陳嘉莉

摘要：近年來，高校后勤用工面臨的復(fù)雜性因素日益增多，用工風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，如何規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)是高校后勤部門急需解決的問題。本文分析了在新形勢(shì)下我國(guó)高校后勤用工存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，論述了加強(qiáng)高校后勤用工管理、規(guī)避后勤用工風(fēng)險(xiǎn)的措施。

關(guān)鍵詞：高校；后勤用工；風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-0000-01

在我國(guó)各種類型的用人單位中，高校后勤部門較為特殊，后勤用工管理比較復(fù)雜。一方面它服務(wù)于高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是高校教育教學(xué)工作有序推進(jìn)的重要保障，因而其獨(dú)立性并不突出；另一方面，高校后勤部門在高校內(nèi)部有自身獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制與原則，是高校內(nèi)部管理中的“另類”。近年來，我國(guó)在勞動(dòng)用工方面的改革不斷推進(jìn)，多項(xiàng)法律法規(guī)文件相繼頒布實(shí)施，與此同時(shí)，延遲退休的呼聲越來越高，加之社會(huì)保障體系改革的推進(jìn)，高校后勤職工面臨越來越多的不確定性因素，在新形勢(shì)下，如何規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)是高校后勤管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的課題。

一、新形勢(shì)下高校后勤用工存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）后勤用工制度建設(shè)不完善

制度問題是許多問題的深層次原因，不健全的用工制度是導(dǎo)致高校后勤用工風(fēng)險(xiǎn)的首要原因。由于相關(guān)制度跟不上，后勤部門在處理勞動(dòng)關(guān)系過程中無章可循，并為將來處理用工糾紛或其他法律問題埋下隱患。具體而言，高校后勤用工制度問題主要包括：第一，職工招收錄用制度不健全，后勤職工錄用較為隨意，未能貫徹公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用、雙向選擇等原則；第二，一些高校后勤在職工簽訂合同方面的制度較為陳舊，未能及時(shí)按照勞動(dòng)合同法的變化予以更新；第三，職工獎(jiǎng)懲辦法不合理，未按照學(xué)校后勤工作的實(shí)際制定獎(jiǎng)懲方案，職工激勵(lì)機(jī)制的功能受到限制。另一方面，按照《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)要求，如果勞動(dòng)者違反了用人單位依法制定的規(guī)章制度，則后者有權(quán)與勞動(dòng)者解除合同，同時(shí)勞動(dòng)者無權(quán)要求被支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。然而應(yīng)當(dāng)注意的是，這些條款有一個(gè)基本前提，即用人單位的規(guī)章制度應(yīng)按照合法程序建立。在一些高校后期部門，相應(yīng)的用工制度并未建立，或者未向勞動(dòng)者公示，這不能保證其應(yīng)有的合法性和有效性，這加大了后勤用工風(fēng)險(xiǎn)。

（二）用工風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期里，高校后勤屬于其行政管理體系的重要組成部分，后勤工作須接受高校行政管理者的統(tǒng)一指導(dǎo)，隨著高校管理改革的不斷深化，一些高校的后勤部門脫離行政管理體系，通過實(shí)體注冊(cè)的方式蛻變?yōu)楠?dú)立法人，然而這一改革尚未普及，還有很多高校后勤部門尚未獲得獨(dú)立法人身份，依然只是高校管理體系的一部分，遵循高校行政管理模式，在后勤管理工作中處于被動(dòng)地位。

因此，就法律地位而言，一些高校的后勤部門不具備應(yīng)有的獨(dú)立法人地位，這使得其在勞動(dòng)關(guān)系處理中處于被動(dòng)的不利地位，無法獨(dú)立承擔(dān)用工風(fēng)險(xiǎn)，高校行政管理者也因此擔(dān)負(fù)著一定的連帶責(zé)任，如果出現(xiàn)后勤用工法律糾紛，高校不得不面臨法律問責(zé)，此時(shí)，作為直接的用工單位，后勤部門在維護(hù)自身合法權(quán)益上面臨更多困難。

（三）聘用達(dá)到法定退休年齡人員

高校后勤工作多為服務(wù)型崗位，多年來形成了聘用中老年職工的風(fēng)氣，其中有相當(dāng)一部分人員超出了法定退休年齡。當(dāng)前的退休年齡是男性60周歲、女性50周歲，高校后勤用工長(zhǎng)期存在違反此規(guī)定的狀況。近年來，退休改革方案逐漸展開，預(yù)計(jì)從2022年開始實(shí)施新的法定退休年齡規(guī)定，但這并不能保證高校后勤職工都在規(guī)定的范圍內(nèi)，保證職工年齡處于法律規(guī)定范圍內(nèi)還需高校后勤部門自我約束、主動(dòng)踐行。具體來說，如果后勤職工達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)從事后勤工作，按照相關(guān)規(guī)定，他們已喪失了法律上的勞動(dòng)者資格，一旦發(fā)生用工糾紛，這些人員的相關(guān)權(quán)益將不受法律的保護(hù)，不能依據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定維護(hù)自身合法權(quán)益。另一方面，高校后勤工作會(huì)包含一定的體力任務(wù)，由于超出法定退休年齡的人員年齡偏大，身體素質(zhì)較差，工作能力較低，在工作過程中容易出現(xiàn)工傷事故，加之不能給這些人員繳納工傷保險(xiǎn)，如果發(fā)生意外事故則無法有效降低損失，高校后勤部門將因此而承擔(dān)不可推卸的法律責(zé)任。作為用工部門必須承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。面對(duì)突如其來的工傷事故或者其他風(fēng)險(xiǎn)，高校后勤毫無招架之力，賠償高額的民事費(fèi)用將是不可避免的。不僅如此，比巨大民事賠償更嚴(yán)重的是對(duì)后勤職工的長(zhǎng)期身體健康影響，尤其是近年來發(fā)病率較高的腦溢血發(fā)作等，是威脅職工和后勤部門雙方的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、新形勢(shì)下規(guī)避高校后勤的用工風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）完善后勤用工管理規(guī)章制度

完善的用工管理制度是規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。高校后勤部門要努力獲得并充分利用自身的獨(dú)立法人單位性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上使自身具備法律上的用人單位性質(zhì)，從而按照法律程序和要求制定用工管理規(guī)章制度。在此過程中，要依法召開全體職工會(huì)議，積極發(fā)揮民主精神，商議和討論規(guī)章制度的建設(shè)問題，充分聽取與會(huì)人員的意見。在全體職工會(huì)議結(jié)束以后，要盡快制定出規(guī)章制度細(xì)則，并將其以手冊(cè)、公告欄等形式公示和告知全體員工。在內(nèi)容上，規(guī)章制度要符合合法性、合理性、全面性和規(guī)范性的基本要求，使之為此后規(guī)避后勤用工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮更多價(jià)值。

（二）主動(dòng)注冊(cè)獨(dú)立法人單位

注冊(cè)獨(dú)立法人單位是高校后勤部門制定用工管理制度前提，也是實(shí)現(xiàn)從學(xué)校行政管理體系中脫離出來的唯一合法途徑，是規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。一方面，在完成獨(dú)立法人單位注冊(cè)后，高校后勤部門可與獲得更多的自主管理權(quán)，為實(shí)現(xiàn)用工統(tǒng)一管理鋪平了道路，有利于自主進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的用工管理，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，獲得獨(dú)立法人資格將卸下高校連帶責(zé)任的后顧之憂，即使后勤部門出現(xiàn)違法違規(guī)問題，高校受到的沖擊也被降至最低，而對(duì)后期部門來說，其在維護(hù)自身合法權(quán)益過程中能夠有法可依，有利于其進(jìn)行主動(dòng)出擊，積極面對(duì)用工風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

近年來，我國(guó)用工制度改革不斷深化，與之相關(guān)的延遲退休、社保改革等相關(guān)政策正在逐步落實(shí)，用人單位面臨新的形勢(shì)。在此背景下，作為性質(zhì)特殊的用人單位，高校后勤部門應(yīng)主動(dòng)出擊，抓住機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。高校部門既要對(duì)自身面臨的用工風(fēng)險(xiǎn)保持清醒認(rèn)識(shí)，又要有步驟地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略，注冊(cè)獨(dú)立法人單位，加強(qiáng)用工管理制度建設(shè)，妥善處理法定退休年齡線上下的勞動(dòng)者雇傭問題?？傊?，要努力依法辦事，充分運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，這是高校后勤規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)的基本思路。

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