文/陸麗麗 黃福偉

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探析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

文/陸麗麗 黃福偉

摘要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，改革的不斷深入和公共財(cái)政制度的不斷完善，事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占國有資產(chǎn)總量的比重逐漸增加，因此加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理模式日益迫切，本文對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探析，并提出了加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國有資產(chǎn)；管理現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用、依照法律所有權(quán)歸屬國家，以貨幣計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家無償調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位運(yùn)用財(cái)政資金自行購置的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)和其他經(jīng)法律確認(rèn)的國有資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，以及部門預(yù)算管理制度、國庫集中支付制度和政府采購制度的穩(wěn)步實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起到了積極的調(diào)控作用，但是事業(yè)單位的資產(chǎn)日常管理弱化，在資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的制度約束，仍存在一些亟待加強(qiáng)和解決的問題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的不斷變革，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理手段、方式和途徑都有明顯改變，對(duì)保護(hù)國有資產(chǎn)的完整性、維護(hù)國有資產(chǎn)的保值增值起了一定的積極作用。但是由于一些主觀因素和客觀環(huán)境影響，國有資產(chǎn)管理在購置、使用、處置的過程中仍存在一些問題。主要表現(xiàn)為：部分單位對(duì)國有資產(chǎn)管理不夠重視，國有資產(chǎn)利用率不高；大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)偏低，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，對(duì)國有資產(chǎn)的管理產(chǎn)生一定不利影響；資產(chǎn)配置不合理，缺乏有效的管理體制和流動(dòng)機(jī)制；國有資產(chǎn)管理制度不完善，信息化程度不高，缺乏有效的動(dòng)態(tài)管理；固定資產(chǎn)清查程度有待加強(qiáng)，以摸清家底，做到賬實(shí)相符。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）首先從管理意識(shí)方面來說，由于在我國的經(jīng)濟(jì)體制改革中，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革，“重錢輕物”、“重購輕管”的管理理念影響較深，致使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理落后，相關(guān)負(fù)責(zé)人資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，購置資產(chǎn)時(shí)不考慮成本與綜合使用效率，在使用中，潛意識(shí)把單位資產(chǎn)視為本單位所有，單位之間很難進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑，影響了資產(chǎn)的使用效率。更需要注意的是，資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，單位工作人員將單位資產(chǎn)視為普通消耗品，缺乏成本節(jié)約意識(shí)，肆意揮霍甚至據(jù)為己有，加速了國有資產(chǎn)的消耗與流失。

（二）根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，在國有資產(chǎn)管理方面雖然制定了一些制度，但仍存在一些漏洞，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面缺乏嚴(yán)格的審批制度，部分事業(yè)單位在購置、使用、處置資產(chǎn)的過程中隨意性較大，缺乏一定的審批手續(xù)，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理制度相對(duì)滯后，核算方法和計(jì)算口徑不統(tǒng)一，影響掌握國有資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度不完善，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，致使事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下，加劇了國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面沒有一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員缺乏合理使用資產(chǎn)、維護(hù)國有資產(chǎn)整體性的意識(shí)，相反，任意浪費(fèi)和損公肥私的現(xiàn)象卻普遍存在，直接造成國有資產(chǎn)損失。

（三）從操作層面來看，事業(yè)單位國有資產(chǎn)在購買、使用和處置過程中缺乏有效的管理手段和方法。在資產(chǎn)的形成與配置方面，由于沒有財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格約束，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成缺乏嚴(yán)格管控，在資產(chǎn)配置方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏公正合理性，事業(yè)單位普遍存在高標(biāo)準(zhǔn)、超限額資產(chǎn)，一定程度上造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源渠道多樣性，既有上級(jí)主管部門無償調(diào)撥的資產(chǎn)，也有單位通過自建、自購方式形成的資產(chǎn)以及通過獲取捐贈(zèng)取得的資產(chǎn)，由于資產(chǎn)的形成渠道之間缺乏一定的透明度和協(xié)調(diào)性，容易造成資產(chǎn)的重復(fù)配置。在資產(chǎn)的使用管理方面，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式有單位自用、對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等，尤其是事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等，缺少必要的可行性論證和審批手續(xù)，不利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)使用方面缺乏使用效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法和嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段，無法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行評(píng)估，沒有相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，不利于資產(chǎn)使用效率的提高。在國有資產(chǎn)處置方面，國有資產(chǎn)處置方式有出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣等，在國有資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范的處置程序，容易導(dǎo)致資產(chǎn)處置的浪費(fèi)和腐敗。

三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）要從思想層面提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)管理的重要性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間的信息溝通，建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，動(dòng)員每位工作人員都需要從自身出發(fā)，管理好所涉及的國有資產(chǎn)，做好政府的好管家，不能因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金來源為財(cái)政撥款，所購置資產(chǎn)不以盈利為目的，就肆意使用甚至據(jù)為己有，要加強(qiáng)公德意識(shí)，切實(shí)履行好自身職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

（二）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)人員國有資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，統(tǒng)一資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)和口徑，隨著資產(chǎn)增減變動(dòng)，隨時(shí)調(diào)整賬面價(jià)值，并做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)保值增值。同時(shí)注重國有資產(chǎn)管理人才的流入，為國有資產(chǎn)管理培育新生力量，這也是加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的根本。資產(chǎn)管理人員要熟練掌握計(jì)算機(jī)和會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用能力，為構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)打好基礎(chǔ)，以做好數(shù)據(jù)備份與管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增減變動(dòng)遠(yuǎn)程上報(bào)處理，便于上級(jí)主管部門及時(shí)掌握資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，提高國有資產(chǎn)管理水平。

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置方式主要是購置和調(diào)劑等，因此在國有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，要建立合理的資產(chǎn)購置預(yù)算制度和資產(chǎn)調(diào)劑制度，嚴(yán)格遵循國庫集中支付制度和政府采購制度，增強(qiáng)資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)事業(yè)單位新增國有資產(chǎn)時(shí)，首先考慮是否可以從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑使用。對(duì)國家有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，對(duì)于沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況從嚴(yán)控制，進(jìn)行合理配置。

（四）事業(yè)單位應(yīng)該建立完備的資產(chǎn)清查制度，采用定期清查或重點(diǎn)清查的方式，開展國有資產(chǎn)清查核資工作，有助于摸清家底，統(tǒng)計(jì)好自身可支配的國有資產(chǎn)情況，有利于進(jìn)行資產(chǎn)的合理配置，盤活現(xiàn)存國有資產(chǎn)，真正做到物盡其用，避免國有資產(chǎn)流失。

（五）規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，首先把事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入預(yù)算管理，資產(chǎn)的購置與報(bào)廢等事項(xiàng)在單位預(yù)算中予以體現(xiàn)，可以促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的高效利用，防止國有資產(chǎn)的重復(fù)購置與積壓.同時(shí)建立產(chǎn)權(quán)集中管理制度，即國家不僅擁有事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)，還應(yīng)該有對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一支配處置權(quán)，明確各部門的職責(zé)職能，嚴(yán)格國有資產(chǎn)購置、使用、處置程序，加強(qiáng)國有資產(chǎn)配置的審批權(quán)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，切實(shí)做到事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化，不斷優(yōu)化資源配置，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率。

四、結(jié)束語

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨新的挑戰(zhàn)，建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理模式是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，我們要借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，開創(chuàng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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上接（第185頁）的盈利能力做出合理判斷。萬科2013年的加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率是21.54%，比2012年提升0.09%；2014年的是19.17%，比上年下降2.37%；2015年的是19.14%，比上一年下降0.03%。

4.現(xiàn)金流。萬科一直重視對(duì)現(xiàn)金流的管控，積極銷售，投資較謹(jǐn)慎。2013年公司的經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流凈額為19.2億元，相比2012年的經(jīng)營性現(xiàn)金流37.3億元降低了近18億元；2014年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性現(xiàn)金流凈額417.2億元，資金實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；2015年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性現(xiàn)金流凈額人民幣 160.5 億元。

（三）客戶維度

1.客戶滿意度?！翱蛻羰侨f科永遠(yuǎn)的伙伴”，萬科注重維護(hù)與客戶的關(guān)系。經(jīng)第三方問卷調(diào)查，獲得客戶滿意度數(shù)據(jù)，2013年客戶滿意度為80分，比上一年提高1.3%；2014年客戶滿意度為77分，相比上一年下降3.75%；2015年的客戶滿意度為87分，相比上年滿意度提高了12.99%。萬科致力于打造三好住房，讓客戶從購房到住房得到關(guān)懷與尊重。

2.市場份額。萬科2013年—2015年業(yè)務(wù)覆蓋城市數(shù)分別是68、69、71，其中2013年相比上年提高了15.2%，近兩年擴(kuò)展新城市業(yè)務(wù)較緩慢，一是因?yàn)榉康禺a(chǎn)漸漸進(jìn)入“白銀時(shí)代”，另一方面是基數(shù)增加，增長率較低。

3.內(nèi)部流程維度。創(chuàng)新、運(yùn)營和客戶管理流程是平衡計(jì)分卡管理和衡量的主要內(nèi)部流程。萬科作為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，一直致力于創(chuàng)新。2014年，公司提出以及推行事業(yè)合伙人機(jī)制，這要求項(xiàng)目的管理人員必須按照一定的比例對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行投資。該機(jī)制將項(xiàng)目人員的利益和公司利益結(jié)合，提高員工的主人翁意識(shí)，激發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造性，提升了整體的項(xiàng)目績效。2015年繼續(xù)推動(dòng)合伙人機(jī)制，為公司創(chuàng)造價(jià)值。

四、學(xué)習(xí)與成長能力維度

學(xué)習(xí)與成長是企業(yè)取得戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵因素，也是其他維度高效完成的驅(qū)動(dòng)因素。萬科認(rèn)為員工是公司的資本，給員工創(chuàng)造健康、正能量的工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)員工與公司共同成長。萬科管理學(xué)院于2013年成立，開展系列培訓(xùn)。培訓(xùn)體系的三大核心模塊包括領(lǐng)導(dǎo)力、專業(yè)化、萬科化三大體系，并走進(jìn)阿里巴巴、騰訊、華大基因等七家著名企業(yè)交流學(xué)習(xí)。2014年，萬科推出“蜂巢行動(dòng)”，開展萬科夜校、新課堂、財(cái)務(wù)課堂、悅讀會(huì)、簡報(bào)，讓員工獲得全面培訓(xùn)。2015年，繼續(xù)推動(dòng)“蜂巢行動(dòng)”，其中萬科夜校參與人次從上一年的8351人次上升到12000人次，并在“思享峰會(huì)”開展集團(tuán)資金管理分享會(huì)，旨在推動(dòng)整體資金效率的提升。

［1］胡玉明.平衡計(jì)分卡：一種戰(zhàn)略績效評(píng)價(jià)理念［J］.會(huì)計(jì)之友，2010.

萬科官網(wǎng)http：//www.vanke.com/.

作者單位：（陸麗麗 內(nèi)蒙古自治區(qū)公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)赤峰支隊(duì)；黃福偉 內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗人民法院） （廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院）