俞大偉

從無(wú)償?shù)胶献鳎褐袊?guó)體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變探究

俞大偉

合作共贏是以人類命運(yùn)共同體為基礎(chǔ)，拓展新型國(guó)際關(guān)系的核心，它強(qiáng)調(diào)個(gè)體在追求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也要顧及他者合理利益的達(dá)成，在促使本國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，還應(yīng)推進(jìn)他國(guó)能力的有效提升，休戚與共、同創(chuàng)繁榮。合作共贏既能推動(dòng)中國(guó)和平發(fā)展，也為中國(guó)體育對(duì)外援助指明了方向。中國(guó)體育對(duì)外援助根據(jù)財(cái)政條件差異與資源流動(dòng)方向的不同，可分為無(wú)償體育對(duì)外援助和體育對(duì)外援助合作2種方式。受到某些條件的限制，無(wú)償體育對(duì)外援助具有相對(duì)的局限性，突顯出經(jīng)濟(jì)成本投入較大、政治色彩比較鮮明、短期效應(yīng)相對(duì)顯著、可持續(xù)性較差等不足。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，體育對(duì)外援助合作表現(xiàn)出良好的優(yōu)勢(shì)性，體現(xiàn)出減輕援助國(guó)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)、增加援助國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯收入、促進(jìn)受援國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展、可持續(xù)性顯著等特點(diǎn)。因此，基于體育援外方式發(fā)展的內(nèi)因和政治、經(jīng)濟(jì)等外因的綜合影響，中國(guó)體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了“無(wú)償主導(dǎo)、合作輔助向合作主導(dǎo)、無(wú)償輔助”的切換。當(dāng)下，要謹(jǐn)遵合作共贏的精神指引，緊握體育對(duì)外援助合作的主導(dǎo)方式，以合作推動(dòng)體育對(duì)外援助的有效落實(shí)。

體育對(duì)外援助；無(wú)償體育對(duì)外援助；體育對(duì)外援助合作；主導(dǎo)方式

體育對(duì)外援助是國(guó)家外交工作的重要內(nèi)容，是配合中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，是體現(xiàn)國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史見(jiàn)證。在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，體育對(duì)外援助日益受到政府重視和人民的支持。歷史教訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，僅靠一國(guó)之力或一廂情愿是解決不了全球性問(wèn)題的，只有通過(guò)國(guó)際社會(huì)的友好合作才能實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)合作、氣候合作、能源合作、反恐合作和體育對(duì)外援助合作無(wú)所不在，諸多領(lǐng)域的合作層出不窮。2015年9月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上發(fā)表了《謀共同永續(xù)發(fā)展，做合作共贏伙伴》的重要講話，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作的重要性，表達(dá)了實(shí)現(xiàn)合作共贏的堅(jiān)決性。為此，中國(guó)專門開(kāi)設(shè)“南南合作援助基金”，并注入20億美元作為啟動(dòng)資金，全力支持發(fā)展中國(guó)家在援助實(shí)踐中的相互合作。隨著綜合國(guó)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益提升，中國(guó)體育援外規(guī)模及數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，以合作促進(jìn)體育對(duì)外援助的持續(xù)發(fā)展將成為主流。因此，對(duì)中國(guó)體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行探究，符合國(guó)際發(fā)展潮流與國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，具有理論聯(lián)系實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義。

1　體育對(duì)外援助的方式

根據(jù)財(cái)政條件差異與資源流動(dòng)方向的不同，體育對(duì)外援助的實(shí)現(xiàn)有無(wú)償?shù)馁?zèng)予和優(yōu)惠的合作2種。無(wú)償贈(zèng)予的方式為無(wú)償體育對(duì)外援助，簡(jiǎn)稱無(wú)償體育援外，是體育資源從援助者向受援方的單向流出，受援方無(wú)需支付成本與利息（見(jiàn)圖1）。優(yōu)惠合作的方式為體育對(duì)外援助合作，簡(jiǎn)稱體育援外合作，是援助者將體育資源提供給受援方后，受援方需遵照協(xié)議返還規(guī)定的成本及利息，是體育資源在援助者與受援方之間的雙向互通（見(jiàn)圖2）。名稱的不同反映出體育對(duì)外援助運(yùn)用方式的區(qū)別、表達(dá)內(nèi)涵的不同以及援助理念的偏重。如中國(guó)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)通過(guò)無(wú)息、低息、政府貼息等形式，無(wú)私提供了大量的體育援外貸款，由于貸款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于金融市場(chǎng)的正常標(biāo)準(zhǔn)，因而帶有一定的援助性質(zhì)。在規(guī)定期限內(nèi)，受援國(guó)要將貸款的本金和利息如數(shù)返還給中國(guó)，所以貸款援助是體育援外合作方式的一種具體表現(xiàn)形式。

圖1　無(wú)償體育對(duì)外援助方式

圖2　體育對(duì)外援助合作方式

2　體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變

體育援外場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)數(shù)量多、工程造價(jià)昂貴，是硬件援助類型的重要形式，體育援外教練的派出人數(shù)多、涉及資金巨大，是軟件援助類型的典型代表。因此，從體育援外場(chǎng)館設(shè)施和體育援外教練在援助方式的轉(zhuǎn)變上，能夠清晰分辨出中國(guó)體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式的切換。

2.1“無(wú)償主導(dǎo)、合作輔助”時(shí)期

無(wú)償體育對(duì)外援助是援助者將體育資源無(wú)條件轉(zhuǎn)讓給受援方，受援方不需提供薪酬待遇，不用償還經(jīng)濟(jì)成本，也勿需擔(dān)負(fù)任何利息的援助行為。對(duì)援助國(guó)而言，這是一種最友好的表達(dá)，但因其是一種有去無(wú)回的開(kāi)支，所以規(guī)模一般不會(huì)太大。新中國(guó)成立后，在國(guó)外特殊的冷戰(zhàn)政治環(huán)境中，在國(guó)內(nèi)工業(yè)化資金非常短缺的情況下，在自身處于最艱難的時(shí)刻，為了政權(quán)的安全考慮與兄弟國(guó)家的情誼，頂住了巨大的困難和重重壓力，對(duì)周邊社會(huì)主義國(guó)家和友好民族國(guó)家提供了大量的無(wú)償體育援助。1957年，作為友好鄰國(guó)的越南民主共和國(guó)致電中國(guó)政府，希望派一位足球?qū)＜叶唐趫?zhí)教其國(guó)家足球隊(duì)，并在2個(gè)月內(nèi)舉辦一期教練員進(jìn)修班和裁判員培訓(xùn)班。在對(duì)越南的援助上，毛澤東主席強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)侥鲜峭耆珶o(wú)償?shù)?，是沒(méi)有任何條件的，凡是越南實(shí)際需要的，就盡力提供”［1］。由此，中國(guó)拉開(kāi)了體育對(duì)外援助的序幕，邁出了無(wú)償體育對(duì)外援助的腳步。

體育對(duì)外援助于1957年起步后，對(duì)受援國(guó)無(wú)償援派體育教練、無(wú)償援贈(zèng)體育場(chǎng)館中，所涉及的物質(zhì)投入、資金支出和人力資源培訓(xùn)完全由中國(guó)政府承擔(dān)。中國(guó)體育對(duì)外援助是建立在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上的，重視政治使命、忽視經(jīng)濟(jì)因素，慷慨無(wú)私、有求必應(yīng)，正如毛澤東主席會(huì)見(jiàn)埃及駐華大使哈?！だ硬窌r(shí)所講的那樣：“中國(guó)的援助沒(méi)有任何條件，你們有什么需要，只要我們能力所及，一定幫助”［2］。1964年12月21日，在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來(lái)總理提出：“這幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外援助的規(guī)模日益擴(kuò)大。在援外工作中，我們總結(jié)了多年來(lái)的實(shí)踐，制定了對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則，按照這些原則，我們一貫克己助人，采取無(wú)償贈(zèng)予或低息、無(wú)息貸款的方式提供援助。今后，我們還將在實(shí)際工作中，補(bǔ)充和發(fā)展這些原則”［3］。貸款援助是受到世界普遍認(rèn)可的，被各國(guó)廣泛采用的一種援外合作形式。發(fā)達(dá)國(guó)家往往借助受援國(guó)急需資金的困境，對(duì)貸款附加各種利己的政治條件，借援助之名義達(dá)成控制之目的［4］。而對(duì)于中國(guó)的援助理念，有外國(guó)學(xué)者評(píng)論道：“中國(guó)援助的最大特點(diǎn)就是無(wú)附加條件，在中國(guó)人看來(lái)，附加條件是一種帝國(guó)主義行徑”［5］。對(duì)此，周恩來(lái)總理還特別強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)貸款是長(zhǎng)期的，是可以延期償還的，在特殊情況下是可以免除的”，因?yàn)椤拔覀兲峁┵J款是為了幫助人家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，而不是使人家背上包袱，成為人家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的障礙”［6］。在為蒙古（1958年）、印度尼西亞（1963年）和柬埔寨（1966年）等3國(guó)相繼無(wú)償援贈(zèng)體育場(chǎng)館后，為坦桑尼亞（1968年）、塞拉利昂（1975年）和敘利亞（1977年）等國(guó)，均采用了優(yōu)惠貸款的援建合作［7］。體育對(duì)外援助實(shí)現(xiàn)了以合作促進(jìn)援助的嘗試，逐步推動(dòng)了硬件援助類型向無(wú)償為主、合作為輔的方向轉(zhuǎn)變。此段時(shí)期，作為軟件援助類型典型代表的體育援外教練，始終采用無(wú)償方式的外派為主。所以，中國(guó)體育對(duì)外援助以完全無(wú)償援助為開(kāi)端，向無(wú)償主導(dǎo)、合作輔助的方式發(fā)展（見(jiàn)圖3）。在此期間，體育資源的流動(dòng)整體呈現(xiàn)單向性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)援助的無(wú)償性，不重視經(jīng)濟(jì)收益的重要性，缺少了援助主體與受援客體之間的雙向互動(dòng)性。

圖3　中國(guó)體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程

中國(guó)是人口眾多的低收入發(fā)展中國(guó)家，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的整體水平并不高，但在提供體育對(duì)外援助時(shí)，從未趾高氣揚(yáng)地對(duì)援助申請(qǐng)國(guó)提出無(wú)理要求。雖然，無(wú)償體育援外方式主導(dǎo)著中國(guó)體育對(duì)外援助，但是中國(guó)政府和人民從未將其當(dāng)作“單方面的賜予”，而始終強(qiáng)調(diào)“這是相互的支援”。原也門副總理蘇凡表示：“毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)援助在情感上是高尚的，是值得我們贊賞的舉動(dòng)”［8］。同時(shí)，中國(guó)主動(dòng)降低姿態(tài)，以平等的心態(tài)對(duì)待受援國(guó)家，對(duì)受援國(guó)體育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。一些國(guó)際人士對(duì)中國(guó)無(wú)私援助的印象深刻，塞拉利昂總統(tǒng)史蒂文斯稱贊中國(guó)為本國(guó)援建的體育場(chǎng)“質(zhì)量是非洲第一流水平的”［9］。

2.2“從無(wú)償?shù)胶献鳌鞭D(zhuǎn)折時(shí)期

體育援外合作是具有援助性質(zhì)的體育對(duì)外合作，是以優(yōu)厚的條件、優(yōu)惠的方式對(duì)受援方給予幫助，在實(shí)施援助的同時(shí)，也能夠?qū)υ邘?lái)一定收益或有所促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙方都有利的局面。體育援外合作強(qiáng)調(diào)援助的公益性與資源流動(dòng)的雙向性，不是援助者單方面的付出或給予，而是援助者與受援方的平等合作與共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)普遍認(rèn)為：“發(fā)展合作不是一種慈善行為，而是一種明智的舉動(dòng)，一種集體生存的法則，一種對(duì)雙方都有利的行動(dòng)”［10］。事實(shí)表明，中國(guó)財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)供給與發(fā)展需求的矛盾仍將長(zhǎng)期存在，過(guò)度的無(wú)償援助是不可持續(xù)的，需要轉(zhuǎn)變體育對(duì)外援助的主導(dǎo)方式，讓有限的援助資金循環(huán)使用，為受援方做更多、更有效的實(shí)事。

1978年，中國(guó)政府在改革開(kāi)放的提出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的確立下，推動(dòng)了對(duì)外政策從“經(jīng)濟(jì)為外交服務(wù)”向“外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，這種開(kāi)闊的思路指明了體育對(duì)外援助的改革方向。1983年，中國(guó)提出了“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的《對(duì)非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作四項(xiàng)原則》［11］，強(qiáng)調(diào)了與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行體育援外合作的必要性，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為體育對(duì)外援助的主旋律。20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，冷戰(zhàn)對(duì)峙的國(guó)際政治矛盾有所緩和，民族國(guó)家獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)漸漸走向尾聲，廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際政治舞臺(tái)已占有一席之地，通過(guò)經(jīng)濟(jì)提升促進(jìn)人民生活水平提高則成為首要任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮引領(lǐng)下，通過(guò)體育對(duì)外援助來(lái)追求相對(duì)的經(jīng)濟(jì)收益成為常態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)因素正是提供對(duì)外援助的首要目標(biāo)。中國(guó)體育對(duì)外援助改革的一個(gè)重要目的，就是要改變體育對(duì)外援助的單一性，促進(jìn)體育對(duì)外援助與互利合作相結(jié)合，將無(wú)償贈(zèng)予的、非贏利性的方式為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)惠合作的、有償性的方式為主導(dǎo)。同時(shí)，中國(guó)將對(duì)外援助與投資、貿(mào)易相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的成功模式，向著“援助—受援”共同發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)，推動(dòng)了體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)折與切換。

2.3“合作主導(dǎo)、無(wú)償輔助”時(shí)期

1987年1月1日，《關(guān)于體育援外教練人員經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定》正式實(shí)施［12］。中國(guó)體育援外教練的國(guó)外待遇不再接受國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，在遵循合理的市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，在援助雙方協(xié)商且完全由受援國(guó)支付下，將完全釆取自收自支的管理體制。由此時(shí)起，硬件援助類型重要形式的體育援外場(chǎng)館設(shè)施與軟件援助類型典型代表的體育援外教練，均已轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鳛橹?、無(wú)償為輔”的援助方向?？梢钥隙ǖ恼f(shuō)，中國(guó)體育對(duì)外援助自1987年開(kāi)始，已經(jīng)從無(wú)償方式主導(dǎo)，成功向合作方式主導(dǎo)轉(zhuǎn)變（見(jiàn)圖3）。

實(shí)際上，從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，中國(guó)對(duì)非洲進(jìn)行援助時(shí)的表達(dá)語(yǔ)境中，已經(jīng)逐漸增加對(duì)“合作”一詞的使用頻率。1995年開(kāi)始，開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大、改革逐漸深化，中國(guó)積極推動(dòng)政府貼息貸款的援助形式。1997和1998年，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部舉辦了2屆中國(guó)援外方式改革國(guó)際研討會(huì)，共有來(lái)自亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比海及南太平洋地區(qū)的30個(gè)發(fā)展中國(guó)家的30位主管對(duì)外援助的政府官員出席了會(huì)議。在會(huì)議上，中國(guó)重點(diǎn)介紹了對(duì)外援助改革的目的、意義和具體措施，與會(huì)代表普遍對(duì)中國(guó)援外方式改革和優(yōu)惠貸款援助形式表示歡迎。到1998年末期，接受優(yōu)惠貸款援助的國(guó)家達(dá)到43個(gè)，占經(jīng)常接受中國(guó)援助國(guó)家的45%［13］。截至2000年底，中國(guó)已同48個(gè)國(guó)家簽署了優(yōu)惠貸款協(xié)議78筆，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)部向中國(guó)進(jìn)出口銀行推薦了124個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)出口銀行評(píng)估通過(guò)了75個(gè)項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)實(shí)施了54個(gè)項(xiàng)目［13］。體育援外合作不僅是一種援外方式，還是表達(dá)自愿基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展，更是強(qiáng)調(diào)援助雙方互利互惠的平等關(guān)系。它極大緩解了無(wú)償體育對(duì)外援助承載的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效幫助了受援國(guó)提高自力更生的能力，有利調(diào)動(dòng)了中國(guó)開(kāi)展體育對(duì)外援助的積極性，充分體現(xiàn)了受援國(guó)地位在實(shí)踐中的提高。中國(guó)體育對(duì)外援助從“無(wú)償?shù)胶献鳌钡目缭?，?shí)現(xiàn)了“授人與魚(yú)到授人以漁”的提升，如同萬(wàn)里長(zhǎng)城一樣，成為世界上獨(dú)具特色的景致。中國(guó)體育對(duì)外援助從未間斷，卻始終保持著平等相待、不附加任何非分條款、不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)世界和諧，堅(jiān)定不移地走平等互信、包容互鑒、合作共贏的和平發(fā)展道路。

3　體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的必然性

3.1無(wú)償體育援外方式的歷史局限

中國(guó)體育對(duì)外援助的發(fā)展進(jìn)程，是以無(wú)償體育對(duì)外援助為開(kāi)端，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為實(shí)踐的主導(dǎo)方式，這有其特定的歷史必然性。首先，在長(zhǎng)期的民主革命與解放斗爭(zhēng)中，國(guó)際援助對(duì)新中國(guó)的建立起到了重要作用，國(guó)際主義精神對(duì)中國(guó)體育對(duì)外援助產(chǎn)生了巨大影響，無(wú)償援助貧困國(guó)家成為我們應(yīng)盡的義務(wù)。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，奉行無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際聯(lián)合的基本理念，無(wú)償對(duì)廣大亞非拉國(guó)家進(jìn)行體育援助，能構(gòu)建反對(duì)帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，以爭(zhēng)取人類和平的共同維護(hù)。最后，盡管國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終強(qiáng)調(diào)，要把國(guó)際主義與愛(ài)國(guó)主義結(jié)合起來(lái)，應(yīng)遵循平等互利的原則，但受到“重義輕利”的民族文化影響，中國(guó)堅(jiān)持無(wú)償承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、犧牲小利而求大義。同時(shí)，無(wú)償體育對(duì)外援助經(jīng)過(guò)多年的歷史檢驗(yàn)，體現(xiàn)出自身所具有的一些局限性，也成為中國(guó)體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)因之一。

（1）經(jīng)濟(jì)成本投入較大。無(wú)償體育對(duì)外援助是一種贈(zèng)予行為，是只有經(jīng)濟(jì)投入而無(wú)任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)的一種方式（見(jiàn)圖1），對(duì)援助國(guó)經(jīng)濟(jì)承受能力是一個(gè)極大的考驗(yàn)。中國(guó)援建的體育場(chǎng)館設(shè)施具有質(zhì)量過(guò)硬、設(shè)計(jì)新穎、形象完美等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，是發(fā)展中國(guó)家提出援助要求的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于體育場(chǎng)館設(shè)施涉及的金額較多，中國(guó)政府采取了無(wú)息、低息和貼息貸款等優(yōu)惠政策，為受援國(guó)緩解了短期內(nèi)投入大量資金設(shè)備的壓力，也保障了自身投入的援助資金在一定時(shí)期內(nèi)能夠全部收回。雖然貸款援助是優(yōu)惠合作方式的一種形式，但是其中無(wú)償贈(zèng)予部分也具有一定的比例，因?yàn)橐M(jìn)行一些體育器材裝備的相關(guān)配套，往往會(huì)涉及到大量的物資和經(jīng)費(fèi)。所以，援建體育場(chǎng)館設(shè)施的規(guī)模不宜過(guò)大，否則會(huì)為自身帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第2屆新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)沒(méi)能如期召開(kāi)，與主辦國(guó)的財(cái)政困難有著直接的關(guān)系，也與中國(guó)面對(duì)巨額無(wú)償援助的有心無(wú)力間接相關(guān)?？梢?jiàn)，無(wú)償體育援助涉及金額是巨大的，一定要堅(jiān)持量力而行的原則，否則會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)無(wú)法承受的困難，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失，還會(huì)讓民眾產(chǎn)生嚴(yán)重的不滿情緒。

（2）政治色彩比較鮮明。20世紀(jì)60年代初期開(kāi)始，中蘇關(guān)系從友好走向分歧之路，中國(guó)共產(chǎn)黨受到蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的無(wú)理指責(zé)，卻得到了阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨的正義支持。為了表示友好，中國(guó)不斷增加對(duì)阿爾巴尼亞的無(wú)償援助作為感謝，為了得到回報(bào)，阿爾巴尼亞也逐漸提高援助要求來(lái)?yè)Q取政治支持。到了20世紀(jì)60年代末期，中國(guó)為阿爾巴尼亞提供的援助總額高達(dá)90億元人民幣，相當(dāng)于阿爾巴尼亞人均得到4 000元人民幣，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的人均收入才200多元，援助金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)人民的平均生活水平［14］。到20世紀(jì)70年代末期，阿爾巴尼亞的援助依賴癥不斷加重，提出的無(wú)理要求愈演愈烈，甚至將援助作為要挾中國(guó)的政治籌碼，中國(guó)在無(wú)力支付下被迫減少無(wú)償援助，卻直接導(dǎo)致阿爾巴尼亞的反目甚至反華。可見(jiàn)，無(wú)償體育對(duì)外援助往往出現(xiàn)在某些外交事件之后，是配合外交大局的一種行動(dòng)，具有鮮明的政治目標(biāo)。在某些國(guó)家受到自然災(zāi)害等突發(fā)事件的緊急影響下，作為人道主義范疇的無(wú)償體育援助會(huì)發(fā)揮重要作用。在危難時(shí)刻挺身而出的國(guó)家，往往會(huì)得到受援民眾的尊重和受援政府的感激，也是塑造援助國(guó)敢于擔(dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任的良好機(jī)會(huì)，所以要將其巧妙地運(yùn)用。

（3）短期效應(yīng)相對(duì)顯著。無(wú)償援建體育場(chǎng)館在前期簽約中，總是由兩國(guó)政府的重要官員商議完成，在施工期間，工程進(jìn)度往往會(huì)得到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，在竣工交接儀式上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)受援國(guó)總統(tǒng)親自剪裁的場(chǎng)景。無(wú)償援贈(zèng)受援國(guó)的體育器材裝備，都是通過(guò)中國(guó)駐外使館完成這項(xiàng)任務(wù)的，鮮明體現(xiàn)出體育對(duì)外援助所賦予的政治使命，表現(xiàn)出短期效應(yīng)的濃烈氛圍。1962年9月，在印度尼西亞發(fā)起舉辦新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)的倡議后，中國(guó)政府和人民可謂鼎力相助，不但通過(guò)各大媒體進(jìn)行宣傳，還在較短時(shí)間內(nèi)贈(zèng)送了體育場(chǎng)館、體育器材、體育資金等無(wú)償援助行動(dòng)，保證了第1屆新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)的如期召開(kāi)［15］。此次賽會(huì)是新興力量國(guó)家大團(tuán)結(jié)的一次盛會(huì)，中國(guó)是籌備委員會(huì)中的主要援助方，更是印度尼西亞人民的堅(jiān)定支持者。令人遺憾的是，中國(guó)的傾囊相助卻只換來(lái)短暫的友誼。1965年9月30日，印度尼西亞發(fā)生一起未遂政變，陸軍首領(lǐng)蘇哈托以穩(wěn)定局勢(shì)為借口，逼迫蘇加諾總統(tǒng)交出權(quán)力。同時(shí)，共產(chǎn)黨組織被宣布為非法，其領(lǐng)導(dǎo)人被監(jiān)禁或被處死［16］。隨后，印度尼西亞發(fā)生多起反華、排華事件，使兩國(guó)關(guān)系急劇惡化?？梢?jiàn)，無(wú)償體育援助短期效應(yīng)是顯著的，可持續(xù)性并不高，而且此類事件屢有發(fā)生，不禁讓人深思。

（4）可持續(xù)性較差。在體育對(duì)外援助的發(fā)展和帶動(dòng)下，無(wú)償體育援助規(guī)模逐漸擴(kuò)大，涉及到的援助金額大幅增加，會(huì)讓援助國(guó)不堪重負(fù)、捉襟見(jiàn)肘。第2屆新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)原定于1967年在阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)（簡(jiǎn)稱阿聯(lián)）的開(kāi)羅舉行，北京為候補(bǔ)地點(diǎn)。1964年，阿聯(lián)提出了請(qǐng)中國(guó)無(wú)償援建體育場(chǎng)館的要求，雙方經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，未能就援助金額達(dá)成協(xié)議。周恩來(lái)總理親自了解具體情況，詢問(wèn)了阿聯(lián)要求援助的確切數(shù)額，明白了阿聯(lián)的真實(shí)用意。1965年，阿爾及利亞舉辦第2次亞非會(huì)議，中國(guó)援助了1.5千萬(wàn)美元建設(shè)會(huì)場(chǎng)。而阿聯(lián)提出的5百萬(wàn)英鎊剛好相當(dāng)于1.5千萬(wàn)美元，表明了阿聯(lián)要求取得同樣數(shù)額的援助，才肯答應(yīng)舉辦新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)正受到美國(guó)、蘇聯(lián)2個(gè)軍事大國(guó)的外部威脅，導(dǎo)致了內(nèi)部進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化遷移的“三線建設(shè)”，造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)困難時(shí)期。在實(shí)在無(wú)力擔(dān)負(fù)阿聯(lián)的無(wú)償援助要求后，阿聯(lián)隨即宣布由于經(jīng)濟(jì)原因不能舉辦第2屆新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)。改革開(kāi)放前，無(wú)償體育援外方式成為主導(dǎo)，而改革開(kāi)放后，體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式發(fā)生了從無(wú)償?shù)胶献鞯霓D(zhuǎn)折與轉(zhuǎn)向，就很好地說(shuō)明了可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。無(wú)償體育援助是一種短期的行為，應(yīng)該在人道主義援助、緊急援助中出現(xiàn)，應(yīng)是體育援外合作方式的一種配合。

3.2體育援外合作方式的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化腳步的加快，世界逐步被連成不可分割的整體，在“你中有我、我中有你”的大局內(nèi)，合作成為共同發(fā)展的重要方式。1980年11月，《關(guān)于認(rèn)真做好對(duì)外援助工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的發(fā)布，確定了對(duì)外援助改革的指導(dǎo)思想，即“認(rèn)真做好援外工作，廣泛開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有進(jìn)有出、平等互利，為促進(jìn)友好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)”［17］。由此可見(jiàn)，在體育對(duì)外援助的實(shí)施中，援助主體與受援客體均被置于十分重要的位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為體育對(duì)外援助的主要目標(biāo)，推動(dòng)體育援外合作的優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮。這契合了《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則》中的平等互利原則，也成為中國(guó)體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)因。

（1）能減輕援助國(guó)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。無(wú)論是硬件類型的體育援助，還是軟件類型的體育援助，都會(huì)涉及到大量的人、財(cái)、物，都會(huì)為中國(guó)援助支出帶來(lái)財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。采用無(wú)償體育援外方式，是將體育資源單向贈(zèng)送給受援方，而運(yùn)用體育援外合作方式，是在體育資源單向輸送給受援方后，將會(huì)得到受援方返還回流這些體育資源的成本和優(yōu)惠性質(zhì)的利息（見(jiàn)圖2）。在援建體育場(chǎng)館設(shè)施中，中國(guó)政府經(jīng)常采用各種貸款形式，幫助受援國(guó)進(jìn)行體育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。受援國(guó)會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)按照規(guī)定的要求，將這些體育資源的本金和利息分批、分期返還給中國(guó)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)常為受援國(guó)家延長(zhǎng)還款期限，也往往會(huì)取消最貧窮國(guó)家到期未償還的貸款。這些受援國(guó)往回流動(dòng)的成本和利息，對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)是非常重要的，減輕了中國(guó)在援助支出方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了援助資金源源不斷的循環(huán)使用，增加了采取無(wú)償體育援外方式的有效保障。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合承諾要提供力所能及的援助，所以體育援外合作應(yīng)是承接體育援外規(guī)模不斷擴(kuò)大的主導(dǎo)方式。既可以滿足受援國(guó)的援助要求，也能為中國(guó)帶來(lái)可觀的外匯收入，還將會(huì)推動(dòng)體育援外領(lǐng)域的拓展與體育對(duì)外合作關(guān)系的深入，可謂一舉多得。

（2）可增加援助國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯收入。體育援外合作是有償?shù)膬?yōu)惠合作，在經(jīng)濟(jì)上會(huì)得到一定的資金回報(bào)，是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的一種表現(xiàn)，也是符合科學(xué)發(fā)展的一種方式。體育援外合作的運(yùn)行機(jī)制十分規(guī)范，有中國(guó)政府的宏觀指導(dǎo)，有體育總局的嚴(yán)格管理，還有相關(guān)部門的具體操作。體育援外合作的重要屬性是具有援助性質(zhì)，相比較于市場(chǎng)價(jià)格有很大的優(yōu)惠空間，會(huì)減輕受援國(guó)聘請(qǐng)同等級(jí)別國(guó)際專家的費(fèi)用。在國(guó)外工資收入中，經(jīng)過(guò)中國(guó)與受援國(guó)的相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，來(lái)確定體育援外教練人員的具體待遇，采取了保底工資加獎(jiǎng)金提成的形式。體育援外教練人員在國(guó)外工作期間，個(gè)人每月生活費(fèi)用的基數(shù)為800美元，由受援方按期支付。每月提供的聘金若超出800美元以上，超出部分的35%仍歸體育援外教練個(gè)人所得，65%上交人力資源開(kāi)發(fā)中心作為管理費(fèi)［18］。受援國(guó)另發(fā)的交通補(bǔ)貼、零用金、獎(jiǎng)金等額外部分，全部歸體育援外教練人員所有。從1995—2003年，僅在體育援外教練人員的外匯收入中上交的管理費(fèi)用，就為省市體育局和各項(xiàng)目中心創(chuàng)收了138.49萬(wàn)美元，折合人民幣為1 144萬(wàn)元［19］。

（3）會(huì)促進(jìn)受援國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展。無(wú)償體育援助是一種“輸血”式的援助，對(duì)受援國(guó)的短期收效比較顯著，體育援外合作是一種“造血”式的援助，對(duì)受援國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展十分有益。體育援外合作方式是以提高受援國(guó)造血功能為目的，對(duì)受援國(guó)在人力資源培訓(xùn)、后備梯隊(duì)建設(shè)、體育場(chǎng)館設(shè)施管理等方面起到扶持和幫助作用，讓受援國(guó)體育事業(yè)各領(lǐng)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)其良性運(yùn)行。20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)政府重視體育對(duì)外援助促進(jìn)受援國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展的作用，在大型體育場(chǎng)館設(shè)施交付使用前，都要外派體育技術(shù)合作組前往受援國(guó)進(jìn)行1年左右的合作指導(dǎo)，對(duì)受援國(guó)人員進(jìn)行規(guī)范的管理培訓(xùn)，目的是推動(dòng)援建體育場(chǎng)館設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行。20世紀(jì)70年代，中國(guó)為貝寧援建了能夠容納3萬(wàn)名觀眾的國(guó)家友誼體育場(chǎng)。援建項(xiàng)目交付使用后，專業(yè)人員短缺問(wèn)題一直都沒(méi)有解決，導(dǎo)致這座國(guó)家級(jí)體育場(chǎng)一直處于不良的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。根據(jù)實(shí)際情況，中國(guó)派出各個(gè)方面的技術(shù)專家，采取內(nèi)部精簡(jiǎn)開(kāi)銷的改革，引入各種文藝體育賽事的措施。同時(shí)，還根據(jù)當(dāng)?shù)刈闱蜻\(yùn)動(dòng)比較普及、觀眾人數(shù)較多的特點(diǎn)，組織策劃并成功舉辦了貝寧、尼日利亞和多哥的足球聯(lián)賽。只用了半年時(shí)間，體育場(chǎng)的使用效率便有了很大提高，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈?？梢?jiàn)，體育援外合作獨(dú)具的援助性質(zhì)沒(méi)有改變，幫助受援國(guó)人民的自力更生和獨(dú)立發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)體育對(duì)外援助“授人以漁”的目標(biāo)。

（4）可持續(xù)性顯著。援助國(guó)在進(jìn)行體育對(duì)外援助時(shí)，要投入大量的體育資源，受援國(guó)在接受體育援助時(shí)，也會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)等方面給予一定的回報(bào)。這種具有援助性質(zhì)的合作，是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的，也是一種公益性質(zhì)的援助。援助國(guó)所收取的相關(guān)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的正常價(jià)格，是在幫助受援國(guó)有所提高基礎(chǔ)上的優(yōu)惠合作。對(duì)于援助國(guó)來(lái)說(shuō)，既有效緩解政府體育援外支出的財(cái)政負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造一定的外匯收入，還可以在配合國(guó)家外交大局下，完成相應(yīng)的政治任務(wù)。對(duì)于受援國(guó)來(lái)講，既可以減輕政府接受體育外援的財(cái)政支出，還可以提高體育事業(yè)發(fā)展水平。在體育援外合作中，無(wú)論是體育專家講學(xué)、團(tuán)體操教練外派等短期合作，還是體育場(chǎng)館設(shè)施援建、體育技術(shù)合作組外派等中長(zhǎng)期合作，援助雙方關(guān)注的重點(diǎn)均集中在合作項(xiàng)目上，人們的視線都聚焦在具體操作上，表現(xiàn)出來(lái)的政治色彩要相對(duì)淡化，讓受援國(guó)更加容易接受。從“無(wú)償?shù)胶献鳌敝鲗?dǎo)方式的切換，促進(jìn)了中國(guó)對(duì)受援國(guó)從“輸血到造血”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)受援國(guó)人民自己“下海捕魚(yú)”。所以，對(duì)于援助主體與受援客體雙方而言，體育援外合作的可持續(xù)性發(fā)展十分顯著。

4　體育對(duì)外援助主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的外部環(huán)境

4.1國(guó)際政治格局：從兩極格局轉(zhuǎn)變成一超多極

起始于1946年丘吉爾的“鐵幕”演說(shuō)，終結(jié)于1991年底的“蘇聯(lián)解體”，被公認(rèn)為第二次世界大戰(zhàn)后貫穿于世界政治格局的整個(gè)“冷戰(zhàn)”期間［20］。主導(dǎo)冷戰(zhàn)格局的是蘇聯(lián)和美國(guó)2個(gè)超級(jí)大國(guó)，他們分別帶頭成立了華沙條約組織和北約條約組織2大軍事集團(tuán)，各自代表著社會(huì)主義陣營(yíng)和資本主義立場(chǎng)，在世界范圍內(nèi)形成了以意識(shí)形態(tài)為核心、以國(guó)家制度為標(biāo)準(zhǔn)的劃線分類，構(gòu)成了在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)局面的冷戰(zhàn)體系。2大軍事集團(tuán)為了鞏固各自陣營(yíng)的力量，壯大各自條約組織的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，積極采取體育對(duì)外援助作為拉攏盟友的手段，主要以無(wú)償體育援助方式向同盟內(nèi)部國(guó)家給予全方位的幫助，向處于“中間地帶”的民族國(guó)家或正在進(jìn)行民族獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的解放組織給予大力支援。作為回報(bào)，受援國(guó)會(huì)在政治上給予援助國(guó)強(qiáng)有力的支持，他們通過(guò)各種方式、途徑和行動(dòng)進(jìn)行表達(dá)。經(jīng)過(guò)大量的援助、反復(fù)的滲透、極力的拉攏，2大陣營(yíng)的勢(shì)力范圍遍布全球，世界各個(gè)角落都充斥著具有冷戰(zhàn)特征的不和諧音符。

隨著冷戰(zhàn)的發(fā)展與白熱化到降溫和解體，國(guó)際政治從兩極格局轉(zhuǎn)變?yōu)橐怀鄻O，“一超”是美國(guó)依然名列超級(jí)大國(guó)，“多極”為世界呈現(xiàn)多極化的局面［21］。從而，國(guó)際軍事力量呈現(xiàn)均勢(shì)狀態(tài)，大規(guī)模爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大大降低，國(guó)際政治格局面臨著新老更替和結(jié)構(gòu)重組，發(fā)展中國(guó)家渴望重新建立國(guó)際政治新秩序，希望獲得更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。外交是內(nèi)政的延續(xù)，也要為內(nèi)政服務(wù)，體育對(duì)外援助作為拉攏盟友防范敵人的重要性降低，要為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利外部環(huán)境的作用有所突出。因此，體育對(duì)外援助主動(dòng)參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，積極溝通國(guó)內(nèi)與國(guó)際2個(gè)市場(chǎng)，有效推動(dòng)了中國(guó)體育援外合作的逐步落實(shí)。

4.2國(guó)際政治理論：從現(xiàn)實(shí)主義的崇尚到新自由主義的發(fā)展

國(guó)際政治格局的轉(zhuǎn)變與國(guó)際政治理論的發(fā)展有著重要關(guān)系和緊密聯(lián)系。第二次世界大戰(zhàn)以前，歐洲始終占據(jù)著“世界中心”的位置，國(guó)際政治理論也是從研究歐洲政治格局的變化開(kāi)始。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，戰(zhàn)場(chǎng)從歐洲蔓延到世界范圍，研究國(guó)際關(guān)系的專家學(xué)者將視角擴(kuò)大到全球化的層面?，F(xiàn)實(shí)主義理論大師愛(ài)德華·卡爾的代表作《20年危機(jī)（1919—1939）》［22］，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)了理想主義的失敗，推動(dòng)了現(xiàn)實(shí)主義理論的再度興起，弱肉強(qiáng)食的叢林法則成為制定國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，零和博弈思想導(dǎo)致二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局的開(kāi)端和對(duì)立。伴隨著冷戰(zhàn)的消耗，美蘇2個(gè)超級(jí)大國(guó)自顧不暇，在有你無(wú)我的軍事對(duì)峙中損失慘重。國(guó)際政治理論家們開(kāi)始審視現(xiàn)實(shí)主義的不足，在批判性的基礎(chǔ)上提出新自由主義。國(guó)際政治理論主要是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家（如英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)）的一些著名學(xué)者，在堅(jiān)持不同觀點(diǎn)的引領(lǐng)下形成了不同流派。有的學(xué)者一直是政府的高級(jí)顧問(wèn)（如基歐漢），有的學(xué)者直接擔(dān)任政府重要的外交官員（如基辛格博士），有的國(guó)際政治學(xué)術(shù)團(tuán)體就是國(guó)家的重要智囊團(tuán)（如蘭德公司、斯坦福國(guó)際研究所）。他們?cè)趪?guó)際政治上的學(xué)術(shù)思想左右著國(guó)際政治格局的走向，指引著國(guó)際援助體系的發(fā)展，也影響著中國(guó)體育對(duì)外援助的轉(zhuǎn)變。

在國(guó)際關(guān)系理論中，約瑟夫·奈是新自由主義學(xué)派的代表人物，曾出任卡特政府的助理國(guó)務(wù)卿，于20世紀(jì)70年代出版《權(quán)利與相互依賴》后相繼發(fā)表了一系列經(jīng)典著作，奠定了新自由主義學(xué)派的理論基礎(chǔ)，倡議了國(guó)家間可通過(guò)合作推動(dòng)共同發(fā)展［23］。零和博弈概念被逐漸淡化，弱肉強(qiáng)食的叢林法則不被國(guó)際社會(huì)所接受，每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展都離不開(kāi)與友好國(guó)家或跨國(guó)集團(tuán)的合作，共贏成為國(guó)家發(fā)展所追求的終極目標(biāo)。中國(guó)的國(guó)際政治理論發(fā)展相對(duì)滯后，但也緊跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步在努力追趕［24］。從事國(guó)際關(guān)系研究的中國(guó)學(xué)者們，通過(guò)翻譯國(guó)外經(jīng)典著作、參與國(guó)際關(guān)系研討交流、前往國(guó)際知名學(xué)府學(xué)習(xí)深造等方式和途徑，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展和政府智庫(kù)的建設(shè)，推動(dòng)了中國(guó)國(guó)際關(guān)系問(wèn)題的研究與國(guó)際接軌。從現(xiàn)實(shí)主義理論的崇尚到新自由主義理論的發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)了體育對(duì)外援助在國(guó)際關(guān)系視角下的發(fā)展，提升了從單贏思維到共同合作的高度。

4.3時(shí)代主題：從戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變至和平與發(fā)展

20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在深刻洞察國(guó)際政治格局與軍事力量變化的基礎(chǔ)上，在深入剖析世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與趨勢(shì)、科學(xué)技術(shù)的走向與創(chuàng)新前提下，對(duì)當(dāng)今世界的時(shí)代主題做出了新的判斷，審時(shí)度勢(shì)地提出了“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題。從“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變，至“和平與發(fā)展”時(shí)代主題的確立，反映了國(guó)際關(guān)系大局的根本變化和主要特點(diǎn)，為中國(guó)體育對(duì)外援助合作提供了理論依據(jù)［25］。和平與發(fā)展是不可分割的2個(gè)方面，世界和平是促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展的前提基礎(chǔ)，各國(guó)攜手進(jìn)步則是維護(hù)世界和平的動(dòng)力之源。發(fā)展問(wèn)題是各國(guó)普遍關(guān)注的重點(diǎn)，成為當(dāng)今時(shí)代主題的核心，根源是長(zhǎng)期失衡的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，造成了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的嚴(yán)重分化與貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大。如不解決南北方的不平等關(guān)系，若不建立起公正合理的國(guó)際新秩序，整個(gè)世界就難以形成良性發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家要鞏固國(guó)家獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、擁有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)力，必須通過(guò)南南合作的開(kāi)展得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家利益的根本一致，為南南合作創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家資源豐富，能互通有無(wú)、可相互促進(jìn)，會(huì)解決許多實(shí)際問(wèn)題。中國(guó)在不斷重視國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移下，無(wú)償援助在體育對(duì)外援助中的比重有所降低，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作日益繁榮的帶動(dòng)下，體育援外合作被不斷突出。在全球經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)潮流下，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的依賴性日漸加深，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作成為中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的重要話題，體育援外合作的大發(fā)展由此打開(kāi)。在南北合作框架的帶動(dòng)下，中國(guó)逐步開(kāi)始了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的體育援外合作，向北歐和南太平洋地區(qū)援派教練的國(guó)家范圍逐漸擴(kuò)大，在“走出去”同時(shí)也“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”西方國(guó)家的優(yōu)秀體育教練［26］。在南南合作框架的發(fā)展中，在中國(guó)體育對(duì)外援助的實(shí)踐里，在堅(jiān)持無(wú)償體育援助的基礎(chǔ)上，合作理念被不斷重視和突顯。在體育技術(shù)人員的援派中，增加了裁判員出國(guó)執(zhí)裁、團(tuán)體操教練指導(dǎo)編排等帶有合作性質(zhì)的短期援助項(xiàng)目。在體育對(duì)外援助的類型上，側(cè)重體育人力資源培訓(xùn)、體育專家出國(guó)講學(xué)等軟件領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作。在體育對(duì)外援助的后期服務(wù)上，推動(dòng)了體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、體育人才管理培訓(xùn)等長(zhǎng)期援助合作。

4.4中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略：從保護(hù)國(guó)家安全為重轉(zhuǎn)變到發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主

新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)外戰(zhàn)略從“一邊倒”到“兩面開(kāi)弓”，再到“以蘇劃線”的轉(zhuǎn)變，分別以美國(guó)、美國(guó)和蘇聯(lián)、蘇聯(lián)為主要的防范目標(biāo)，始終沒(méi)有脫離來(lái)自2個(gè)超級(jí)大國(guó)的軍事威脅，主要目的是保護(hù)國(guó)家安全和維護(hù)國(guó)家主權(quán)。2個(gè)超級(jí)大國(guó)在軍備競(jìng)賽不斷擴(kuò)大、勢(shì)力范圍過(guò)度擴(kuò)張的情況下，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了貨幣貶值、通貨膨脹等影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重?fù)p壞，國(guó)內(nèi)民眾的反戰(zhàn)示威此起彼伏［27］。美蘇兩國(guó)開(kāi)始采取放緩擴(kuò)張腳步、收縮勢(shì)力范圍、減少軍費(fèi)開(kāi)支等措施，力求恢復(fù)元?dú)?。同時(shí)，歐洲、日本等老牌資本主義強(qiáng)國(guó)，在二戰(zhàn)重創(chuàng)后快速恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)，中國(guó)、印度等新興力量國(guó)家的綜合實(shí)力日益強(qiáng)大，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)了多國(guó)鼎力的均勢(shì)狀態(tài)。

中國(guó)擁有廣袤土地、豐富資源和眾多人口，早已成為歐洲、日本等國(guó)垂涎已久的重要經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，與中國(guó)建立正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)于他們自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，中國(guó)也需要借助發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升自身的綜合能力。1987年，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上，提出了在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線：“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，“中心”指的就是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由此發(fā)展成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要內(nèi)容［28］。所以，在國(guó)家外部威脅逐漸減弱的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略從保護(hù)自身安全為重向發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”轉(zhuǎn)變［29］，體育對(duì)外援助也在此帶動(dòng)下，加快了以合作推動(dòng)援助的發(fā)展。

4.5中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)

隨著國(guó)際關(guān)系的緩和，國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，在對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的帶動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在1992年第十四次全國(guó)代表大會(huì)上，確立了建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)。市場(chǎng)由國(guó)內(nèi)與國(guó)外2部分組成，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)受到國(guó)外市場(chǎng)的影響，要很好地對(duì)接并適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)外市場(chǎng)需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的支撐，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的良性運(yùn)行與盡快融入。在1987年之前，所有體育援外教練的國(guó)外工資都是國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一劃撥?？罱o予補(bǔ)貼的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，對(duì)外合作深入不同領(lǐng)域的各個(gè)層次中，體育對(duì)外援助在遵循國(guó)家外交方針的基礎(chǔ)上，也在逐步摸索自身高效運(yùn)行的發(fā)展規(guī)律。

體育對(duì)外援助是一項(xiàng)公益事業(yè)，不以盈利為主要目的，但是存在有償援助，也自然會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益，就必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。既要考慮政治意義，也要考慮經(jīng)濟(jì)因素，既應(yīng)符合國(guó)家外交大局的需要，也應(yīng)尊重體育對(duì)外援助自身的發(fā)展。在受援國(guó)中，有的只是體育發(fā)展相對(duì)落后，有的只是某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相對(duì)弱勢(shì)，而他們的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力卻十分發(fā)達(dá)，如海灣各石油輸出國(guó)就是中國(guó)體育援外教練的主要聘請(qǐng)方，僅科威特一國(guó)，就曾有多達(dá)50余位中國(guó)援外教練分別在其各個(gè)俱樂(lè)部任教。中國(guó)體育援外教練的國(guó)外工資部分，都是經(jīng)過(guò)中外雙方主管部門根據(jù)市場(chǎng)行情和匯率變動(dòng)協(xié)商的，可以說(shuō)是低于市場(chǎng)價(jià)格的“友誼價(jià)”［30］。同時(shí)，體育援外教練的管理費(fèi)收益保障了派出教練的國(guó)內(nèi)相關(guān)福利，有力支持并促進(jìn)了無(wú)償援助性派遣，節(jié)約了體育對(duì)外援助資金，激發(fā)了體育援外教練和地方主管部門的參與積極性，推動(dòng)了中國(guó)體育援外創(chuàng)匯的收入增加，促進(jìn)了體育援外資金的循環(huán)使用，確定了體育援外合作成為主導(dǎo)的援外方式。

5　結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下，在同國(guó)際社會(huì)友好合作的前提下，加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)及非政府的多方參與，緊緊把握合作的主導(dǎo)方式，將會(huì)推動(dòng)體育對(duì)外援助的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，早日確定體育援外合作標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，將是中國(guó)體育對(duì)外援助科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。在《對(duì)外援助管理辦法（試行）》和《體育法》這2個(gè)重要的法規(guī)性文件中，并未出現(xiàn)中國(guó)體育對(duì)外援助進(jìn)行援外合作應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。由于《對(duì)外援助管理辦法（試行）》還在驗(yàn)證階段，《體育法》經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐也體現(xiàn)出了籠統(tǒng)和寬泛，在依法治國(guó)的方針下，應(yīng)在《對(duì)外援助管理辦法》中早日確定援外合作標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，在依法治體的指引下，要與時(shí)俱進(jìn)在《體育法》中完善體育對(duì)外援助的相關(guān)規(guī)定。將會(huì)推動(dòng)中國(guó)體育對(duì)外援助的有序運(yùn)行，促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)踐的有效結(jié)合，達(dá)成雙方或多方共贏的理想目標(biāo)。

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YU Dawei
（School of PE，Jilin University，Changchun 130012，China）

Win-win cooperation is the core of expanding new international relation based on the human destiny community，which emphasizes mutual interests not only for individuals in pursuing goals but also for countries in developing capabilities.Win-win cooperation can promote the peaceful development of China and instruct its sports foreign aid.According to the different financial conditions and the direction of resource flows，China's sports foreign aid can be divided into two modes：free sports foreign aid and the cooperation sports foreign aid.Due to conditions restriction，free sports foreign aid has the disadvantages of a larger economic costs，obvious politic complexion，significant short-term effects and poor sustainability.With the progression of economic globalization，the cooperation sports foreign aid has the advantage of relieving financial burden，increasing foreign exchange income of China，and promoting longterm interests development of the recipient countries.The aid modalities transition from free-dominated and cooperation-assisted to cooperation-dominated and free-assisted appeared because of the internal factors of the development of the sport foreign aid and the external factors of politics and economy.At present，the sports foreign aid should be promoted by the dominant way of cooperation guiding by win-win cooperation target.

sports foreign aid；free sports foreign aid；cooperation sports foreign aid；dominant way

G 80-05

A

1005-0000（2016）02-112-07

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2016.02.004

2015-12-07；

2016-03-06；錄用日期：2016-03-07

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15BTY004）

俞大偉（1977-），男，遼寧沈陽(yáng)人，副教授，在讀博士研究生，研究方向?yàn)轶w育外交。

吉林大學(xué)體育學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012。