徐小麗（揚(yáng)州市江都區(qū)環(huán)保局，江蘇省 揚(yáng)州市 225200）

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淺析當(dāng)前聯(lián)動(dòng)模式下的環(huán)保行政審批管理工作

徐小麗（揚(yáng)州市江都區(qū)環(huán)保局，江蘇省 揚(yáng)州市 225200）

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、高效型政府。其中，行政審批工作屬于政府行政手段，能有效管理國(guó)家事務(wù)，對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提升人們生活幸福感具有重要意義。但在實(shí)際管理過(guò)程中，出現(xiàn)了行政審批工作管理效率不高等問(wèn)題，在一定程度上增加了社會(huì)矛盾，基于此，“聯(lián)動(dòng)模式”管理模式出現(xiàn)，能較好地提升審批工作效率。本文簡(jiǎn)要分析當(dāng)前環(huán)保行政審批管理工作現(xiàn)狀，結(jié)合聯(lián)動(dòng)模式概念、優(yōu)勢(shì)和注意事項(xiàng)，具體闡述將其應(yīng)用于環(huán)保審批過(guò)程的效果，以期明確行政審批部門職責(zé)，提高工作質(zhì)量。

聯(lián)動(dòng)模式；環(huán)保行政；管理工作；行政審批

行政審批工作是政府日常管理過(guò)程中施以行政手段的具體體現(xiàn)，主要有以下幾個(gè)步驟：先由法人代表、自然人代表和其他社會(huì)組織自主提出申請(qǐng)，行政部門在接到申請(qǐng)后，按照嚴(yán)格審查程序，通過(guò)“同意”、“批準(zhǔn)”等方法［1］，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)放證照，以這樣的審批程序保障機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)合法性。需要注意的是，行政審批管理工作的有效性直接關(guān)系著中央或地方政府職能定位，如果該工作比較混亂且效率低下，說(shuō)明政府行政手段實(shí)施沒(méi)有到位，不能較好地宏觀調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有發(fā)揮好政府應(yīng)盡職能，因此，必須加大對(duì)行政審批工作的重視程度，利用聯(lián)動(dòng)模式優(yōu)點(diǎn)，提升政府整體公信力。

1　當(dāng)前環(huán)保行政審批管理工作現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)政府部門改革的不斷深入，行政審批管理工作得到了相應(yīng)的發(fā)展，但因?yàn)槲覈?guó)行政審批工作量較大且復(fù)雜，增加了管理工作難度，只有深入了解審批窗口和審批程序存在問(wèn)題，才能更好地實(shí)行“聯(lián)動(dòng)模式”，提升政府服務(wù)水平。

1.1“三集中、三到位”審批方式

為深化我國(guó)行政審批管理制度，政府采取了“三集中、三到位”的審批方式［2］，這種方式將分散的審批權(quán)力集中到一個(gè)科室，成立了專門行政服務(wù)科，簡(jiǎn)化了審批程序，徹底解決老百姓辦事難的問(wèn)題，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。將多項(xiàng)環(huán)保行政許可項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目全部集中進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心環(huán)保窗口辦理，并選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干到窗口工作，全部做到窗口集中受理，集中材料審核，組織后方現(xiàn)場(chǎng)踏勘，證照在窗口發(fā)放。需要注意的是，這一審批方式以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，具備相應(yīng)的法律效應(yīng)，它把審批過(guò)程直接面向公眾，提高了辦公的透明化和科學(xué)化。

1.2環(huán)保行政審批窗口分析

環(huán)保行政審批窗口需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批過(guò)程和群眾咨詢答疑，其基本流程如下所示：①法人代表或企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱申報(bào)人）在環(huán)保窗口進(jìn)行詢問(wèn)，行政人員必須耐心回答并指導(dǎo)其正確填寫申請(qǐng)項(xiàng)目登記表［3］；②行政人員審查申報(bào)人所提供的材料，并對(duì)申報(bào)材料有疑問(wèn)的地方進(jìn)行相關(guān)了解；③確定申報(bào)人項(xiàng)目所屬分類，并告訴申報(bào)人審批材料和流程。申報(bào)人所審批的內(nèi)容不同，其基本流程和申報(bào)材料也會(huì)有所不同。如對(duì)于工藝簡(jiǎn)單、環(huán)境不敏感、污染較小的項(xiàng)目，充分放權(quán)，使小微企業(yè)在辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)中充分感受到快捷服務(wù)；對(duì)屬于審批權(quán)限內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，按照從快審批原則辦理，不斷壓縮審批時(shí)限，并做到急事急辦、特事特辦。

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)上辦理環(huán)保行政審批已經(jīng)逐步出現(xiàn)，通過(guò)推行企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、科室負(fù)責(zé)人網(wǎng)上審核等具體措施快速辦理，在很大程度上提升了審批工作的效率和質(zhì)量。

1.3傳統(tǒng)行政審批管理工作存在問(wèn)題分析

在傳統(tǒng)行政審批過(guò)程中，受到人為原因、辦公方式、部門設(shè)置等方面的影響，出現(xiàn)了諸如辦事效率低下等類型的問(wèn)題。從辦公方式角度來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)行政審批窗口工作主要采取 “口述”的方式［5］，申報(bào)人員只能通過(guò)窗口咨詢，了解項(xiàng)目申報(bào)材料，但是申報(bào)者有可能遺漏某些事項(xiàng)，導(dǎo)致申報(bào)不成功，增加了群眾和行政部門的矛盾，不利于和諧社會(huì)的建立；從部門設(shè)置角度來(lái)說(shuō)，環(huán)保審批工作覆蓋的部門較多，無(wú)論是內(nèi)部部門還是外部部門，因此，其審批流程較復(fù)雜繁瑣，在傳統(tǒng)的工作環(huán)境中，各部門之間溝通交流不多，使得申報(bào)人在進(jìn)行申報(bào)時(shí)不知道應(yīng)走哪個(gè)程序，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，部門之間可能會(huì)相互推諉，增加了部門矛盾，給服務(wù)型政府帶來(lái)很大不良影響，比如，審核工業(yè)類項(xiàng)目時(shí)，發(fā)改委與環(huán)保部門程序存在不同，使得兩個(gè)部門權(quán)利出現(xiàn)“真空”狀態(tài)，不能很好地進(jìn)行審批。

2　當(dāng)前聯(lián)動(dòng)模式下的環(huán)保行政審批管理工作

2.1聯(lián)動(dòng)模式具體流程

聯(lián)動(dòng)模式下的環(huán)保行政審批管理工作具體流程如表1［6］所示。

表1

從表1可以得知，當(dāng)聯(lián)動(dòng)模式把審批部門聯(lián)合起來(lái)后，能更快的完成各項(xiàng)審批程序，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，申報(bào)人應(yīng)慎重選擇環(huán)評(píng)單位，確保申報(bào)材料的可靠性，如環(huán)境影響報(bào)告表等，同時(shí)，行政審批單位也應(yīng)仔細(xì)核查申報(bào)人申請(qǐng)類別，按照不同的申請(qǐng)流程，提高審批過(guò)程的準(zhǔn)確率。

2.2利用聯(lián)動(dòng)模式注意事項(xiàng)

受到環(huán)保局行政許可的項(xiàng)目的影響，對(duì)環(huán)保審批與管理提出了更高要求，如排污許可證核發(fā)年檢、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移與經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目，其專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，監(jiān)管難度大，特別是兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋出臺(tái)后，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3t以上、非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物超標(biāo)三倍以上的均要追究刑事責(zé)任。因此需要相關(guān)職能科室協(xié)作辦理，由窗口牽頭組織踏勘，限時(shí)辦理，所有證照也由窗口統(tǒng)一發(fā)放。

聯(lián)動(dòng)模式是在“三集中、三定位”方式基礎(chǔ)上聯(lián)合審批過(guò)程中所涉及到的部門，將部門有機(jī)統(tǒng)一，確保環(huán)保行政審批工作的順暢性，在利用這一模式時(shí)，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：①注重提升審批滿意度［7］，將流程圖等基本資料印制多份，保障申報(bào)人能及時(shí)了解審批工作；②根據(jù)時(shí)代變化，適當(dāng)調(diào)整審批流程，理應(yīng)我國(guó)法律法規(guī)，提升行政審批工作的效率和質(zhì)量。

2.3聯(lián)動(dòng)模式具體優(yōu)勢(shì)

聯(lián)動(dòng)模式下的環(huán)保行政審批工作簡(jiǎn)單明了，將工作流程以圖表的方式展現(xiàn)出來(lái)，使得申報(bào)人更容易準(zhǔn)備好各類材料，降低了申報(bào)難度。此外，在很大程度上降低了虛假申報(bào)，將環(huán)保工作落到實(shí)處。

3　聯(lián)動(dòng)模式下行政審批效果

根據(jù)相關(guān)資料顯示，某市在采取聯(lián)動(dòng)模式的環(huán)保行政審批工作后，取得了良好成績(jī)：①辦理審批項(xiàng)目不斷提升，覆蓋了工業(yè)、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域；②合理優(yōu)化審批崗位人員配置，精簡(jiǎn)了工作人員，提高了審批辦事效率；③降低了行政審批工作整體投訴率，與其他部門建立和諧關(guān)系，緩解了社會(huì)和內(nèi)部矛盾，能更好地從人民利益角度出發(fā)，為人民辦實(shí)事。因此，政府相關(guān)部門必須加大對(duì)聯(lián)動(dòng)模式的重視程度，從多層次聯(lián)合環(huán)保部門和其他部門，發(fā)揮環(huán)保行政審批工作的真實(shí)效應(yīng)。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，利用聯(lián)動(dòng)模式，開(kāi)展相關(guān)行政審批管理工作，能有效減少傳統(tǒng)管理工作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，在很大程度上減少了人為失誤，對(duì)提升群眾政府工作滿意度具有重要意義。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，聯(lián)動(dòng)模式將行政審批工作公開(kāi)，通過(guò)制作規(guī)范的流程圖，拓寬了群眾監(jiān)督途徑，保障了行政審批管理工作的高效化，能較好地促進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。但目前，受到人員素質(zhì)、審批理念等因素的影響，使得聯(lián)動(dòng)模式下的環(huán)保行政審批管理工作仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題，必須引起政府相關(guān)部門重視，并不斷創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)途徑，引進(jìn)先進(jìn)理念，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政特色，建立健全深證審批管理體系，更好地為人民服務(wù)。

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徐小麗（1977-），女，中級(jí)工程師，本科，主要從事環(huán)境保護(hù)工作。

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2095-2066（2016）09-0008-02

2016-3-12