馮　敏（合肥市環(huán)境保護(hù)局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，安徽 合肥 230601）

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主要污染物減排中的環(huán)境管理分析

馮敏（合肥市環(huán)境保護(hù)局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，安徽 合肥 230601）

近幾年，環(huán)境問題尤為突出，污染物減排愈發(fā)重要，依據(jù)多年環(huán)境保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，減少減排代價(jià)，增加減排效益，這是達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的有效手段。減排工作應(yīng)從工程、結(jié)構(gòu)與日常管理這三個(gè)層面出發(fā)全面踐行減排工作，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，其中環(huán)境管理最為重要。筆者將圍繞環(huán)境管理問題展開探討分析，希望可為污染物減排工作的踐行提供幫助。

主要污染物；減排；環(huán)境管理；分析

主要污染物減排具有綜合效益高、排放量少、代價(jià)犧牲小等優(yōu)點(diǎn)，這是環(huán)保工作的新的著力點(diǎn)。在十二五期間，經(jīng)過各部門的協(xié)同努力，污染物減排取得了一定的成效，減排覆蓋面逐步擴(kuò)大，與此同時(shí)，減排難度不斷增加。在十三五期間，我們應(yīng)再接再厲，強(qiáng)化環(huán)境管理，優(yōu)化機(jī)制體制，改進(jìn)制度減排，有條不紊地開展減排工作。

1　主要污染物概述

大氣污染物只有從現(xiàn)有水平降低60%以上，方可大幅優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要持續(xù)奮斗二十年左右。主要大氣污染物一般包含礦物顆粒物、可吸入顆粒物、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子、碳氧化物、鹵素化合物等，具體組成見圖1。十一五是我國污染減排工作的重要拐點(diǎn)，通過火電脫硫以及污水處理等技術(shù)手段，使得污染物減排得到了有效控制。從環(huán)境管理與治理層面而言，現(xiàn)在一直到2020年的這段時(shí)間將是管控污染物排放增量、達(dá)到總量減排的重要時(shí)期。這對環(huán)境減排體制、相關(guān)技術(shù)與方針政策等提出了新的要求，我國環(huán)境治理將逐漸朝著精細(xì)化控制模式發(fā)展。

圖1　主要大氣污染物的基本組成

2　環(huán)境管理舉措

2.1全面防范，有效控制

從源頭上進(jìn)行防控，充分發(fā)揮環(huán)保前置功效，約束產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真把控環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)卡，有效控制污染物的實(shí)際增量，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，貫徹清潔生產(chǎn)，利用源頭控制，借助污染物產(chǎn)量管控，最大限度地減少污染物生成量，實(shí)現(xiàn)排放控制理想化。構(gòu)建一種管理體制，讓建設(shè)項(xiàng)目審批以及污染物減排情況、區(qū)域環(huán)境整體質(zhì)量、環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)成效相聯(lián)系，利用排放總量控制充當(dāng)前置條件，采用等量淘汰［1］。對于未及時(shí)完成環(huán)境減排任務(wù)、嚴(yán)重違法、環(huán)境污染事故時(shí)常出現(xiàn)、主要控制斷面滯后于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的地方，采用區(qū)域限批。通過評估，讓部分不合格行業(yè)退出活動區(qū)域。

2.2大力監(jiān)管減排設(shè)施，加強(qiáng)政策監(jiān)督

為改善主要污染物減排工作，增加工作效益，相關(guān)主管部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)大力監(jiān)管減排設(shè)施，為減排工作的順利開展提供保障，將正在運(yùn)營的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管范疇，構(gòu)建系統(tǒng)化的管理系統(tǒng)，確保運(yùn)營工作逐步落實(shí)。另外，主管部門還可面向企業(yè)設(shè)置減排任務(wù)，頒布規(guī)定性文件，借助文件體制監(jiān)督企業(yè)人員，若因管理不到位而引發(fā)重大污染物不規(guī)范減排，則應(yīng)對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究刑事責(zé)任。對無法如期完成目標(biāo)任務(wù)，在減排工作中存在失職問題的單位，環(huán)保機(jī)構(gòu)需要開展約談工作，明確失職原因，結(jié)合實(shí)際情況，妥善處理。綜合來說，環(huán)保部門應(yīng)全程踐行監(jiān)督職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即解決，規(guī)避同樣問題的反復(fù)出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、有效督查與科學(xué)考核。

2.3強(qiáng)化監(jiān)管能力，提升應(yīng)急處理能力

減排工作應(yīng)堅(jiān)持政府的領(lǐng)導(dǎo)，且不斷加大減排力度，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提升應(yīng)急處理能力，完善減排檢測體系。重視環(huán)境監(jiān)察與相關(guān)信息隊(duì)伍的提升建設(shè)，強(qiáng)調(diào)污染防治，著重檢查、嚴(yán)格核實(shí)減排設(shè)施現(xiàn)場。積極構(gòu)建滿足市場經(jīng)濟(jì)體制、成熟可行的規(guī)劃體系，改進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步深化研究監(jiān)管體系。利用現(xiàn)代科技，提升創(chuàng)新能力，積極調(diào)整減排標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)的排污檢查效果［2］。

2.4完善考核方案，做到公開、公正

對社會地位突出、污染排放較多、發(fā)揮榜樣、帶頭作用的機(jī)構(gòu)，要求環(huán)保部門針對這一結(jié)構(gòu)編制適宜的考核辦法，實(shí)施單獨(dú)考核，具體應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：①規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行。為深入踐行法律法規(guī)，應(yīng)細(xì)化責(zé)任分工，只有這樣，才能發(fā)揮企業(yè)的模范、帶頭作用；②公開效果，保證透明。每開展一次評估工作，一定要面向所有部門公示評估結(jié)果，讓所有部門均明確評估結(jié)果，通過監(jiān)督評估不斷完善減排工作；③考核時(shí)間應(yīng)合理，要求每一年開展一次評估工作，每兩年開展一次考核工作，每五年開展一次總評工作，對無法實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)企業(yè)取消相應(yīng)的評優(yōu)資格。

2.5優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型

政府應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞污染問題突出，且生產(chǎn)技術(shù)水平低下的企業(yè)采用轉(zhuǎn)型政策，也可直接淘汰，其中應(yīng)大力調(diào)整造紙等重污染行業(yè)，優(yōu)勝劣汰，改善減排工作。為實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的完全退出，應(yīng)提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，給予被淘汰企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，針對定期戶企業(yè)開展停產(chǎn)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)落后者的順利轉(zhuǎn)型升級。

2.6適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提升工作自主性

目前，已將牲畜養(yǎng)殖形成的污水劃列關(guān)鍵污染物排放評判體系中，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，禽畜養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染物已躍居農(nóng)業(yè)污染的第一名，對水源清潔產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。外加禽畜養(yǎng)殖人員不重視污水治理工作，基層服務(wù)人員數(shù)量不充足，致使宏觀環(huán)境管理低下，技術(shù)推廣存在滯后，使得整體治污效益并不理想。針對該問題，應(yīng)提出獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)并表揚(yáng)按時(shí)完成污染處理任務(wù)的養(yǎng)殖人員，提升養(yǎng)殖人員的工作積極性。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可參照年度進(jìn)行調(diào)整，表揚(yáng)治理成效顯著的養(yǎng)殖場，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化配套支持，提升污染減排效果。利用獎(jiǎng)勵(lì)取代補(bǔ)償時(shí)，其關(guān)鍵點(diǎn)在于實(shí)際成效，統(tǒng)籌考慮其它因素，有效發(fā)揮基礎(chǔ)作用，在畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域達(dá)到主要污染物的全面減排［3］。

2.7掌控減排動態(tài)，實(shí)施防火預(yù)警

相關(guān)監(jiān)管部門一定要了解、熟悉考核對象的主要污染物具體排放量與其變化走向，第一時(shí)間上報(bào)環(huán)保局，通過分析總結(jié)，明確動態(tài)變化，找出根源，參照分析結(jié)果編制合理的預(yù)警方案，有效調(diào)控存在超標(biāo)現(xiàn)象的企業(yè)，對于火電企業(yè)，則應(yīng)著重管控二氧化硫，而對于非電力企業(yè)，則應(yīng)管控實(shí)際的燃煤耗能以及污水排放情況，對于污染量生成較多、污染治理成效不理想的企業(yè)，應(yīng)在不干擾民眾生產(chǎn)生活正常開展的前提下，進(jìn)行短時(shí)停產(chǎn)與輪產(chǎn)。

2.8領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)，改善一家牽頭的狀況

推廣領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)，改善一家牽頭的狀況。為提升減排督查效果，在黨委以及政府部門等多方領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)，安排黨委與政府人員負(fù)責(zé)減排督導(dǎo)工作，形成督導(dǎo)小組，安排黨委與政府內(nèi)部的督察人員負(fù)責(zé)帶隊(duì)，及時(shí)規(guī)劃面向轄區(qū)關(guān)鍵企業(yè)開展的蹲點(diǎn)督導(dǎo)工作，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)方式，圍繞重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行全天蹲點(diǎn)監(jiān)控，確保監(jiān)管效果，如果發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間報(bào)告給上級部門。蹲點(diǎn)督查一般是指圍繞減排工作實(shí)施現(xiàn)場核查，監(jiān)管工程進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)正常開展，核實(shí)上報(bào)減排符合核查數(shù)據(jù)，評判污染物排放質(zhì)量，檢查臺賬資料的完整性，觀察污染治理設(shè)施能否穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)企業(yè)開展污染物減排工作，優(yōu)化環(huán)保規(guī)章制度。

3　結(jié)語

本文依據(jù)污染物減排現(xiàn)狀，著重分析環(huán)境管理舉措，除做好上述舉措外，還應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視度，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督，而環(huán)保工作人員則應(yīng)走進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)一線，全面監(jiān)督，合理勘察，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即采取措施妥善處理，大幅提升污染減排成效，不斷優(yōu)化環(huán)境管理工作。

［1］相 震.論主要污染物減排中的環(huán)境管理［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2012，37 （4）：1～3.

［2］程 強(qiáng).論主要污染物減排中的環(huán)境管理［J］.科技風(fēng)，2014（16）：231.

［3］徐應(yīng)佳.主要污染物減排監(jiān)測工作的問題與管理對策［J］.東方企業(yè)文化，2013（24）：220.

馮 敏（1986-），女，工程師，本科，主要從事環(huán)境保護(hù)工作。

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2095-2066（2016）09-0004-02

2016-3-8