呂佳慧

摘要：職業(yè)倦怠成為我國普遍性的職業(yè)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員長期處于基層一線，工作重，壓力大，其職業(yè)倦怠主要是由內(nèi)在激勵的不足導致。本文基于ERG理論的視角，分析了生存需要、相互關系需要和成長發(fā)展的需要導致了職業(yè)倦怠的發(fā)生，并提出相應的對策，誘發(fā)因素的復雜性意味著化解職業(yè)倦怠不能依靠單個力量，需要組織、個人等多方的共同努力。因公務員職業(yè)的特殊性，對其表現(xiàn)出的職業(yè)倦怠應該避免職業(yè)標簽化的思考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員；職業(yè)倦?。籈RG理論一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的涵義、現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的涵義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員長期處于基層工作中產(chǎn)生的一種疲憊、喪失積極性和工作熱情進而厭倦的心理癥狀。出現(xiàn)這種心理反應現(xiàn)象不僅與公務員本身的工作能力和興趣有關而且與外部資源有密切的關系。

Freudenberger將倦怠引入臨床心理學，首次提出了“工作倦怠”的概念。他認為當工作者的能力與工作需求過度的不匹配時，這種狀態(tài)長時間存在且得不到有效緩解時，會導致工作者的情緒衰竭、精疲力盡，職業(yè)倦怠現(xiàn)象便產(chǎn)生了。之后Maslach提出了著名的“三維度理論模型”即情緒衰竭、人格解體、成就感低。目前國外的研究形成了比較成熟的理論模式，主要從公職人員及其工作的匹配性的角度研究如何規(guī)避職業(yè)倦怠；國內(nèi)學者主要工作角、組織環(huán)境、個體特征等方面研究職業(yè)倦怠問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀。從2004年開始，中國人力資源開發(fā)網(wǎng)發(fā)布了4次《中國職場人士工作倦怠現(xiàn)狀調(diào)查報告》均顯示，公務員的職業(yè)倦怠指數(shù)明顯高于其他職業(yè)。其中2004年職業(yè)倦怠指數(shù)為54.88%，高居榜首。

中國社會科學政治學研究所鄭健君博士主持的一項調(diào)查顯示，79.89%的基層公務員存在有輕度工作倦怠現(xiàn)象，6.4%的基層公務員變現(xiàn)出重度工作倦怠。這個對10個省份的2482人次的基層公務員進行大規(guī)模的問卷調(diào)查，揭示了職業(yè)倦怠正成為基層公務員的一大困擾[1]。

2011年，國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所通過對30個省市自治區(qū)2015名公務員進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一半以上的公務員存在不同程度的職業(yè)倦怠。其中，縣鄉(xiāng)單位的公務員職業(yè)倦怠水平，顯著高于省市等單位的公務員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的公務員的職業(yè)倦怠感更高，且心理健康水平偏低[2]。

二、基于ERG理論視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的成因分析

基層公務員職業(yè)倦怠比例偏高，這關系著政府的管理和組織問題，成為社會和政府普遍關注的問題。對于一個組織而言，人是最重要的資源，也是實現(xiàn)各種目標的關鍵因素，任何組織的管理都要以人為本，充分發(fā)揮激勵的作用，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)新性，才能實現(xiàn)組織的和諧發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職業(yè)倦怠問題歸根到底是因為激勵不足，對當前的工作得過且過，失去工作動力所導致的。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員自身的成長發(fā)展的需得不到滿足。

ERG理論是由美國的克雷頓·奧爾德弗提出的一種新的人本主義需要理論。他認為，人們共存在3種核心的需要，即生存的需要、相互關系的需要和成長發(fā)展的需要。生存的需要與人們基本的物質(zhì)生存需要有關，關系到人的生存。相互關系的需要是人們對于保持重要的人際關系的要求。成長發(fā)展的需要表示個人謀求發(fā)展的內(nèi)在愿望，這種需求通過創(chuàng)造性的發(fā)展個人的潛力和才能 、完成挑戰(zhàn)性的工作得到滿足[3]?；谶@一理論，本文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的原因主要有以下四個方面：

（一）工作負荷大，工資福利待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員長期工作在基層一線，需要直接面對普通群眾，直接面對各種糾紛矛盾。他們不僅要落實執(zhí)行上級的工作和政策，而且在執(zhí)行工作的過程中還要協(xié)調(diào)好農(nóng)民群眾的利益訴求，農(nóng)民群眾對于上級的很多政策不懂且不理解，需要公務員對其進行詳細的解釋和普及政策方面的知識，這就無形中增加了他們的工作量。這些工作的內(nèi)容大部分是單調(diào)而又繁瑣的，長期積累后或?qū)е滤麄兎e極性不高，喪失為群眾服務的熱情。

（二）工作環(huán)境差，人際關系的需要得不到有效的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作場所主要集中在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作環(huán)境和辦公設備是各級公務員中最差的。工作人員比較少，人際交往的圈子小，對象單一，縱向和橫向的交往受到限制，無法滿足基本的人際交往的需要。心理期望與現(xiàn)實落差較大，各種壓力得不到有效的釋放。從而引發(fā)職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。

（三）激勵機制匱乏，發(fā)展的空間狹小，晉升困難。職業(yè)發(fā)展壓力是誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠最重要的因素，但由于機構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量的限制，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員無法得到晉升，幾十年，二十幾年，甚至一生都只能待在一個崗位上走完自己的仕途。晉升的有限性和公務員內(nèi)在成長發(fā)展需要的矛盾，很容易產(chǎn)生工作挫敗感，缺少奮斗的目標和前進的工作動力，導致職業(yè)倦怠感增強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職業(yè)培訓機會比較少，缺乏新思想的沖擊和新專業(yè)知識的補充，沒有明確的個人職業(yè)規(guī)劃和工作目標，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員長期安于現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)個人自身的發(fā)展。

三、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的對策

諸多因素共同作用造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職業(yè)倦怠，因此，解決方案不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，要綜合組織、社會和個人的力量合力解決問題。從制度設計、組織管理和個人方面進行全盤考慮。

（一）制定科學的工資晉升標準，打破與級別掛鉤的工資增長制度。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工資標準，根據(jù)不同地區(qū)的情況，建立切實可行的津貼補助制度；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工資收入同工作績效相結(jié)合，設定不同的績效級別工資，劃定一個可浮動的范圍，根據(jù)其工作表現(xiàn)，決定收入；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作年限提高工資級別。

（二）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設施的投資力度，改善工作和人際環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有獨立的財政權(quán)，對于設施的改善沒有資金支持，因此需要縣級政府加大投資的力度支持辦公設施的改進和升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同部門，企事業(yè)單位和群眾團體之間進行交流。通過交流拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的視野，改善縱向和橫向人際關系的發(fā)展，促成其人積極關系效能的滿足。

（三）拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的晉升渠道，增減晉升的機會。在城鄉(xiāng)一體化建設的進程中，盡量增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員每一職務對應的級別；打破逐級晉升的限制，對于優(yōu)秀的人員，可以實行跳級晉升的辦法激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員不斷提高自己的工作績效和工作積極性；公開選拔，完善崗位競爭機制，采用競爭性考試和360度多方位的績效考核方法，考核優(yōu)秀者可以有自動取得晉升的資格。促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員不斷提高自己的能力，實現(xiàn)自我發(fā)展的需要。

（四）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員針對性的培訓。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)道德和心理方面的培訓，在引導他們合理規(guī)劃職業(yè)生涯實現(xiàn)人生價值的同時更加注重提高其心理的調(diào)試力；可以通過崗位輪換和交流，促進人與職位的匹配程度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員有不同的學習機會，提高工作技能。通過培訓增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的責任感和對組織的歸屬感和忠誠度。以此，來化解職業(yè)倦怠的程度。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作直接關系著基層和諧社會的建設，是國家政策的執(zhí)行者，其關鍵作用不言而喻。通過采取各項措施來緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職業(yè)倦怠，可以幫助他們提高心理健康水平，正確的對待工作問題和壓力。心理健康不僅是公務員素質(zhì)全面發(fā)展的要求，也是提高縣級地方政府治理能力和治理現(xiàn)代化的要求。（作者單位：青島大學政治與公共管理學院）

參考文獻：

[1]職業(yè)倦怠成為基層公務員一大困擾 是什么造成了橡皮人.2013年02月28日http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-02/28/c_114837970.htm

[2]職業(yè)倦怠成為基層公務員一大困擾 是什么造成了橡皮人.2013年02月28日http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-02/28/c_114837970.htm

[3]宋志鵬.張兆局.ERG理論研究[J].現(xiàn)代商業(yè)2009（3）：88-89