周子琳，楊 斌

（1.2.西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶，400715）

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公共教育投入水平預(yù)測(cè)及其保障機(jī)制創(chuàng)新
——以重慶市為例

周子琳1，楊 斌2

（1.2.西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶，400715）

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。利用灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)方法構(gòu)造公共教育投入水平測(cè)算模型，并對(duì)未來(lái)十年重慶市公共教育投入水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示重慶市2020年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重有望接近6%。為切實(shí)保障重慶市公共教育投入水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出重慶市公共教育投入保障機(jī)制創(chuàng)新的基本思路：明確政府與民間的教育投入關(guān)系；合理劃分各級(jí)政府的教育投入責(zé)任；完善政府間專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)教育資源的配置與管理；強(qiáng)化教育投入運(yùn)行的監(jiān)督約束?？梢詮耐度胴?zé)任分擔(dān)機(jī)制、投入增長(zhǎng)機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和投入激勵(lì)機(jī)制等入手投入保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑。

公共教育投入；保障機(jī)制；重慶市

百年大計(jì)，教育為本。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略方針。不斷提高公共教育投入力度與水平是落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位、支撐教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。目前，政府已采取一系列政策和措施，大幅增加公共教育投入，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育的快速發(fā)展?！吨貞c市中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了重慶市中長(zhǎng)期教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國(guó)際化，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，把重慶市建設(shè)成為西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)教育中心，率先進(jìn)入全國(guó)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。顯然，這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有與之相適應(yīng)的教育投入水平予以保障，因此，有必要對(duì)重慶市公共教育投入水平進(jìn)行前瞻性研究，同時(shí)需要對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困境及改革舉措進(jìn)行深入思考。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

在以Romer和Lucas為代表的新增長(zhǎng)理論基礎(chǔ)上，許多內(nèi)生增長(zhǎng)模型中的人力資本投入影響技術(shù)進(jìn)步并且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有長(zhǎng)期作用這一關(guān)系得到了體現(xiàn)。［1，2］Creedy ＆ Gemmell、Blankenau ＆ Simpson等從公共教育投資角度出發(fā)，闡述了公共教育支出、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。［3，4］國(guó)內(nèi)學(xué)者郭慶旺和賈俊雪就公共教育政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人力資本溢價(jià)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。［5］才國(guó)偉、錢(qián)雪亞等從公共教育投入角度，闡述了教育投入與人力資本之間的關(guān)系。［6，7］孫玉環(huán)和季曉旭研究了教育投入對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的區(qū)域差異分析。［8］

（二）政府教育投入的管理機(jī)制問(wèn)題

Sylwester K、Glomm ＆ Ravikumar等從收入分配的角度出發(fā)，考察政府教育投入如何改善分配格局，從而有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。［9，10］于光遠(yuǎn)認(rèn)為發(fā)展教育是國(guó)家不可推卸的責(zé)任，應(yīng)該增加教育事業(yè)的預(yù)算支出，加大教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政支出中所占的比重。［11］陳共、周自強(qiáng)等也分別運(yùn)用公共產(chǎn)品、公共財(cái)政或人力資本理論進(jìn)行了研究，指出政府應(yīng)是教育投資的主體。［12，13］廖楚暉、趙新峰等都對(duì)我國(guó)公共教育財(cái)政管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。［14，15］李祥云、張麗華等則從制度、模型等不同角度分析研究教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題。［16，17］

（三）公共教育支出對(duì)教育公平的影響

Baker ＆ Green等從公共資源配置角度研究了政府如何通過(guò)公平、有效地配置公共教育資源，以促進(jìn)區(qū)域間人力資本水平的提高進(jìn)而縮小地區(qū)間的增長(zhǎng)差異。［18］國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于我國(guó)教育投入總量不足的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)后，更加關(guān)注的是公共教育支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題。通過(guò)廖楚暉、高如峰等學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)公共教育支出結(jié)構(gòu)上存在著三級(jí)教育、地區(qū)及城鄉(xiāng)的不公平分配現(xiàn)象，制約了教育事業(yè)的健康發(fā)展。［19，20］教育公平與效率一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，丁維莉、梁雪峰、鮑傳友等眾多學(xué)者都對(duì)二者的內(nèi)涵及其關(guān)系進(jìn)行了研究。［21-23］王錚等對(duì)我國(guó)各類(lèi)教育投入的績(jī)效水平進(jìn)行了簡(jiǎn)單的測(cè)度。［24］

總體而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)層面對(duì)公共教育投入問(wèn)題進(jìn)行了研究，取得了一定成果。但鮮有以重慶市為研究對(duì)象，針對(duì)公共教育投入問(wèn)題及其保障機(jī)制的前瞻性研究。因此，本研究將以一個(gè)新的研究視野，在理論與實(shí)證分析基礎(chǔ)上，展開(kāi)公共教育投入水平預(yù)測(cè)與保障機(jī)制全新探索。

二、重慶市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的灰色預(yù)測(cè)結(jié)果及分析

（一）灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)模型建立

灰色系統(tǒng)理論以“部分信息已知”“部分信息未知”的“小樣本”“貧信息”不確定性系統(tǒng)作為研究對(duì)象，主要通過(guò)對(duì)部分已知信息的生成、開(kāi)發(fā)，提取有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控?；疑到y(tǒng)預(yù)測(cè)是通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)的處理和灰色模型的建立，發(fā)現(xiàn)、掌握發(fā)展規(guī)律， 對(duì)系統(tǒng)的未來(lái)狀態(tài)做出科學(xué)的定量預(yù)測(cè)。目前使用最廣泛的灰色預(yù)測(cè)模型就是關(guān)于數(shù)列預(yù)測(cè)的一個(gè)變量、一階微分的GM（1，1）模型。GM（1，1）模型是基于隨機(jī)的原始時(shí)間序列，經(jīng)按時(shí)間累加后所形成的新的時(shí)間序列呈現(xiàn)的規(guī)律可用一階線性微分方程的解來(lái)逼近。

重慶市作為最年輕的直轄市，成立至今不到20年，樣本量較小，因而采用常用的回歸分析測(cè)算公共教育投入水平難以保證測(cè)算精度。GM（1，1）模型的預(yù)測(cè)機(jī)理是將現(xiàn)有的隨機(jī)原始時(shí)間序列，按時(shí)間累加后形成新的時(shí)間序列，再用一階線性微分方程的解來(lái)逼近新時(shí)間序列所呈現(xiàn)的規(guī)律。將1997—2011年重慶市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重作為原始數(shù)列，建立 GM（1，1）模型：

通過(guò)R軟件計(jì)算得到該模型的時(shí)間響應(yīng)函數(shù)：

根據(jù)上述得到的方程式求出2012—2020年重慶市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的預(yù)測(cè)值（如圖1所示），并把 1997—2011年的重慶市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重作為檢驗(yàn)樣本，將其實(shí)際值與由上述得到的方程求得的預(yù)測(cè)值相比較，檢驗(yàn) GM（1，1）模型的擬合優(yōu)度，詳見(jiàn)表1：

圖1　重慶市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的預(yù)測(cè)圖

表1　重慶市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的預(yù)測(cè)值以及GM（1，1）模型的誤差值

續(xù)表：

（二）實(shí)證結(jié)果分析

從預(yù)測(cè)的結(jié)果來(lái)看，重慶市公共教育投入規(guī)模在未來(lái)幾年將會(huì)快速增長(zhǎng)，2020年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重有望接近6%，這不僅意味著公共教育投入水平的大幅提升，更將為推動(dòng)重慶市教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定極為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)比OECD國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)可知（見(jiàn)表2）：當(dāng)2020年重慶市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到5.98%時(shí)，公共教育投入水平可以接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家2003年的水平，必將顯著提高重慶市教育事業(yè)發(fā)展的保障能力。

表2　OECD國(guó)家2003年公共教育支出占GDP的比重 單位：%

在欣喜的同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，要在未來(lái)十年內(nèi)達(dá)到這一預(yù)測(cè)值，還必須付出更大地努力。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，到2000年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，然而這一看似不高的目標(biāo)卻長(zhǎng)期未能達(dá)成。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國(guó)在2012年實(shí)現(xiàn)了這一基本目標(biāo)，而此時(shí)距離首次提出4%的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了將近20年。1993年提出4%的目標(biāo)時(shí)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為2.46%，即20年間這一比例僅僅增長(zhǎng)了1.54%，平均每年僅增長(zhǎng)0.077%。2011年重慶市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為4.14%，如果要在2020年實(shí)現(xiàn)5.98%的目標(biāo)，那么10年時(shí)間需要提高1.84%，即平均每年需要增長(zhǎng)至少0.184%。顯然，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是非常困難的，需要對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困境及改革舉措進(jìn)行深入思考。

三、公共教育投入保障機(jī)制創(chuàng)新研究

（一）公共教育投入保障機(jī)制創(chuàng)新的基本思路

1.明確政府與民間的教育投入關(guān)系，形成合理的橫向分擔(dān)機(jī)制

理順公共教育投入主體之間的關(guān)系，需要明確投入主體之間的橫向責(zé)任劃分，即政府與非政府主體之間對(duì)于公共教育投入應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與負(fù)擔(dān)的比例。以公共產(chǎn)品理論為指導(dǎo)，借鑒國(guó)外教育投入模式的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同層次和不同類(lèi)型的教育產(chǎn)品依據(jù)其所具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)強(qiáng)弱，分別采取相應(yīng)的投入模式，明確政府與民間主體各自的責(zé)任與負(fù)擔(dān)的比例，形成合理的橫向分擔(dān)機(jī)制。

2.合理劃分各級(jí)政府的教育投入責(zé)任，形成合理的縱向分擔(dān)機(jī)制

理順重慶市公共教育投入主體之間的關(guān)系，還需要進(jìn)一步明確各級(jí)政府主體之間的縱向責(zé)任劃分，即市級(jí)政府、縣級(jí)政府之間對(duì)于公共教育投入應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與負(fù)擔(dān)的比例。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，重新劃分各級(jí)政府的教育事權(quán)和教育投入責(zé)任，明確各級(jí)政府的投入責(zé)任，從而形成中央、省、縣三級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育投入的合理分擔(dān)機(jī)制，從財(cái)力上形成公共教育投入不斷增加的長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制。

3.完善政府間專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，形成規(guī)范的資金流通機(jī)制

加大教育投入、完善公共教育投入機(jī)制的目的是充分、及時(shí)地滿足學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)是以縣為主，在經(jīng)費(fèi)的具體使用上由縣按照有關(guān)規(guī)定來(lái)統(tǒng)一實(shí)行。中央和地方的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須通過(guò)一定的流轉(zhuǎn)渠道到達(dá)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，再由縣級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)學(xué)校預(yù)算交付使用。因此，必須完善政府間專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，以避免出現(xiàn)資金滯留或挪用的情況，保證資金流通渠道暢通。

4.加強(qiáng)教育資源的配置與管理，形成最佳的效率機(jī)制

在教育有限資源的約束下，不僅需要不斷加大教育投入，還必須提高教育資源的利用效率，形成有效的公共教育投入機(jī)制。大力整合各方面教育資源，強(qiáng)化資源的配置與管理，避免低效、無(wú)序的使用，進(jìn)而提高公共教育資源的使用效率。首先，完善公共教育經(jīng)費(fèi)管理制度，定期對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況依法進(jìn)行檢查，對(duì)政府的預(yù)算、分配、使用和決算全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提高資金的使用效益。其次，合理整合教師資源。杜絕超編、缺編造成人力資源的浪費(fèi)。最后，優(yōu)化學(xué)校布局，改善學(xué)校辦校條件，提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

5.強(qiáng)化教育投入運(yùn)行的監(jiān)督約束，形成有效的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)公共教育投入全過(guò)程的監(jiān)督約束，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等全方位的監(jiān)督機(jī)制，為公共教育投入機(jī)制的落實(shí)提供保障。強(qiáng)化公共教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，全面保證教育經(jīng)費(fèi)籌集、分配、使用的規(guī)范和有效。一是加大對(duì)依法增加公共教育投入的檢查力度；二是建立監(jiān)督和追究制度，對(duì)違法、違紀(jì)及損失浪費(fèi)行為嚴(yán)厲查處；三是運(yùn)用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共教育投入情況的監(jiān)督檢查。

（二）公共教育投入保障機(jī)制創(chuàng)新的路徑設(shè)計(jì)

公共教育投入保障機(jī)制是保證公共教育投入穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是公共教育資源投入階段的制度保障。投入保障機(jī)制包括：投入責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、投入增長(zhǎng)機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和投入激勵(lì)機(jī)制。

1.投入責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

全面理順公共教育投入的主體關(guān)系，明確劃分各級(jí)主體的投入責(zé)任，建立分工合理。責(zé)任明晰的公共教育投入責(zé)任分擔(dān)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公共教育發(fā)展的根本保障。公共教育投入的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制包括兩層含義：

一是理順政府主體與非政府主體之間的關(guān)系，區(qū)分對(duì)不同層次與不同類(lèi)型的農(nóng)村教育形式的投入責(zé)任。以公共產(chǎn)品理論為指導(dǎo)，按照受益原則與能力原則，合理區(qū)分各類(lèi)教育形式的主體結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共教育投入的橫向責(zé)任劃分。對(duì)于區(qū)縣的義務(wù)教育，應(yīng)該全面納入公共財(cái)政保障，由各級(jí)政府承擔(dān)起對(duì)區(qū)縣義務(wù)教育的投入責(zé)任；對(duì)于非義務(wù)教育，應(yīng)該實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入模式。其中，學(xué)前教育應(yīng)實(shí)行以政府為主導(dǎo)、個(gè)人分擔(dān)、社會(huì)廣泛參與、公辦民辦并舉的模式；普通高中應(yīng)實(shí)行以政府投入為主導(dǎo)、個(gè)人分擔(dān)為輔的模式；職業(yè)教育應(yīng)實(shí)行以政府投入為主導(dǎo)，個(gè)人、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量多渠道投入的模式；成人教育則應(yīng)實(shí)行以政府投入為主、個(gè)人分擔(dān)為輔、企業(yè)投入為補(bǔ)充的投入模式。

二是理順各級(jí)政府主體之間的關(guān)系，明確各級(jí)政府對(duì)公共教育的投入責(zé)任與負(fù)擔(dān)比例，建立與分稅制相適應(yīng)的各級(jí)政府合理分擔(dān)公共教育投入責(zé)任的縱向責(zé)任機(jī)制。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，中央和省級(jí)政府的財(cái)力相對(duì)較強(qiáng)，理應(yīng)承擔(dān)主要的教育投入責(zé)任，縣級(jí)政府的財(cái)力相對(duì)較弱，應(yīng)當(dāng)只承擔(dān)與其財(cái)力相匹配的教育投入責(zé)任。首先，應(yīng)明確中央政府的投入責(zé)任，加大中央政府向地方的轉(zhuǎn)移支付力度。中央政府應(yīng)發(fā)揮其在平衡地區(qū)間教育條件（特別是義務(wù)教育）方面的財(cái)政能力，利用財(cái)政再分配手段加大面向貧困落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)地區(qū)間教育均衡發(fā)展。其次，加大市政府在教育投入中的責(zé)任，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌的力度，用市級(jí)財(cái)政的力量帶動(dòng)縣域財(cái)政，進(jìn)而縮小縣域差別，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。重慶市政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)域教育共同發(fā)展機(jī)制，確保教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理有效地配置，確保學(xué)校發(fā)展硬件、軟件均衡。最后，縣級(jí)政府除了應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)一定比例的農(nóng)村教育投入責(zé)任外，作為基層政府，其主要職責(zé)是管理和統(tǒng)籌安排好全縣的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)。

2.教育投入增長(zhǎng)機(jī)制

政府財(cái)政教育投入是教育投入的主渠道，也是公共教育投入的主導(dǎo)，因此，建立政府財(cái)政教育投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制是公共教育發(fā)展的重要保障。要保證公共教育的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先：財(cái)政優(yōu)先投入教育、教育優(yōu)先投入公共教育。一方面，為保證黨和國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)把大幅度增加教育投入作為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵舉措，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，以優(yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。依法采取措施提高財(cái)政教育支出水平，確保“兩個(gè)提高”“三個(gè)增長(zhǎng) ”和“4%目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求。各級(jí)地方政府的土地出讓金收入要按國(guó)家規(guī)定比例用于教育。按照國(guó)家規(guī)定足額征收教育費(fèi)附加和開(kāi)征地方教育附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。另一方面，教育資源應(yīng)優(yōu)先投入公共教育。近年來(lái)，公共教育在國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用多次被強(qiáng)調(diào)，足以說(shuō)明公共教育超前發(fā)展的戰(zhàn)略地位。改革開(kāi)放30多年來(lái)形成的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是：重視并優(yōu)先解決公共教育問(wèn)題是解決全國(guó)教育全局問(wèn)題的關(guān)鍵與突破口，是保障和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基石，優(yōu)先解決公共教育問(wèn)題才能帶動(dòng)教育全局問(wèn)題的妥善解決。在地方教育資源配置和政策設(shè)計(jì)上要實(shí)現(xiàn)公共教育優(yōu)先發(fā)展。公共教育發(fā)展改革問(wèn)題相對(duì)于教育全局來(lái)說(shuō)，所占比重大，因此，國(guó)家在教育資源配置上要優(yōu)先考慮，優(yōu)先規(guī)劃，政策向教育優(yōu)先傾斜，經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向公共教育投入，公共教育問(wèn)題要優(yōu)先解決。

3.教育轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

建立規(guī)范的公共教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使財(cái)政教育資金的投入規(guī)范化、制度化、法律化，確保公共教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。第一，合理確定教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。合理規(guī)模的確定主要從兩方面考慮：一方面，總量要達(dá)到一定的規(guī)模，確保有足夠的數(shù)量緩解縣政府間財(cái)力差距的擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)的均衡，這是轉(zhuǎn)移支付的下限；另一方面，規(guī)模也應(yīng)有上限，規(guī)模太大，超出了合理的范圍，會(huì)帶來(lái)資金分配過(guò)程中交易成本的無(wú)謂增加和效率損失，因而上限的確定應(yīng)以既能保持上級(jí)政府的控制力，又使損失的效率最小化為宜。第二，優(yōu)化教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的類(lèi)型結(jié)構(gòu)，增加均等化補(bǔ)助比重。要實(shí)現(xiàn)區(qū)縣之間基本公共教育服務(wù)的均等化，就必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中用于均等化的資金。一般性轉(zhuǎn)移支付是最具有均衡地方財(cái)力作用的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。國(guó)際上通行的做法是，將一般性轉(zhuǎn)移支付作為對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，其占全部財(cái)政轉(zhuǎn)支付的比例在50%左右。因而應(yīng)適當(dāng)降低對(duì)農(nóng)村教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。第三，建立科學(xué)的教育轉(zhuǎn)移支付測(cè)算體系。教育轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額的確定應(yīng)在科學(xué)評(píng)估各方面影響因素的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)計(jì)分析的方法按照收支均衡的標(biāo)準(zhǔn)加以確定。

完善公共教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式：先在全國(guó)建立科學(xué)統(tǒng)一的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，再逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教育均衡發(fā)展，同時(shí)著手研究和建立高中和職業(yè)中學(xué)等非義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，為最終實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.教育投入激勵(lì)機(jī)制

健全公共教育投入的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦教育的積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加公共教育投入。公共教育投入激勵(lì)機(jī)制包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是完善稅收減免、金融扶持、行政審批和土地劃撥等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人捐資、出資辦學(xué)。努力拓寬社會(huì)力量進(jìn)入公共教育的途徑，支持社會(huì)力量獨(dú)立舉辦或聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校，支持社會(huì)力量獨(dú)立捐建或聯(lián)合捐建教育設(shè)施，支持社會(huì)力量獨(dú)立創(chuàng)設(shè)或聯(lián)合創(chuàng)設(shè)教育基金、資金，支持社會(huì)力量通過(guò)公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式與舉辦非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。二是完善農(nóng)村公共教育捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)境內(nèi)、境外社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)。可以參照國(guó)外的做法，創(chuàng)建適合農(nóng)村教育捐贈(zèng)的政策環(huán)境，出臺(tái)適合國(guó)情的捐贈(zèng)法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。對(duì)于個(gè)人教育捐贈(zèng)，應(yīng)落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定，并對(duì)捐贈(zèng)者予以宣傳表彰，營(yíng)造捐贈(zèng)教育的社會(huì)氛圍；對(duì)于企業(yè)教育捐贈(zèng)，應(yīng)提高企業(yè)捐贈(zèng)稅前扣除比例，鼓勵(lì)企業(yè)的捐贈(zèng)行為，提高其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。通過(guò)法律手段保障和推動(dòng)農(nóng)村教育捐贈(zèng)行為，并進(jìn)行有效監(jiān)督，保證捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的合法使用，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村教育捐贈(zèng)制度的健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 王 瓏）

forecasting method，and further uses the model to predict the level of public education investment in Chongqing in the next ten years.The forecast results show that the proportion of financial education funds in Chongqing in 2020 is expected to be close to 6%，in order to ensure the implementation of the public education investment leveleffectively，the article puts forward the basic ideas of public education investment guarantee mechanism innovation in Chongqing：explicit the relationship of the government and the private sector investment in education investment；divide education investment responsibility of governments at all levels rationally；improve special transfer payment system among governments at all levels ；strengthen the allocation and management of education resources；strengthen the supervision and restraint of education investment operation.At last，the paper puts forward the realization path of investment guarantee mechanism from four aspects，including investment responsibility sharing mechanism，investment growth mechanism，transfer payment mechanism and investment incentive mechanism.

The Forecast of the Investment Level of Public Education and the Innovation of its Security Mechanism:Take Chongqing as an Example

ZHOU Zi-lin1， YANG Bin2
（1.2.College of Economics and Management，Southwest University，Chongqing，400715，China）

Education is the cornerstone of national rejuvenation and social progress.This paper constructs the estimation model of public education investment level by using the grey system

public education investment；guarantee mechanism；Chongqing

G526.72；G527.719

A

2095-2082（2016）02-0029-08

2015-12-31

1.周子琳（1992—），女，江蘇常熟人，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生；
2.楊 斌（1973—），男，四川雅安人，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。