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對(duì)公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究

2016-08-16 11:37文娟娟胡江
建筑科技與經(jīng)濟(jì) 2016年4期
關(guān)鍵詞:指標(biāo)體系

文娟娟 胡江

摘 要:公共投資項(xiàng)目投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響范圍廣,建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)法可分析公共投資項(xiàng)目實(shí)施的有效性,進(jìn)而提高政府宏觀投資管理的能力。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇會(huì)直接影響評(píng)價(jià)的效果,因此,本文主要研究了如何構(gòu)建科學(xué)、合理的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞:公共投資項(xiàng)目;建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

The Research of Post Evaluation Index in Public Investment Projects

Wen Juanjuan, Hu Jiang

(Chongqing Vocational College of Architectural Engineering, Chongqing, 400039)

Abstract:Public investment project investment is huge, construction cycle is long, and influence is scope, the effectiveness of it can be well analyzed by Post evaluation of construction project, eventually it will prove the macroscopic investment management ability of government. The choice of evaluation index directly impact assessment effect, therefore, this paper mainly studies how to construct the scientific and reasonable evaluation index system..

Key words: Public investment projects; Post evaluation of construction project; Index system

引言

公共投資項(xiàng)目,也稱為公共工程或政府投資項(xiàng)目。是指包括國(guó)家出資、融資以及使用國(guó)際組織和外國(guó)政府資金,主要投向關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目。公共投資項(xiàng)目是維護(hù)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ),是支撐城鄉(xiāng)健康運(yùn)行的命脈,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建起著重要作用。

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),是指在建設(shè)項(xiàng)目投入使用2~3年后,用系統(tǒng)工程的方法,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、方案設(shè)計(jì)、工程施工和運(yùn)營(yíng)管理各階段工作及其變化的成因,進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià),旨在從投資建設(shè)項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 以便在以后的建設(shè)中能科學(xué)合理地做出決策,從而提高管理水平和投資效益[1]。

1.目前公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)雖然發(fā)展公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作有了一些進(jìn)步,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但是由于起步比較晚,與世界其他國(guó)家和組織機(jī)構(gòu)相比,公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基本是定性的描述性評(píng)價(jià),即使是定量評(píng)價(jià)也以靜態(tài)評(píng)價(jià)居多,動(dòng)態(tài)的、人為影響因素考慮較少??傊餐顿Y項(xiàng)目后評(píng)價(jià)目前還存在以下一些主要問(wèn)題。

(1)資料難以收集

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià),因此需要了解項(xiàng)目全過(guò)程情況,而一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到正式生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),少則一年,多則幾年,若平時(shí)不注意資料的收集保管,后評(píng)價(jià)時(shí)資料收集就較困難。

(2)評(píng)價(jià)體系不完善

公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在我國(guó)只在交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、衛(wèi)生等部門(mén)實(shí)施,而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)沒(méi)有進(jìn)行。即使進(jìn)行了投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的部門(mén),也沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),亦沒(méi)有專門(mén)的后評(píng)價(jià)人員。評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法尚不統(tǒng)一、完善,各部門(mén)各自為政,且主要集中于投資項(xiàng)目的項(xiàng)目決策和工程技術(shù)財(cái)務(wù)效益方面,而對(duì)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、可持續(xù)性評(píng)價(jià)涉及較少。

(3)評(píng)價(jià)理論與方法研究滯后

盡管一些設(shè)計(jì)部門(mén)、研究部門(mén)及學(xué)術(shù)團(tuán)體正在致力于一些項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)研究工作,但還沒(méi)有形成一套完整的理論和現(xiàn)實(shí)可行的評(píng)價(jià)方法,更沒(méi)有形成科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此需要科研部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)、投資評(píng)估公司、政府投資管理部門(mén)及企業(yè)組織有關(guān)專家共同進(jìn)行研究,盡快建立起適合中國(guó)國(guó)情的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論、方法和指標(biāo)體系,為開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作奠定良好的理論基礎(chǔ)。

2.指標(biāo)體系建立原則

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一個(gè)全過(guò)程的評(píng)價(jià),具有復(fù)雜性和多樣性,因此科學(xué)合理地設(shè)置后評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要,必須要能從不同角度系統(tǒng)地反映評(píng)價(jià)的內(nèi)容,而不是簡(jiǎn)單的堆積,是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)分析過(guò)程,應(yīng)遵循一定的原則。

(1)實(shí)用性 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)層次清晰、指標(biāo)精煉、方法簡(jiǎn)捷,使之具有實(shí)際應(yīng)用和推廣價(jià)值。同時(shí),選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)要有可操作性,指標(biāo)含義明確易于被理解,指標(biāo)量化所需資料收集方便,能夠用現(xiàn)有方法和模型求解。

(2)動(dòng)態(tài)性 由于公共投資項(xiàng)目一般建設(shè)周期長(zhǎng),在項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,項(xiàng)目投入的人力、物力、財(cái)力是逐年變化的。因此,在對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí),要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則,即考慮資金的時(shí)間價(jià)值。

(3)系統(tǒng)性 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅要全面反映項(xiàng)目的綜合情況,各指標(biāo)之間還必須具有有機(jī)的聯(lián)系,保證每個(gè)具體的指標(biāo)都要與建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的總目標(biāo)或者上一級(jí)目標(biāo)一致和相關(guān)聯(lián)。另外,充分考慮指標(biāo)之間的相關(guān)性,避免設(shè)置的指標(biāo)之間相互重復(fù),產(chǎn)生沖突。

(4)可持續(xù)性 項(xiàng)目可持續(xù)性是指項(xiàng)目既能滿足現(xiàn)在需要、又能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的能力。設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),還應(yīng)考慮到項(xiàng)目今后的發(fā)展趨勢(shì),從項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),對(duì)投資項(xiàng)目的整個(gè)生命周期進(jìn)行全盤(pán)考慮,設(shè)置完整的項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

后評(píng)價(jià)一般采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法,從經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)、環(huán)境效益評(píng)價(jià)、可持續(xù)后評(píng)價(jià)等方面加以分析。不同類型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)選用不同的重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo),但不必將所有指標(biāo)因素都考慮進(jìn)去,只需選擇一些主要的、最能反映某種效用的指標(biāo)即可。

(1)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置,基本上與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)(可行性研究)一致。所不同的是:后評(píng)價(jià)指示所測(cè)算的內(nèi)容具有真實(shí)性,是在大量已發(fā)生的數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上通過(guò)匯總分析得出的。常用的指標(biāo)有工程造價(jià)指標(biāo)、盈利指標(biāo)、效率指標(biāo)以及對(duì)影響盈利指標(biāo)的主要因素的相關(guān)分析。

(2)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

主要反映項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的影響及所作的貢獻(xiàn),包括3個(gè)層次:一是與國(guó)家的關(guān)系,包括政局、國(guó)防、國(guó)家實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)導(dǎo)向等;二是與勞動(dòng)者的關(guān)系,包括勞動(dòng)者文化與科技素質(zhì)、勞動(dòng)熟練程度、勞動(dòng)強(qiáng)度、就業(yè)率、職業(yè)變化等;三是與公眾的關(guān)系,如對(duì)人民生活安定與安全的影響等。常用的指標(biāo)有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)總價(jià)值、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)凈價(jià)值以及對(duì)項(xiàng)目配套設(shè)施、交通、防火、防震、安全性等的評(píng)價(jià)。

(3)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)自然環(huán)境的影響是公共投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面。具體有:資源的開(kāi)發(fā)和利用、資源的豐富性和永續(xù)性;對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的影響,如大氣的污染情況、水污染情況、水土流失、森林、湖泊、動(dòng)植物保護(hù)等。

(4)可持續(xù)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公共項(xiàng)目可持續(xù)評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)該公共項(xiàng)目所處區(qū)域的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府的支持力度、政策法規(guī)及宏觀調(diào)控、資源調(diào)配、當(dāng)?shù)毓芾眢w制及部門(mén)協(xié)作情況、配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等是否對(duì)該項(xiàng)目今后在使用和收益方面具有可持續(xù)性的影響。

4.以評(píng)價(jià)就業(yè)效果為例說(shuō)明后評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用

我國(guó)存在大量過(guò)剩勞動(dòng)力,因此評(píng)價(jià)項(xiàng)目的就業(yè)效果顯得尤為重要。公共投資項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì),包括項(xiàng)目建設(shè)期的就業(yè)機(jī)會(huì)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的直接就業(yè)機(jī)會(huì)和間接就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)效果可設(shè)計(jì)總就業(yè)效果、直接就業(yè)效果、間接就業(yè)效果等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析。

計(jì)算公式為:

(1)單位投資就業(yè)效果=項(xiàng)目新增就業(yè)人數(shù)(包括直接就業(yè)與間接就業(yè))/項(xiàng)目總投資 (人/萬(wàn)元)

(2)單位投資直接就業(yè)效果=項(xiàng)目新增直接就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目總投資 (人/萬(wàn)元)

(3)單位投資間接就業(yè)效果=項(xiàng)目新增間接就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目總投資 (人/萬(wàn)元)

結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是公共投資后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量與權(quán)威性的重要保證。美國(guó)公共投資后評(píng)價(jià)中,對(duì)立項(xiàng)決策評(píng)估、效益評(píng)估、影響評(píng)估、持續(xù)性評(píng)估均有一套較為科學(xué)完整的評(píng)估指標(biāo)體系。我國(guó)宜遵照上述原則,結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的特點(diǎn),借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn),建立一套科學(xué)、簡(jiǎn)便、實(shí)用的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,使后評(píng)價(jià)具有同期可比較、同質(zhì)有標(biāo)準(zhǔn)、同區(qū)域可參照的特點(diǎn),從而保證后評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

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