳引領(lǐng)的體制機(jī)制。研究制定碳強(qiáng)度和碳總量控制方案，探索建立碳總量控制目標(biāo)和分解機(jī)制，強(qiáng)化碳強(qiáng)度降低目標(biāo)分解和考核機(jī)制。健全設(shè)區(qū)市碳強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估制度，正式開展對(duì)各設(shè)區(qū)市的考核評(píng)價(jià)。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步研究制定濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式逐漸形成，以低碳排放為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立。堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照國(guó)家提出的碳排放峰值目標(biāo)時(shí)間表，以及對(duì)浙江率先達(dá)峰、發(fā)揮帶頭示范作用的要求，有序、分步推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

加快能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳。清潔能源示范省創(chuàng)建成效明顯，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系加快建成。加強(qiáng)散煤治理，促進(jìn)煤炭消費(fèi)進(jìn)一步向發(fā)電和供熱集中，大力發(fā)展清潔煤電。大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施和LNG接收站建設(shè)，有效提高天然氣供給能力。安全高效發(fā)展核電，加快推進(jìn)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展。

推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家碳交易工作部署，研究浙江參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)的工作思路，積極開展國(guó)家深化碳交易試點(diǎn)相關(guān)工作。建立碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系，完善配額分配、管理和履約機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)，有序組織浙江相關(guān)企業(yè)參與碳交易。同時(shí)，適時(shí)擴(kuò)大交易主體，逐步覆蓋浙江全部重點(diǎn)排放單位，積極發(fā)展碳金融、咨詢等低碳服務(wù)業(yè)。

打造低碳生活環(huán)境和方式。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，集約緊湊型城市開發(fā)模式成為主導(dǎo)，綠色低碳城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式加快形成，鄉(xiāng)村更加美麗低碳。倡導(dǎo)公眾在日常生活中養(yǎng)成低碳生活方式。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，拓展公眾參與渠道，倡導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步把綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全民行動(dòng)。

構(gòu)建多層級(jí)低碳試點(diǎn)示范體系。總結(jié)杭、寧、溫三個(gè)國(guó)家級(jí)低碳城市試點(diǎn)和四個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化省級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)的亮點(diǎn)特色工作。逐步推進(jìn)省級(jí)低碳縣（市）、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)和低碳企業(yè)試點(diǎn)的創(chuàng)建工作，以低碳發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)試點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理全過(guò)程，在低碳建筑、低碳交通、園區(qū)和企業(yè)碳排放管理體系、低碳產(chǎn)品、近零碳排放區(qū)示范工程等領(lǐng)域探索低碳發(fā)展新模式。