趙慶先 楊玲

摘 要：改革是新時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。高等教育綜合改革是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要組成部分，高校黨委要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，圍繞辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的目標(biāo)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，匯聚改革發(fā)展的智慧和力量，為高校推進(jìn)綜合改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：綜合改革；總攬全局；協(xié)調(diào)各方；組織保障

把握改革方向，提高總攬全局的水平

高校黨委要堅(jiān)持把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保綜合改革順利進(jìn)行。

1.實(shí)施特色發(fā)展，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在深化改革中如何堅(jiān)持中國(guó)特色，確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)，是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)綜合改革必須解決的重大課題。

一是堅(jiān)持中國(guó)特色。我們既要借鑒和吸收外國(guó)高等教育的有益經(jīng)驗(yàn)，又要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。要始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教書育人全過(guò)程，不斷強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，培養(yǎng)更多的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

二是打造大學(xué)品牌。每所高校在發(fā)展歷程中都存在不同程度上被社會(huì)公認(rèn)的、獨(dú)特的、優(yōu)良的辦學(xué)特征。在推進(jìn)綜合改革中，高校黨委要結(jié)合高等教育發(fā)展規(guī)律，根據(jù)辦學(xué)歷史、傳統(tǒng)特色、區(qū)位特點(diǎn)、資源條件和學(xué)科優(yōu)勢(shì)等明確辦學(xué)定位，找準(zhǔn)辦學(xué)特色的立足點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，選擇差異化的改革路徑和方法，打造并不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，成就特色、打造品牌。

2. 突出問(wèn)題導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)

在深化改革的過(guò)程中，單純依靠“摸著石頭過(guò)河”的局限性已經(jīng)顯現(xiàn)。在此背景下，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的重要性和緊迫性日益凸顯。高校綜合改革必須要抓住關(guān)鍵問(wèn)題、做好頂層設(shè)計(jì)，才能解決自身發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題。

一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”[1]。高校黨委在謀劃綜合改革時(shí)，必須聚焦制約改革發(fā)展的瓶頸和障礙，以解決問(wèn)題為歸依，樹立“問(wèn)題意識(shí)”，突出“問(wèn)題導(dǎo)向”。既要找準(zhǔn)問(wèn)題及其深層原因，明確改革的主攻方向和突破口，又要分析問(wèn)題、 “對(duì)癥下藥”，明確改革目標(biāo)，部署改革任務(wù)，提高改革舉措的針對(duì)性和有效性，在解決問(wèn)題的過(guò)程中深化改革。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。高校黨委在對(duì)綜合改革進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和總體設(shè)計(jì)時(shí)：一方面，要圍繞改革的目標(biāo)任務(wù)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套，治本和治標(biāo)相結(jié)合，漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一；另一方面，在頂層設(shè)計(jì)中不能禁錮基層創(chuàng)新和“摸著石頭過(guò)河”的選擇空間，要進(jìn)一步鼓勵(lì)師生解放思想、積極探索，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。

3. 健全決策機(jī)制，提高決策水平

決策的對(duì)錯(cuò)、質(zhì)量和效率將直接影響到改革的成效。只有建立健全集中民智、反映民意的決策形成機(jī)制，權(quán)責(zé)明確、高效暢通的決策執(zhí)行機(jī)制，考核嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的決策保障機(jī)制，才能確?？茖W(xué)、有序、及時(shí)的決策和可持續(xù)的發(fā)展。

一是進(jìn)一步健全決策機(jī)制和程序。高校黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“三重一大”決策制度，堅(jiān)持和完善民主集中制，完善和優(yōu)化黨委全委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議的議事規(guī)則。探索對(duì)重大改革事項(xiàng)實(shí)施開放式?jīng)Q策的途徑，把師生參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，逐步實(shí)行決策預(yù)告、決策調(diào)研論證師生參與、決策草案公開征求意見、決策結(jié)果公開等制度，提高決策透明度和師生參與度，提升決策的民主化和科學(xué)化水平。

二是對(duì)重大決策實(shí)施后評(píng)估和責(zé)任追究。重大改革決策存在主體多元、事項(xiàng)復(fù)雜以及決策周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，這給各參與方所承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)定帶來(lái)了一定的困難。高校黨委要全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，對(duì)于在執(zhí)行中暴露出的問(wèn)題要及時(shí)糾錯(cuò)、糾偏。要明確決策過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定以及相關(guān)決策參與者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高責(zé)任追究制度的可操作性，建立相應(yīng)制度實(shí)現(xiàn)決策問(wèn)責(zé)的科學(xué)化、法治化，約束和規(guī)范各決策參與方的行為，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

推進(jìn)依法治校，增強(qiáng)協(xié)調(diào)各方的能力

高校已形成政府、教師群體、管理者群體、學(xué)生群體以及合作辦學(xué)者等構(gòu)成的多元利益主體[2]，通過(guò)法律途徑維護(hù)各方合法權(quán)益的要求越來(lái)越普遍，這對(duì)高校黨委依法治校、協(xié)調(diào)各方推進(jìn)綜合改革提出了新的要求。

1. 加強(qiáng)調(diào)查研究，厘清利益訴求

調(diào)查研究是我黨制定和實(shí)施正確路線方針政策的重要前提。深入開展調(diào)查研究，有助于在改革方案的設(shè)計(jì)和推進(jìn)中更好地兼顧各方利益，保證改革的順利實(shí)施。

一是堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作制度。高校黨委班子成員要緊緊圍繞綜合改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)，深入一線、深入師生開展調(diào)研。通過(guò)個(gè)別訪談、座談研討和現(xiàn)場(chǎng)考察等形式，多層次、多角度了解情況，科學(xué)把握校內(nèi)外各方利益訴求的變化和發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確分析面臨的困難和問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將調(diào)研成果和共識(shí)轉(zhuǎn)化為有效的政策措施，不斷推進(jìn)綜合改革的深化。

二是堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度。高校黨委班子成員要定期到聯(lián)系點(diǎn)宣傳改革政策，到基層群眾中汲取改革發(fā)展的智慧和力量，深入了解基層干部、師生的思想狀況及學(xué)習(xí)、工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題和需求，幫助基層單位謀劃改革發(fā)展的思路、解決改革中遇到的難題，確保學(xué)校綜合改革的各項(xiàng)決策措施更好地滿足師生訴求，真正實(shí)現(xiàn)改革為了師生、改革依靠師生、改革讓師生受益。

2. 推進(jìn)依法治校，協(xié)調(diào)利益關(guān)系

以法治方式推進(jìn)和保障改革，是平穩(wěn)推進(jìn)高等教育綜合改革的前提條件，也是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力的內(nèi)在要求。

一是維護(hù)章程權(quán)威，形成依章治校的良好氛圍。大學(xué)章程是指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)工作的 “憲章”和 “基本法”。要以章程的制定和落實(shí)為契機(jī)，進(jìn)一步完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和治理模式，逐步形成以章程為核心的學(xué)校制度體系，更好地發(fā)揮章程在學(xué)校建設(shè)發(fā)展、深化綜合改革和依法治校中的重大作用，使各項(xiàng)改革探索能夠有“章”可依，營(yíng)造依法辦學(xué)、按章治校的良好氛圍。

二是強(qiáng)化法治思維和法治方式，深入推進(jìn)高校綜合改革。高校黨委要積極引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治理念，依法依規(guī)處理好改革中涉及的各種問(wèn)題，強(qiáng)化法治的引領(lǐng)、調(diào)節(jié)和保障作用，把法治作為協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、解決矛盾的根本措施。要善于用法治思維和法治方式，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，建立一套能夠解決利益矛盾、化解利益沖突、有效促進(jìn)和諧的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，化解改革風(fēng)險(xiǎn)、固化改革成果。

3. 健全制度體系，構(gòu)建利益保障

高校黨委要對(duì)各方面制度作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)在學(xué)術(shù)管理制度、資源配置制度和民主管理機(jī)制等方面開展創(chuàng)新。[3]

一是健全學(xué)術(shù)管理制度?！陡叩葘W(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》對(duì)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成、職責(zé)及運(yùn)行等作出了明確規(guī)定。高校黨委要督促修訂和完善學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程，建立健全以教授為核心、以學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織為主體的學(xué)術(shù)管理體系，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制與決策程序，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)確保學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上所應(yīng)具有的地位和權(quán)威，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對(duì)分離、相互配合。

二是優(yōu)化資源配置制度。高校黨委要在各類崗位、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等資源的分配等方面，通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)與考核管理，探索以績(jī)效為導(dǎo)向的優(yōu)化配置機(jī)制，提高資源使用效率和辦學(xué)水平。同時(shí)，建立健全二級(jí)學(xué)院人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的管理機(jī)制，建立資源共享與成本分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)主體責(zé)任，激發(fā)各二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是完善民主管理機(jī)制。高校黨委要進(jìn)一步暢通信息渠道、強(qiáng)化民主參與、規(guī)范管理架構(gòu)，不斷拓寬師生行使民主權(quán)利，參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的途徑和方式，積極發(fā)揮各級(jí)黨政工團(tuán)學(xué)組織在學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督中的主渠道作用，充分發(fā)揮黨外人士、民主黨派、離退休干部等群體的積極作用，推進(jìn)高校民主建設(shè)。

匯聚發(fā)展力量，提升組織保障的能力

高校黨委要扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，努力使每個(gè)組織和個(gè)人都成為改革的支持者、參與者、推動(dòng)者，為各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1. 加強(qiáng)基層黨建，凝聚改革共識(shí)

努力提高基層黨組織服務(wù)師生、凝聚師生的能力和水平，是高校創(chuàng)建和諧校園的必然要求，也是推進(jìn)綜合改革的重要保證。

一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，要積極探索跨學(xué)院、跨學(xué)科，以科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)生學(xué)習(xí)生活團(tuán)體為基礎(chǔ)的黨支部建設(shè)模式，強(qiáng)化黨支部聯(lián)系服務(wù)師生、入黨積極分子培養(yǎng)、黨員教育管理等功能。其次，要選好配強(qiáng)基層黨支部負(fù)責(zé)人，促進(jìn)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，密切黨群關(guān)系。最后，要結(jié)合高校實(shí)際，創(chuàng)造必要的條件和氛圍，支持黨支部書記安心投入基層黨組織建設(shè)工作，引領(lǐng)基層黨建創(chuàng)新，增強(qiáng)基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是加強(qiáng)黨員管理服務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。高校黨員的先鋒模范作用不僅要體現(xiàn)在思想覺(jué)悟和精神境界上，還要體現(xiàn)在教學(xué)科研業(yè)績(jī)上，更要體現(xiàn)在推動(dòng)改革的身體力行上。師生黨員既是綜合改革的受益者和見證者，更應(yīng)成為綜合改革最堅(jiān)定的擁護(hù)者和支持者。高校黨委要積極引導(dǎo)師生黨員正確對(duì)待利益格局調(diào)整，尤其是當(dāng)改革涉及自身利益時(shí)，不能趨利避害，要勇于打破利益牽絆，有“自我革命”的覺(jué)悟，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)改革、支持改革。

三是切實(shí)服務(wù)師生，尊重師生首創(chuàng)精神。師生是學(xué)校改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，做好服務(wù)工作，落實(shí)好師生參與機(jī)制；要及時(shí)回應(yīng)廣大師生對(duì)改革的關(guān)切，引導(dǎo)師生理解改革、支持改革、參與改革、推動(dòng)改革，確保改革成果惠及師生，不斷鞏固和擴(kuò)大深化改革的群眾基礎(chǔ)；要充分調(diào)動(dòng)師生的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)師生大膽探索，匯聚眾智，不斷增強(qiáng)學(xué)校改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2. 落實(shí)黨管人才，激發(fā)創(chuàng)新活力

高校黨委要重點(diǎn)打造一支能擔(dān)當(dāng)改革重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，匯聚一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的高水平師資隊(duì)伍，為綜合改革提供人才支撐。

一是堅(jiān)持黨管干部原則，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。樹立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，為改革?chuàng)新能力強(qiáng)、善于抓工作落實(shí)的優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺(tái)。加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)，全面提高干部推動(dòng)改革的能力和水平，構(gòu)建科學(xué)合理的干部梯隊(duì)。強(qiáng)化考核管理，健全監(jiān)督機(jī)制。積極構(gòu)建獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的機(jī)制和環(huán)境，促使干部真正把心思用到推進(jìn)改革上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上。

二是堅(jiān)持黨管人才原則，匯聚高水平師資隊(duì)伍。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。就高校而言，“管宏觀”就是要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，明確人才工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想；“管政策”就是要尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，改革創(chuàng)新人才引育與激勵(lì)考核等政策措施，加快形成人才工作制度優(yōu)勢(shì)；“管協(xié)調(diào)”就是要在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各司其職、密切配合，及時(shí)合力解決改革發(fā)展中的重大人才工作問(wèn)題；“管服務(wù)”就是要不斷改進(jìn)工作方式方法，為各類人才的成長(zhǎng)和干事創(chuàng)業(yè)提供良好服務(wù)，營(yíng)造適宜人才集聚發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。

3. 加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)改革舉措

推進(jìn)綜合改革，不能以慣有思維和方式按部就班地開展工作，高校黨委要把加強(qiáng)督促檢查與轉(zhuǎn)變思想觀念、思維方式和工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地落實(shí)各項(xiàng)決策部署，提高工作效能。

一是加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要把督促檢查工作貫穿于推進(jìn)綜合改革的全過(guò)程，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項(xiàng)，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況，做到各項(xiàng)改革有布置、有督促、有檢查。通過(guò)督促檢查與協(xié)調(diào)反饋，及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推進(jìn)工作，確保重大改革決策和工作部署的有效落實(shí)。

二是建立健全督促檢查工作體制機(jī)制。建立健全督促檢查機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)督促檢查工作人員。加強(qiáng)培訓(xùn)，造就一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實(shí)的督促檢查工作隊(duì)伍。建立健全督促檢查工作制度。圍繞重大改革舉措，充分調(diào)動(dòng)和依靠學(xué)校各單位，協(xié)同開展形式多樣的督促檢查工作。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。將抓落實(shí)的理念深入人心，確保改革任務(wù)的責(zé)任主體不敢懈怠，確保改革舉措落地生根。

本文系北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究基地項(xiàng)目“構(gòu)建高校和諧黨群關(guān)系的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13JDKDA005）的階段性研究成果

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（作者單位：北京交通大學(xué)學(xué)校辦公室）

[責(zé)任編輯：卜 珺]