丁春福++劉凱

摘要：行政訴訟法的修改很大程度上影響了中國法治的進程，也影響了中國各級政府及其職能部門的行為方式。本文擬從公平、效率關(guān)系的論述和以公平效率觀的角度對行政訴訟法的修改產(chǎn)生的觀點，對十八大以來我國司法改革的部分成果以公平效率關(guān)系的角度進行評析。

關(guān)鍵詞：公平；效率；馬克思主義；司法改革；行政訴訟法2014年11月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會表決通過了對《中華人民共和國行政訴訟法》的修改，《行政訴訟法》的本次修改在一個法律工作者的視野當中，是中國立法史上一個里程碑意義上的事件，這是改變中國法治歷史的重大改革，是馬克思主義法學(xué)的又一次重大的歷史性的實踐，更是我們黨和國家決心改善司法環(huán)境，促進社會公平的精神的集中體現(xiàn)。而在我的眼中，這不僅僅是一次法律上的修改，這是當前我們黨執(zhí)政方針的一次轉(zhuǎn)變，更是我們國家的政府和人民對公平與效率關(guān)系認識的一次進步和提升，我們的黨、政府和人民更加重視公平。如今，《中華人民共和國行政訴訟法》實施了一年有余，實實在在的維護了普通人民群眾的利益，約束了政府機關(guān)的行為，更好的促進了社會的公平。

一、公平、效率關(guān)系的概述與沿革

（一）公平的定義與重要性。何謂公平？這一問題有著諸多的解釋，最多是來自于社會學(xué)和法學(xué)這兩個方面。從社會學(xué)的意義上來說，公平是指處理事情合情合理，不偏袒某一方或某一個人，即參與社會合作的每個人承擔著他應(yīng)承擔的責(zé)任，得到他應(yīng)得的利益。公平更多的是一個相對性的問題，從馬克思主義辯證唯物主義的角度來看，公平都是相對的。而從法學(xué)意義上來說，公平主要是指權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)，正如法律的象征天平一樣。

公平對于一個社會而言是十分重要的，社會需要公平來維系社會的穩(wěn)定，并促進整個社會的進步與發(fā)展。主要因為以下兩個方面的原因：

第一，人是社會的人，即社會環(huán)境會充分的反作用于人類和人的發(fā)展。馬克思主義理論認為，人之所以為人是因為他存在于這個人類社會當中，而只有公平才能夠營造一個能夠使人與人之間穩(wěn)定合作的、良好的社會環(huán)境。只有在公平的社會環(huán)境之下，個人的積極性才能被充分的調(diào)動起來，社會中的每一個人才能夠各盡其能、各司其職和各得其所，從而推動整個社會的共同進步和可持續(xù)性的長遠發(fā)展。

第二，社會的進步依賴于人類的進步。人類的發(fā)展和進步帶動了整個社會的進步，而正如經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系一樣，社會的先進也會反作用于生存在這個社會中的每一個人，而在這樣的情形之下，公平顯得尤為重要。因為只有在公平的社會環(huán)境之下，社會才能夠為人們的發(fā)展和進步提供更為平等的機遇和權(quán)利，每一個社會中的成員的生存和發(fā)展才會得到保障。

（二）效率的定義與重要性。效率一詞多在經(jīng)濟學(xué)概念中被使用，其表示兩層涵義，一是：生產(chǎn)效率，二是：配置效率也就是經(jīng)濟效率。在馬克思主義經(jīng)濟理論中，這兩層涵義是一對辯證的關(guān)系。其中生產(chǎn)效率作為基礎(chǔ)決定著經(jīng)濟效率，而經(jīng)濟效率作為外在的表現(xiàn)形態(tài)反映著生產(chǎn)效率的高低。

而在一個國家或者是社會當中，無論是在經(jīng)濟、政治、文化，甚至家庭的發(fā)展和教育當中，高的效率常常是被人們追求的。我認為效率的重要主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，高效的完成事情或者是事務(wù)可以盡快的節(jié)約時間成本，以追求想要達到的成功目標。在這樣的情形下，人們可以盡早的看到自己想要看到的事情的發(fā)生。而對于經(jīng)濟層面上來講，高效率意味著低成本和高回報，這更說明了效率的重要意義。在政治層面上來說，高的行政效率可以更好的解決行政性問題，政府的高效率可以在很大程度上促進經(jīng)濟的發(fā)展，起到提高全社會生活水平和促進社會進步的效果。

第二，效率在很大程度上可以維護公平。在古老的西方有著這樣一句著名的法諺：“遲來的正義非正義”。這句法諺雖說不是放之天下而皆準的，但是在社會生活的方方面面上來看，也是具有相當?shù)牡览淼?。所以說，效率的保證和提升也是維護公平、保障公平的一個重要的手段和重要的方面。

（三）公平與效率的關(guān)系及在我國的歷史沿革。隨著中國社會的進步與中國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，公平和效率的關(guān)系問題已經(jīng)成為了當下學(xué)界討論的焦點問題。關(guān)于公平和效率的關(guān)系有著許許多多的討論，有些學(xué)者認為應(yīng)當注重效率，有些學(xué)者認為應(yīng)當更加注重公平。而在馬克思主義思想的領(lǐng)導(dǎo)之下，尤其是馬克思主義歷史唯物主義的影響之下，人們越來越認識到，公平和效率的關(guān)系應(yīng)當隨著社會的發(fā)展和變革而動態(tài)變化，才能夠?qū)崿F(xiàn)上層建筑反映經(jīng)濟基礎(chǔ)和反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)的效果。

從1956年社會主義三大改造基本完成，我國進入社會主義初級階段，到1978年十一屆三中全會實行改革開放，再到1992年我國實行社會主義市場經(jīng)濟制度，直至2000年2月三個代表重要思想的提出和2003年7月科學(xué)發(fā)展觀的提出都是我們國家實施的方針政策，尤其是公平和效率關(guān)系的重要時間節(jié)點。

在建國之后直至改革開放之前的階段，是馬克思主義中國化的第一個偉大成果毛澤東思想的指導(dǎo)時期。在這個階段，因為中國社會的整體思想過于保守和僵化，外部處于美蘇爭霸的冷戰(zhàn)時期，而內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展又非常的落后。在當時的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，我們國家注重社會的公平，無論是在經(jīng)濟層面、政治層面、文化層面和司法層面。這個時期從一定層面上來說是一個公平優(yōu)先、弱化效率的階段。

1978年改革開放到1992年社會主義市場經(jīng)濟制度建立之前，在以鄧小平為代表的第二代中共中央，及時的審慎形勢，觀察國內(nèi)外的情形，把握了發(fā)展的黃金時期。這一時期為了經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上忽略了社會的公平而過于強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、進步的效率。這一時期，可以說是效率優(yōu)先、弱化公平的階段，這是公平效率關(guān)系的一次重要的調(diào)整。

1992年社會主義市場經(jīng)濟制度建立之后，回顧改革開放十余年的成績和暴露出的問題。尤其是80年代末期，官倒、買辦問題的嚴重，及時的修正了我們國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展方向和方針政策。提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)方針。在這樣的方針之下，經(jīng)濟進一步發(fā)展，我國也抓住了冷戰(zhàn)結(jié)束之后的快速發(fā)展時期，合理的把握住了和平和發(fā)展的時代主題。

而對于經(jīng)濟發(fā)展的過度關(guān)注使得我們國家從很大程度之上忽略了人民群眾的利益。故此三個代表重要思想的提出和科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運而生。在經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度的時候，黨和國家也將目光投向了社會問題的解決和社會文化層面的提升，并提出了效率優(yōu)先、更加注重公平的這一想法。

黨的十八大以來，深化改革、全面改革的思想籠罩著神州大地。無論是在政治制度方面，亦或是經(jīng)濟發(fā)展方面，改革的呼聲十分嘹亮。而在司法方面的改革更是多次被提出，司法手段作為維護社會公平的最后一個合理手段越來越被人們所重視。司法之改革更是社會公平更加被注重的一個集中體現(xiàn)。所以說，十八大以后的發(fā)展階段，我們黨和國家更加的注重了公平，這一階段有可能在未來被稱為公平優(yōu)先、兼顧效率的階段。

二、行政訴訟法及其公平、效率觀下的價值評判

作為權(quán)力制衡的一個重要組成部分，司法權(quán)力對行政權(quán)力的約束效力一直不大，鑒于司法改革前，法院、檢察院這兩個司法機關(guān)的辦公經(jīng)費都需要地方財政調(diào)撥，人們也就不難理解行政權(quán)力為何總是在干涉司法權(quán)力。十八大以來，黨中央決定進行司法體制改革后，一系列的政策和法律逐一出臺和頒布。而行政訴訟法是一部“民告官”的法律，它的存在的意義就在于約束政府的行政權(quán)力。可以說：“行政訴訟法的價值就在于，它可以將政府變成敬畏法律并保護私權(quán)利的天使”。而行政權(quán)力被法律所合理的約束，帶來的就將是政府提高行政行為的公平程度，不再一味注重行政效率。

（一）行政訴訟與行政訴訟法。行政訴訟從法律意義上來講是：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)或被授權(quán)組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，由法院依法行使行政審判權(quán)解決行政爭議的活動”。

而行政訴訟法是指關(guān)于行政訴訟的法律規(guī)范的總稱。具體而言，行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過程中所進行的各種訴訟活動的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則。

（二）行政訴訟法的存在價值和公平、效率評判。行政訴訟法存在的價值從根本上來講是調(diào)整“民告官”的這個訴訟活動。從1989年4月4日，我國第一部行政訴訟法頒布至今，經(jīng)過了多次的修改，它的目的在于體現(xiàn)立法政策和法律價值的理性判斷。而從公平、效率觀的角度來看待行政訴訟法的存在價值和立法目的會觀察出我們黨和國家執(zhí)政和重視重點的多個方面。根據(jù)行政訴訟法的立法目的，具體而言有以下四個方面：

1、保證法院公正、及時審理行政案件。法院公正的審理案件，體現(xiàn)的是司法公正，即是公平的體現(xiàn)，司法的公正是保證社會公平的最后一道防線。法院及時的審理案件，體現(xiàn)的是時間效率，如果時間效率、司法效率不能夠被保證。那么，公民所獲得的正義和公平就是遲來的正義與公平，而這種公平不是真正意義上的公平，即所謂“遲來的正義非正義”。

而法院公正、及時的審理行政案件，及時的審理行政案件。體現(xiàn)的是行政訴訟法即要保證社會公平和司法公平，又要保證時間效率，而時間效率又是保護司法公平的一個方面。所以說，這是司法公平和社會公平的體現(xiàn)。從一定程度上來看，這是我們黨和政府更加注重公平的一個重要體現(xiàn)。

2、解決行政爭議。行政爭議主要是指政府與公民等平權(quán)主體之間的爭議，合理解決行政爭議是現(xiàn)代化的代議制政體的核心體現(xiàn)。因為，在現(xiàn)代化的國家當中，公民等平權(quán)主體之間的爭議經(jīng)過協(xié)議約定、個人協(xié)商、多方調(diào)解直至司法審判，可以保證最大限度的公平；而公主體和公主體之間，即政府平級或上下級之間的爭議又有多方面的解決方案。所以，我認為最能夠體現(xiàn)這個國家和執(zhí)政黨注重公平的法律、法規(guī)就是行政訴訟法。而從行政訴訟法立法至今，尤其是2014年11月行政訴訟法的修改到實施至今，從很大程度上表現(xiàn)出了我們黨和國家越來越注重公平，而非一味強調(diào)效率。

3、保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。人不能不犯錯，由人所組成的政府也不可能不犯任何錯誤，尤其是在政府與公民、法人和其他組織這些平權(quán)主體直接的對話當中，平權(quán)主體的合法權(quán)益常常被侵犯。從一定程度上來說，這不是一個可怕的問題，因為權(quán)利需要救濟，無救濟即無權(quán)利。所以，解決好平權(quán)主體的權(quán)利救濟問題，會限制政府的公權(quán)力，更好的促進社會的公平。

權(quán)力要裝進籠子里，這是千百年來政治學(xué)者一直在研究的話題。公民、法人和其他組織這些平權(quán)主體在強大的國家公權(quán)力的視角下是微不足道的。一旦公民、法人和其他組織這些平權(quán)主體在行政主體亦或是被授權(quán)組織的行政活動中被侵犯，后果對于公民、法人和其他組織這些平權(quán)主體來說可能是毀滅性的。所以，保護好公民、法人和其他組織這些平權(quán)主體的合法權(quán)益就是保障社會公平的集中體現(xiàn)。

4、監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。改革開放38年以來，我國取得了舉世矚目的成就，國際上也流行起來了“中國速度”這一說法。而在我國取得這些成就的同時，暴露出了諸多的問題，其中對行政機關(guān)的行政權(quán)監(jiān)督力度不夠是一個噩待解決的嚴峻問題。而行政訴訟法這一立法目的的明確，體現(xiàn)了我們黨和國家當前并非是更加注重行政主體的行政效率而是要限制和監(jiān)督行政機關(guān)對職權(quán)的依法行使，這也體現(xiàn)了行政訴訟法對于當前我國的社會主義法治社會建設(shè)、深化司法體制改革以及約束行政機關(guān)行使權(quán)力的重要作用，為我們促進公平、更加注重公平，甚至公平優(yōu)先于效率的精神提供了可靠的法律保障。

三、行政訴訟法著重修改的問題及其公平效率觀的體現(xiàn)

（一）行政機關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案和登記立案。在行政訴訟法的修改當中，著重強調(diào)了這樣兩個問題，一是行政機關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案和登記立案。這是行政訴訟法修改的重要一部分，更是我們黨和國家決心要限制行政機關(guān)權(quán)力濫用和維護司法公正所邁出的重要一步。在過去的司法實踐當中，行政機關(guān)為了行政效率和其他原因干涉了法院的立案和審判，導(dǎo)致作為行政相對人的公民很難從行政訴訟這個解決問題的途徑去實現(xiàn)自己權(quán)利的維護。在新的《行政訴訟法》當中，強調(diào)了行政機關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案和登記立案。這正是我國司法改革過程中，對于公平和效率的一次重要的權(quán)衡，在司法層面上更多的要體現(xiàn)公平，以維護公民的基本權(quán)利，而登記立案體現(xiàn)了在維護公平的同時要兼顧效率，催促法院要盡可能快的解決行政爭議問題。

（二）行政首長出庭和可拘留行政機關(guān)負責(zé)人。新的《行政訴訟法》提出了，在進行行政訴訟開庭的時候，行政機關(guān)的首長應(yīng)當出庭應(yīng)訴。這是一個偉大的決定，因為在以往在舊的《行政訴訟法》中，法院更像是處在維護行政機關(guān)的一個地位，而行政機關(guān)常常的不應(yīng)訴，行政機關(guān)的首長更是不會參與到訴訟中來。而如果，行政機關(guān)拒不執(zhí)行法院生效的判決和裁定，行政機關(guān)的首長可能會被法院行政拘留。

在這兩處重要的修改當中，行政機關(guān)的訴訟地位與作為平權(quán)主體的公民、法人和其他組織之間顯現(xiàn)出了平等的意味、公平的意味。這既是在司法層面上確保了行政機關(guān)和行政相對人之間在訴訟中的平等和公平，也提高了司法的效率，將會更好的對公民基本利益進行維護。而這些也都將對行政機關(guān)的行為產(chǎn)生影響，尤其是震懾我們的政府和行政機關(guān)的負責(zé)人，以至于每一名行政機關(guān)的工作人員在做出行政行為和行使權(quán)力的時候要依法辦事，從而更好的保障社會的公平。

（作者單位：沈陽工業(yè)大學(xué)）