辜德宏，王家宏，錢　琦

政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式干預(yù)的影響因素及重構(gòu)任務(wù)

辜德宏1，2，王家宏1，錢琦2

為了理性審視政府對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式的干預(yù)問題，通過文獻(xiàn)資料法、訪談?wù){(diào)查法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和實(shí)地觀察法，研究影響兩者之間關(guān)系的因素，重構(gòu)兩者之間關(guān)系的任務(wù)。研究認(rèn)為，影響兩者之間關(guān)系的因素集中表現(xiàn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境因素、國(guó)內(nèi)發(fā)展條件因素、外在限制條件因素和內(nèi)在障礙性因素4大類，競(jìng)技體育發(fā)展的國(guó)際化程度與國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)是影響政府干預(yù)方式的客觀現(xiàn)實(shí)，競(jìng)技體育的外交意涵越顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)發(fā)展條件和基礎(chǔ)越薄弱，政府的干預(yù)力度越大。重構(gòu)兩者之間關(guān)系的任務(wù)集中體現(xiàn)在調(diào)整兩者關(guān)系亟需克服的障礙、調(diào)整兩者關(guān)系的價(jià)值取向和調(diào)整兩者關(guān)系的路徑3個(gè)方面，合理規(guī)劃競(jìng)技體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)是調(diào)整政府干預(yù)方式的前提條件，形成多中心治理的發(fā)展格局是當(dāng)前改革發(fā)展的目標(biāo)和方向。當(dāng)前，我國(guó)政府需要根據(jù)發(fā)展環(huán)境和條件的變化，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理的價(jià)值取向、職能重心和管理的權(quán)限和范圍，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校、俱樂部、家庭、個(gè)人等多元主體參與發(fā)展，給競(jìng)技體育發(fā)展方式以更大的選擇空間。需要根據(jù)競(jìng)技爭(zhēng)光、競(jìng)技表演、競(jìng)技參與3類產(chǎn)品的屬性與特點(diǎn)，來確定自身的干預(yù)范疇、方式及程度。

競(jìng)技體育；政府干預(yù)；發(fā)展方式；影響因素；重構(gòu)任務(wù)

從我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀來看，政府始終是其發(fā)展的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)家行政的權(quán)威性和強(qiáng)制力貫穿始終，主導(dǎo)著我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展，并產(chǎn)生著一種至上而下的單向影響關(guān)系。即政府體育主管部門通過制訂政策法規(guī)、確定財(cái)政資金投入導(dǎo)向、確立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等來影響競(jìng)技體育發(fā)展的方向、服務(wù)對(duì)象和路徑的選擇。政府的作用力對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式的設(shè)計(jì)與選擇產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。梳理影響兩者之間關(guān)系的因素，有利于更好地審視政府設(shè)計(jì)其干預(yù)方式的緣由，梳理重構(gòu)兩者之間關(guān)系的任務(wù)，有利于更好地把握政府調(diào)適其干預(yù)方式的基礎(chǔ)。為此，本研究力圖通過對(duì)上述2個(gè)問題的探析，來為審視我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中政府干預(yù)方式問題提供參考。

1　研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法

通過對(duì)專著、期刊論文、研究報(bào)告等的閱讀與分析，以及對(duì)多部門官方網(wǎng)站信息與數(shù)據(jù)的收集與分析，獲取相關(guān)理論啟示和依據(jù)。

1.2訪談?wù){(diào)查法

2013年6—10月，利用會(huì)議和專訪，訪談了國(guó)家體育總局、上海市體育局、湖南省體育局、北京體育大學(xué)、武漢體育學(xué)院等體育和教育系統(tǒng)的6位官員和4位專家，以獲取他們對(duì)相關(guān)問題的看法。

1.3問卷調(diào)查法

根據(jù)訪談?wù){(diào)查的結(jié)果，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷《政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式關(guān)系相關(guān)問題調(diào)查表》。采用李克特10級(jí)量表，于2013年10—12月，利用沈陽(yáng)全國(guó)競(jìng)技體育科學(xué)大會(huì)、上海市青少年訓(xùn)練管理中心各區(qū)縣訓(xùn)練管理干部會(huì)議、蘇州全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)年會(huì)、成都全國(guó)體育社會(huì)學(xué)年會(huì)和問卷星網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查平臺(tái)等方式進(jìn)行了問卷調(diào)研。

問卷的效度：?jiǎn)柧碓O(shè)計(jì)完成后，請(qǐng)10位專家進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)合理性的調(diào)查，均認(rèn)為問卷設(shè)計(jì)合理。問卷發(fā)放情況：發(fā)放380份，回收345份，有效問卷316份，有效回收率83.1%。問卷的信度：采用重測(cè)檢驗(yàn)法，與第1輪調(diào)研間隔2周，從前面的調(diào)研人群中抽取了20人，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送與回收問卷的形式進(jìn)行了第2次調(diào)查，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，問卷的信度系數(shù)為0.87。

1.4數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

采用SPSS21.0軟件，利用探索性因子分析法，對(duì)有效問卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為本課題的研究提供論證依據(jù)。

1.5實(shí)地觀察法

筆者于2013年11月、2014年3月—2015年3月，進(jìn)入上海市青少年體育訓(xùn)練管理中心兼職，參與區(qū)縣業(yè)余訓(xùn)練科長(zhǎng)工作會(huì)議、業(yè)余訓(xùn)練管理干部培訓(xùn)會(huì)議、體教結(jié)合工作會(huì)議、體育傳統(tǒng)校調(diào)研、社會(huì)力量辦訓(xùn)調(diào)研和上海市青少年體育后備人才培養(yǎng)方式發(fā)展轉(zhuǎn)型課題研討會(huì)等，從中獲取了部分一線材料。

2　研究結(jié)果與分析

2.1政府與我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式之間關(guān)系影響因素的因子分析

問卷初選指標(biāo)19條，經(jīng)專家篩選合并，最終擬定16條指標(biāo)，各題項(xiàng)的描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

表1　影響兩者關(guān)系的因素指標(biāo)

首先，對(duì)問卷進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)。其中，KMO= 0.889＞0.6，Bartlett球形度檢驗(yàn)值為2 549.446，P=0.000，適合做因子分析。其次，對(duì)問卷進(jìn)行探索性因子分析，采用主成分分析法提取因子，轉(zhuǎn)軸方法為最大方差正交旋轉(zhuǎn)法。分析產(chǎn)生4個(gè)特征值大于1的因子，可解釋總變異的68.447%，說明這4個(gè)因素可以解釋絕大多數(shù)的變異，并對(duì)初始矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)（見表2）。

從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣來看，原有的16個(gè)指標(biāo)被歸為4個(gè)主成分，其中V4、V5、V6和V7主要反映影響兩者關(guān)系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境因素，用F1表示；V8、V9、V10、V11、V12和V13主要反映影響兩者關(guān)系的國(guó)內(nèi)發(fā)展條件因素，用F2表示；V1、V2和V3主要反映影響兩者關(guān)系的外在限制條件因素，用F3表示；V14、V15和V16主要反映影響兩者關(guān)系的內(nèi)在障礙性因素，用F4表示。

2.1.1兩者關(guān)系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境因素（F1） F1因素包含現(xiàn)代競(jìng)技體育高度激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)（V4）、現(xiàn)代競(jìng)技體育發(fā)展的高投入性特點(diǎn)（V5）、現(xiàn)代競(jìng)技體育發(fā)展的高科技性要求（V6）和現(xiàn)代競(jìng)技體育管理的復(fù)雜性特點(diǎn)（V7）4個(gè)指標(biāo)?，F(xiàn)代競(jìng)技體育發(fā)展的國(guó)際化程度越來越高，國(guó)與國(guó)之間或明或暗的較量日趨激烈，各國(guó)的高水平競(jìng)技體育要想在世界賽場(chǎng)上爭(zhēng)優(yōu)取勝，就必須采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境或條件。因此，這里將F1因素命名為影響兩者關(guān)系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境因素。

從這4個(gè)因子來看，現(xiàn)代競(jìng)技體育已經(jīng)發(fā)展成為專業(yè)化程度高的高競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，投入大、牽涉面廣、競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理復(fù)雜、保障條件高等是其典型特點(diǎn)。這種變化造成的直接結(jié)果就是，科技、體育、醫(yī)療等多個(gè)部門聯(lián)合才能保證高訓(xùn)練質(zhì)量。競(jìng)爭(zhēng)不僅要付出高昂的成本，而且要承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)（冠軍只有一個(gè)，且不一定能帶來經(jīng)濟(jì)效益）。社會(huì)組織發(fā)展競(jìng)技體育追求的是經(jīng)濟(jì)效益，考慮的是投入與產(chǎn)出的效益。因此，他們很難勝任競(jìng)技爭(zhēng)光任務(wù)，更適合由政府來承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。在訪談中，L就談到：當(dāng)今競(jìng)技體育發(fā)展已經(jīng)高度專業(yè)化，專業(yè)隊(duì)體制就適合拿牌，職業(yè)化體制就適合創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

在這4個(gè)因子中，現(xiàn)代競(jìng)技體育發(fā)展的高科技性要求與現(xiàn)代競(jìng)技體育管理的復(fù)雜性要求的因子載荷較大?，F(xiàn)代競(jìng)技體育在很大程度上是一種科學(xué)技術(shù)水平的較量，而科技研發(fā)需要大量的資金投入，且研發(fā)的周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)性大，但科技研發(fā)具有典型的正外部效應(yīng)，政府理應(yīng)成為它的主要投資主體。日新月異的科技創(chuàng)新要求較大程度地影響了政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間的關(guān)系?，F(xiàn)代競(jìng)技體育的訓(xùn)練、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、心理輔導(dǎo)、起居飲食等都需要有專門的管理團(tuán)隊(duì)，而且必須是長(zhǎng)時(shí)間跟隊(duì)服務(wù)，這種龐大的專業(yè)化管理隊(duì)伍的構(gòu)建，長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的服務(wù)要求，勢(shì)必要求組織方能夠進(jìn)行高投入，具有高號(hào)召力，而為應(yīng)對(duì)爭(zhēng)金奪銀的政治任務(wù)構(gòu)建這樣的復(fù)合型管理團(tuán)隊(duì)，無疑更加適合政府，相應(yīng)地它就較大程度地影響了政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間的關(guān)系。

2.1.2兩者關(guān)系的國(guó)內(nèi)發(fā)展條件因素（F2） F2因素包含國(guó)家發(fā)展所處的發(fā)展階段（V8）、國(guó)家發(fā)展所面臨的時(shí)代要求（V9）、國(guó)家競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略定位（V10）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平及特征（V11）、國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)（V12）、國(guó)家自然資源、技術(shù)資源和人力資源等資源擁有特征（V13）6個(gè)指標(biāo)。這些因素既是國(guó)情，又是競(jìng)技體育發(fā)展所必須正視的發(fā)展條件或環(huán)境，很大程度限制了政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式選擇的方向和空間。因此，這里將F2因素命名為影響兩者關(guān)系的國(guó)內(nèi)發(fā)展條件因素。

從這6個(gè)因子來看，現(xiàn)代競(jìng)技體育的發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和水平密切相關(guān)。在國(guó)家不同的發(fā)展階段，國(guó)家整體發(fā)展?fàn)顩r有所區(qū)別，資源分布特點(diǎn)也有所不同，為了完成特定階段的時(shí)代發(fā)展要求，國(guó)家會(huì)制定相應(yīng)的競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略，選擇相應(yīng)的發(fā)展方式。總的來看就是，國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展水平越低，發(fā)展方式的特點(diǎn)越體現(xiàn)粗放型的特點(diǎn)，而隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速和水平的提升，發(fā)展方式必然向集約型逐步轉(zhuǎn)化，世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程無不證明了這一點(diǎn)。而且，我國(guó)一開始走的是政府主導(dǎo)的外生式現(xiàn)代化發(fā)展道路［1］，政府主導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。而隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展完善，政府逐漸從全能政府向有限政府、有效政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變［2］，政府管理從管制逐步向治理轉(zhuǎn)變，這也說明了國(guó)家的社會(huì)發(fā)展條件或環(huán)境很大程度影響了政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間的關(guān)系。

在這6個(gè)因子中，國(guó)家的整體發(fā)展?fàn)顩r因子載荷較高，國(guó)家的政治意識(shí)形態(tài)因子載荷相對(duì)偏低。前者表明，只有當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等達(dá)到一定的發(fā)展水平，公民社會(huì)才相對(duì)發(fā)育成熟，社會(huì)自治能力才相對(duì)提高，民間競(jìng)技體育發(fā)展力量才會(huì)高度發(fā)達(dá)，市場(chǎng)、社會(huì)作用機(jī)制才會(huì)更加完善、更加有效，政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性與強(qiáng)關(guān)聯(lián)度的狀況才可能徹底改觀。后者表明，國(guó)家的政治體制雖然會(huì)影響政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間的關(guān)系，但是其影響程度并沒有通常所認(rèn)識(shí)的那么高。政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間的關(guān)系并不會(huì)被國(guó)體、政體所完全“綁架”，資本主義國(guó)家可以選擇社會(huì)主導(dǎo)型發(fā)展方式，社會(huì)主義國(guó)家同樣可以合理開發(fā)有效的社會(huì)發(fā)展方式。

2.1.3兩者關(guān)系的外在限制條件因素（F3） F3因素包含奧運(yùn)會(huì)及其他重大體育賽事日趨擴(kuò)大的國(guó)際影響力（V1）、奧運(yùn)周期及其它重大體育賽事周期的固定（V2）和奧運(yùn)會(huì)及其他重大體育賽事按國(guó)家參賽的組織形式（V3）3個(gè)指標(biāo)。全球化發(fā)展的今天，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)從硬實(shí)力的較量發(fā)展到了軟實(shí)力的較量，各國(guó)無不注重提升本國(guó)軟實(shí)力，擴(kuò)大自身的國(guó)際影響力，爭(zhēng)奪更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在這樣的背景下，這3個(gè)因素疊加在一起，仿若給各國(guó)套上了一道無形的枷鎖，影響著政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的決策。因此，這里將F3因素命名為影響兩者關(guān)系的外在限制條件。

從這3個(gè)因子來看，現(xiàn)代競(jìng)技體育的組織形式，及日趨擴(kuò)大的國(guó)際影響力，強(qiáng)化了競(jìng)技體育的政治功能，形成了一種外在壓力，“裹挾”著各國(guó)政府審視本國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展定位和決策。在訪談中，H談到：競(jìng)技體育圍繞奧運(yùn)為中心，而奧運(yùn)會(huì)又是4年一周期，這就形成了一個(gè)外在限制，無法形成自身的良性循環(huán)。國(guó)際影響力高意味著國(guó)家參賽需要最大限度地爭(zhēng)金奪銀，爭(zhēng)取獎(jiǎng)牌榜上排名靠前。參賽形式意味著競(jìng)賽不僅是運(yùn)動(dòng)員個(gè)人之間的較量，而且是國(guó)與國(guó)之間的較量。競(jìng)賽周期意味著國(guó)家有一個(gè)固定的任務(wù)，而且這個(gè)任務(wù)是長(zhǎng)期性的，是在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。受到這3個(gè)外在的、固定的條件的制約，各國(guó)政府通過政策調(diào)整和資金投入調(diào)整來修正自身與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間的關(guān)系。

在這3個(gè)因子中，大型體育賽事按國(guó)家參賽的組織形式因子載荷較高，這種參賽形式雖然是當(dāng)今超大型世界體育賽事的最佳組織形式，但同時(shí)也潛在地強(qiáng)化了體育競(jìng)賽的政治意涵。不同民族、國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員在同一個(gè)賽場(chǎng)上競(jìng)技，同場(chǎng)競(jìng)賽中有輸有贏本屬正常，但由于以國(guó)家為代表的參賽形式，計(jì)分形式也是以國(guó)家為單位進(jìn)行，運(yùn)動(dòng)員個(gè)人的輸贏，演變?yōu)榱藝?guó)家的排名。而國(guó)家在大型體育賽事中的排名是反映其國(guó)際影響力，體現(xiàn)其競(jìng)技體育發(fā)展效益的最直觀指標(biāo)。因此，以國(guó)家為單元的參賽形式就成為影響政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間關(guān)系的重要因素。

2.1.4兩者關(guān)系的內(nèi)在障礙性因素（F4） F4因素包含既得利益集團(tuán)的存在（V14）、對(duì)于過去發(fā)展方式的慣性依賴（V15）和改革存在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)（V16）共3個(gè)指標(biāo)。以政府體育行政機(jī)構(gòu)為核心的體育管理系統(tǒng)，以“競(jìng)技體育舉國(guó)體制”為核心的發(fā)展模式，使我國(guó)競(jìng)技體育取得了輝煌成就，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。但同時(shí)，前者也發(fā)展成為了一個(gè)特殊利益集團(tuán)，后者則演變成為了一種路徑依賴，再加上競(jìng)技體育改革不能成績(jī)退步的“發(fā)展邏輯”，三者一起又成為了阻撓我國(guó)競(jìng)技體育改革的強(qiáng)大阻力，多年來一直阻礙著我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式及政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程與實(shí)效。因此，這里將F4因素命名為影響兩者關(guān)系的內(nèi)在障礙性因素。

從這3個(gè)因子來看，競(jìng)技體育的改革陷入了深水區(qū)，利益矛盾和改革風(fēng)險(xiǎn)成為了阻礙改革進(jìn)程與實(shí)效的內(nèi)在阻力。我國(guó)競(jìng)技體育改革的首要任務(wù)就是打破體育系統(tǒng)自管自辦的封閉式發(fā)展格局，打破以體育局系統(tǒng)為代表的利益集團(tuán)對(duì)于競(jìng)技體育發(fā)展資源和利益的壟斷［3-4］。這就意味著，要分割這一特殊利益集團(tuán)的利益，而經(jīng)過多年的發(fā)展，體育局系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)龐大的利益群體，其利益訴求具有代表性，再加上其行政職能部門的性質(zhì)，及對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展運(yùn)行的有效性，使得他們強(qiáng)勢(shì)地維護(hù)自身利益，潛在地排斥一些改革舉措?！案?jìng)技體育舉國(guó)體制”作為我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的制勝法寶，取得了輝煌的成績(jī)，盡管它存在諸多弊病，飽受多方批評(píng)，但它的效率有目共睹，而當(dāng)前又沒有可以取代政府承擔(dān)競(jìng)技體育發(fā)展的有效作用主體。原有發(fā)展模式既然高效，又沒有可替代的有效模式，雖然舉國(guó)體制存在諸多弊病，但路徑依賴也只能成為規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)的“無奈之舉”。

在這3個(gè)因子中，既得利益集團(tuán)的存在因子載荷較高，改革存在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因子載荷相對(duì)偏低。前者表明人為的阻力，利益的矛盾與沖突是影響政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間關(guān)系的較重要原因。在訪談中，G就認(rèn)為：我國(guó)競(jìng)技體育改革中，利益既得集團(tuán)與人的力量之強(qiáng)大和頑固，令人難以想象，要想改革成功，必須要設(shè)法妥善解決這個(gè)阻力。而且，我國(guó)競(jìng)技體育中的利益集團(tuán)涉及面廣，行政屬性鮮明。競(jìng)技體育中的政府職能改革首先就是自身的變革，這意味著體育行政部門不僅需要更大的勇氣和決心，而且需要更合理的設(shè)計(jì)和安排，切實(shí)協(xié)調(diào)好改革中的利益矛盾。后者表明，雖然改革存在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)影響政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間的關(guān)系，但是其影響程度并沒有通常所認(rèn)為的那樣明顯。競(jìng)技體育的改革可以在一定范圍內(nèi)承受成績(jī)波動(dòng)，只要改革確實(shí)有利于改善我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展局面，波動(dòng)幅度與人民的期望不至于相差太遠(yuǎn)，不至于長(zhǎng)期波動(dòng)，那么改革可以承受這樣的代價(jià)。

2.2政府與我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式之間關(guān)系重構(gòu)任務(wù)的因子分析

問卷初選指標(biāo)16條，經(jīng)專家篩選合并，最終擬定14條指標(biāo)，各題項(xiàng)的描述性統(tǒng)計(jì)見表3。

表3　重構(gòu)兩者關(guān)系的任務(wù)指標(biāo)

首先，對(duì)問卷進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)。其中，KMO=0.914＞0.6，Bartlett球形度檢驗(yàn)值為2 084.886，P=0.000，適合做因子分析。其次，對(duì)問卷進(jìn)行探索性因子分析，采用主成分分析法提取因子，轉(zhuǎn)軸方法為最大方差正交旋轉(zhuǎn)法。分析產(chǎn)生3個(gè)特征值大于1的因子，可解釋總變異的62.549%，說明這3個(gè)因素可以解釋絕大多數(shù)的變異，并對(duì)初始矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)（見表4）。

表4　旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣來看，原有的14個(gè)指標(biāo)被歸為3個(gè)主成分，但V7因素最大載荷為0.459＜0.5，因此刪除因子7，再進(jìn)行分析。第2次分析中，KMO=0.914＞0.6，Bartlett球形度檢驗(yàn)df=78，Sig.=0.000，適合做因子分析。在影響因素指標(biāo)相關(guān)矩陣的基礎(chǔ)上，采用最大方差正交旋轉(zhuǎn)法對(duì)問卷的13個(gè)因子進(jìn)行探索性因素分析，抽取特征值大于1的因子共3個(gè)，可解釋總變異的63.753%，說明這3個(gè)因素可以解釋絕大多數(shù)的變異，并對(duì)初始矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)（見表5）。

表5　旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣來看，13個(gè)指標(biāo)被歸為3個(gè)主成分，其中V6、V8、V9和V10為一類，主要反映調(diào)整兩者關(guān)系亟需克服的障礙，用F1表示；V1、V2、V3、V4和V5為一類，主要反映調(diào)整兩者關(guān)系的價(jià)值取向，用F2表示；V11、V12、V13和V14為一類，主要反映調(diào)整兩者關(guān)系的路徑，用F3表示。

2.2.1調(diào)整兩者關(guān)系亟需克服的障礙（F1） F1因素包括減少對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的隱性政治干預(yù)（V6）、克服既得利益集團(tuán)的阻礙（V8）、破除人們的傳統(tǒng)發(fā)展觀念（V9）和培育能夠有效替代政府的發(fā)展主體（V10）4個(gè)指標(biāo)。前3個(gè)因素是一種典型的消極影響因素，較為明顯地制約著競(jìng)技體育改革的進(jìn)程與實(shí)效，第4個(gè)因素則是因?yàn)槿コ饔茫瑢?huì)造成有效發(fā)展主體的缺位，進(jìn)而造成發(fā)展失序，為此它也成了制約改革的一種障礙。所以，此4個(gè)因素均是干擾或阻礙競(jìng)技體育改革進(jìn)程與實(shí)效的障礙性因素。而且，這些因素與競(jìng)技體育發(fā)展中政府的行為取向、作用大小密切相關(guān)。因此，將F1因素命名為調(diào)整兩者關(guān)系亟需克服的障礙。

從這4個(gè)因子來看，調(diào)整兩者關(guān)系亟需克服的障礙主要集中在轉(zhuǎn)變政府職能與打破傳統(tǒng)觀念的束縛上。減少對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的隱性政治干預(yù)，就是需要政府在競(jìng)技體育發(fā)展的政策引導(dǎo)和資金投入中減少政治意圖的輸入?？朔鹊美婕瘓F(tuán)的阻礙，主要就是政府體育行政主管部門進(jìn)一步分割自身管理權(quán)限，重新定位自身管理職能的方向、范圍和邊界。培育能夠有效替代政府的發(fā)展主體，主要在于政府進(jìn)一步落實(shí)政企分開、管辦分離，推動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程與體育職業(yè)化改革。破除人們的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，就是破除人們固有的“為國(guó)爭(zhēng)光至上、舉國(guó)體制模式對(duì)于獲取金牌最有效、改革將承擔(dān)競(jìng)賽成績(jī)大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)”等觀念意識(shí)。

在這4個(gè)因子中，破除人們的傳統(tǒng)發(fā)展觀念的因子載荷較高，培育能夠有效替代政府的發(fā)展主體的因子載荷相對(duì)偏低。前者意味著觀念層次的障礙目前還是制約兩者關(guān)系的關(guān)鍵性因素，這也表明了，能直接產(chǎn)生消極影響的障礙因素，影響效果直接且顯現(xiàn)的障礙因素，需要先行解決。后者意味著它在當(dāng)前要克服的障礙性因素中，重要性和緊迫性不如其他因素明顯，這可能是因?yàn)樗g接產(chǎn)生阻礙，且產(chǎn)生影響是在形成科學(xué)發(fā)展觀念之后，在改革開始具體執(zhí)行過程中，實(shí)際上反映了一種解決任務(wù)序列上的不同。

2.2.2調(diào)整兩者關(guān)系的價(jià)值取向（F2） F2因素包括競(jìng)技體育發(fā)展的功能與價(jià)值調(diào)整（V1）、競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整（V2）、協(xié)調(diào)發(fā)展高水平精英競(jìng)技體育與大眾競(jìng)技體育（V3）、正視人們競(jìng)技體育的多元需求，加大對(duì)公共服務(wù)建設(shè)力度（V4）和轉(zhuǎn)變政府職能，更好地服務(wù)于競(jìng)技體育的內(nèi)生式發(fā)展（V5）5個(gè)指標(biāo)。這5個(gè)因素均是一種反映發(fā)展導(dǎo)向的因素，從不同方面指明了競(jìng)技體育發(fā)展的方向，及其政府作用的調(diào)整方向。因此，將F2因素命名為調(diào)整兩者關(guān)系的價(jià)值取向。

從這5個(gè)因子來看，調(diào)整兩者關(guān)系的價(jià)值取向，主要在于去功利化、去工具化，從單純的為國(guó)爭(zhēng)光至上到協(xié)調(diào)爭(zhēng)光體育與民生體育，使全民能夠更好地分享競(jìng)技運(yùn)動(dòng)［5］。同時(shí)，還在于調(diào)整政府職能取向，從單純重視政治職能到協(xié)調(diào)發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等職能，從主要提供奧運(yùn)爭(zhēng)光這一公共產(chǎn)品到協(xié)調(diào)提供大眾競(jìng)技參與、高水平賽事欣賞等其他公共和準(zhǔn)公共競(jìng)技體育產(chǎn)品，從主導(dǎo)競(jìng)技體育的發(fā)展到服務(wù)競(jìng)技體育的發(fā)展，推動(dòng)競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展。

競(jìng)技體育發(fā)展的功能與價(jià)值調(diào)整，就是要以人為本，切實(shí)服務(wù)于人和社會(huì)的發(fā)展需求。競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整，就是要淡化爭(zhēng)光競(jìng)技，強(qiáng)化競(jìng)技服務(wù)于民生的意識(shí)［5-6］。協(xié)調(diào)發(fā)展高水平精英競(jìng)技體育與大眾競(jìng)技體育，就是要重視競(jìng)技體育不同形態(tài)之間的和諧發(fā)展，推動(dòng)小眾的精英競(jìng)技體育逐步轉(zhuǎn)化為大眾的競(jìng)技體育［7-9］。正視人們競(jìng)技體育的多元需求，加大對(duì)公共服務(wù)的建設(shè)力度，就是要正視人們對(duì)于競(jìng)技體育的參與、欣賞、榮譽(yù)感等需求，加大對(duì)民眾參與、欣賞競(jìng)技體育等方面的公共服務(wù)建設(shè)力度。轉(zhuǎn)變政府職能，更好地服務(wù)于競(jìng)技體育的內(nèi)生式發(fā)展，就是要發(fā)揮政府的服務(wù)職能，推進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)力量參與發(fā)展。

在這5個(gè)因子中，競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展高水平精英競(jìng)技體育與大眾競(jìng)技體育，此2個(gè)指標(biāo)因子載荷較高。轉(zhuǎn)變政府職能，更好地服務(wù)于競(jìng)技體育的內(nèi)生式發(fā)展，這個(gè)指標(biāo)的因子載荷相對(duì)較低。前者表明了調(diào)整兩者關(guān)系的價(jià)值取向，最核心問題就在于將競(jìng)技體育的發(fā)展重心下移，不僅要重視發(fā)展效益的多元化，而且要注重發(fā)展與民眾需求之間的親和度。后者意味著它的重要性和緊迫性不如其他因素明顯，這可能反映了針對(duì)人的需求層面的價(jià)值關(guān)涉問題更需要首先解決。

2.2.3調(diào)整兩者關(guān)系的路徑（F3） F3因素包括改變粗放型的發(fā)展方式（V11）、打破對(duì)過去運(yùn)行方式的慣性依賴（V12）、培育與發(fā)揮我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)（V13）和達(dá)成競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方向的共識(shí)（V14）4個(gè)指標(biāo)。這些指標(biāo)涉及的是要做些什么和怎么做的問題，屬于操作層面上的具體指示。這種指示指明了調(diào)整兩者關(guān)系的具體途徑、手段和方法等。因此，將F3因素命名為調(diào)整兩者關(guān)系的路徑。

從這4個(gè)因子來看，調(diào)整兩者關(guān)系的路徑，關(guān)鍵在于走內(nèi)涵式發(fā)展和集約型發(fā)展的路子，科學(xué)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展是其中的關(guān)鍵詞。改變粗放型的發(fā)展方式，就是要打破單純依靠要素投入和規(guī)模發(fā)展的方式，提高科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提高發(fā)展效率。打破對(duì)過去運(yùn)行方式的慣性依賴，就是要打破對(duì)既有體育管理體制和行政指令配置資源的運(yùn)行方式的慣性依賴，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用機(jī)制，培養(yǎng)競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。培育與發(fā)揮我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)，就是要有效地將我國(guó)的人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，打造競(jìng)技體育發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。達(dá)成競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方向的共識(shí)，就是要盡快對(duì)未來我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展走向達(dá)成總體一致的認(rèn)識(shí)，避免由于認(rèn)識(shí)片面和分歧而造成改革損耗。競(jìng)技體育需要調(diào)整與優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，控制發(fā)展成本，提高發(fā)展效益，深化內(nèi)部改革，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的參與，增強(qiáng)自身發(fā)展的活力和內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

在這4個(gè)因子中，培育與發(fā)揮我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)的載荷較高，打破對(duì)過去運(yùn)行方式的慣性依賴載荷相對(duì)偏低。前者意味著打造競(jìng)技體育發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是調(diào)整路徑的關(guān)鍵所在。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源已成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新都需要人才資源的支撐，我國(guó)競(jìng)技體育多年來一直走的是差異化競(jìng)爭(zhēng)的策略，體現(xiàn)的是一種用比較優(yōu)勢(shì)來獲取發(fā)展效益的路子。當(dāng)前，我國(guó)競(jìng)技體育要想將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要將我國(guó)的人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)［10-16］。后者載荷相對(duì)偏低可能是因?yàn)檫^去的運(yùn)行方式中存在一些合理的因素，對(duì)它的破除不如其他因素那么徹底。這也反映了，競(jìng)技體育發(fā)展的路徑依賴明顯，要想打破慣有的發(fā)展路徑需要付出更大的努力［17］。

3　結(jié)論

（1）競(jìng)技體育發(fā)展的國(guó)際化程度與國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)是影響政府干預(yù)方式的客觀現(xiàn)實(shí)。政府干預(yù)競(jìng)技體育的發(fā)展方式是出于發(fā)揮其政治外交功能，應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展需求的考慮，政府的干預(yù)方式受制于發(fā)展階段的需求特征、發(fā)展條件和基礎(chǔ)等。競(jìng)技體育的外交意涵越顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)發(fā)展條件和基礎(chǔ)越薄弱，政府的干預(yù)力度越大。當(dāng)前，我國(guó)政府亟需根據(jù)發(fā)展環(huán)境和條件的變化，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理的價(jià)值取向、職能重心和管理的權(quán)限和范圍，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，給競(jìng)技體育發(fā)展方式以更大的選擇空間，讓競(jìng)技體育的發(fā)展更為全面地服務(wù)于人和社會(huì)發(fā)展的多元需求。

（2）合理規(guī)劃競(jìng)技體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是調(diào)整政府干預(yù)方式的前提條件。政府調(diào)整對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略和發(fā)展手段等，激發(fā)學(xué)校、俱樂部、家庭、個(gè)人等多元主體參與，形成多中心治理的發(fā)展格局是其當(dāng)前改革發(fā)展的目標(biāo)和方向。政府需要根據(jù)競(jìng)技爭(zhēng)光、競(jìng)技表演、競(jìng)技參與3類產(chǎn)品的屬性與特點(diǎn)，來確定自身的干預(yù)范疇、方式及程度。公益性和準(zhǔn)公益性的競(jìng)技爭(zhēng)光與參與類產(chǎn)品，政府可以直接參與生產(chǎn)和提供，也可以采用外包、租賃、購(gòu)買等形式，動(dòng)員其他民間力量參與生產(chǎn)和供給，自身履行監(jiān)督、審計(jì)的責(zé)任。私益性的競(jìng)技表演類產(chǎn)品，政府不參與生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，而主要在于保障良好的發(fā)展環(huán)境。

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GU Dehong1，2，WANG Jiahong1，QIAN Qi2
（1.School of PE，Soochow University，Suzhou 215021，China；2.Dept.of PE，Zhejiang University of Media and Communications，Hangzhou 310018，China）

In order to inspect the question of government intervening the mode of the development of competitive sports in China，this paper studied the influencing their relationship factors，and the reconstructing tasks on their relations，by interview survey method，questionnaire survey method，mathematical statistics method，field observation method.Study suggests that influencing factors can be conclude 4 major categories：international competition environment factors，domestic development condition factors，external constrainted factors and inherent obstacle factors.The extent of international and the domestic basis for the development of competitive sports are the objective reality，which affecting the way of government's intervention.The more important diplomatic implications of competitive sports，the more weak domestic development condition and foundation，the more intervention were imposed by the government.Refactoring tasks on their relationship embodied in three aspects：the obstacles needs to be overcome，the value orientation and the path need to be adjusted.It is the prerequisite that planning the top design to the development of competitive sports.And adjusting the way of government intervention，to form the polycentric governance is the current reform goals and direction.Our government need reasonably adjust management organization，value orientation，gravity of management functions and management authority，scope according to the current development environment and conditions，and motivate schools，clubs，families and individuals further involved in the development of sports，as to make greater choice space for the development of competitive sports.Our government also need to determine their intervention way and degree according to the three kinds of products'properties and characteristics of the competitive proud，athletic performance and competitive participate.

competitive sports；government intervention；development modes；influencing factors；reconstruction tasks

G 80-05

A

1005-0000（2016）02-106-06

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2016.02.003

2016-01-24；

2016-03-14；錄用日期：2016-03-15

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：12BTY006）；國(guó)家體育總局體育社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2310SS16047）

辜德宏（1975-），男，湖南桃源人，博士，副教授，在站博士后，研究方向?yàn)楦?jìng)技體育組織與管理。

1.蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇蘇州215021；2.浙江傳媒學(xué)院體育部，浙江杭州310018。