徐大林

[摘 要]目前家庭農場呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，家庭農場、股份合作、專業(yè)合作等適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效載體，吉林省家庭農場的發(fā)展面臨許多問題和挑戰(zhàn)，本文提出了一些破解的思路與建議。

[關鍵詞]家庭農場；現(xiàn)狀；問題；建議

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0101 — 03

一、吉林省家庭農場經營發(fā)展的現(xiàn)狀

2013年，中央一號文件中首次提出了家庭農場的概念，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。2014年2月25日農業(yè)部下發(fā)了《關于促進家庭農場的指導意見》。文件對家庭農場的概念界定為：家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。與此同時，中央一些部委和行業(yè)部門也陸續(xù)出臺了支持家庭農場發(fā)展的行業(yè)政策，如中國農業(yè)銀行出臺了《專業(yè)大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》等等。2014年可謂是我國家庭農場發(fā)力的一年，全國家庭農場總量大增。

不僅如此，各省各地區(qū)也相繼出臺了一批促進家庭農場發(fā)展的指導意見和政策措施。2014年吉林省工商行政管理局吉林省農業(yè)委員會出臺了《吉林省家庭農場登記管理暫行辦法》。吉林省人民政府辦公廳出臺《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕62號），指出引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體積極開展商標注冊與品牌創(chuàng)建。2016年吉林省政府出臺了《農民合作社補貼發(fā)展項目指南》，對經過地市、縣審批通過的省內農民合作社、家庭農場（含延邊州專業(yè)農場）貸款進行貼息和擔保費補貼。

吉林省各市、區(qū)、縣也先后推出了更具體更有針對性的促進家庭農場發(fā)展的政策措施。例如：延邊州政府于2008年出臺了《中共延邊州委州人民政府關于推進農村改革發(fā)展的實施意見》，提出了強化專業(yè)農場（家庭農場）建設，促進土地流轉工作。后來又出臺的《吉林延邊家庭農場補貼政策》規(guī)定了具體的補貼標準及優(yōu)惠規(guī)定，比較全面具體，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：家庭農場貸款貼息；注冊登記的家庭農場可享受到各項國家農業(yè)財政補貼政策；對水田、蔬菜和經濟作物種植面積50公頃以上、旱田100公頃以上的家庭農場，擴大到一次性享受5臺農機購置補貼；對家庭農場農作物保險給予補貼；加大資金支持力度；實施稅收優(yōu)惠政策；家庭農場經營者可以使用集體土地建設生產經營用臨時建筑物。吉林市農委制定出臺了《吉林市示范性家庭農場標準》（以下簡稱《標準》），為加快培育新型農業(yè)生產經營主體提供了制度保障。吉林市以培育市級示范家庭農場并給予扶持推動家庭農場發(fā)展；四平市人民政府辦公室《關于印發(fā)四平市市級示范家庭農場認定標準（暫行）》；白城市人民政府辦公室印發(fā)《關于發(fā)展家庭農場指導意見》。吉林省東豐縣工商局制定出臺了《關于扶持家庭農場等新型農村市場主體發(fā)展方案（試行）》，重點鼓勵引導符合條件的“家庭農場”辦理注冊登記，等等。國家和各級政府指導意見的陸續(xù)推出，使家庭農場的發(fā)展有章可循。

截止到2014年底，吉林省家庭農場經營耕地總面積419萬畝，其中經營面積150-200畝的家庭農場1413家，經營面積201-500畝的家庭農場5318家，經營面積501-1000畝的家庭農場1351家，經營面積在1000畝以上的家庭農場464家，經營面積在150-500畝的家庭農場占家庭農場總數(shù)的90%以上。家庭農場總量超過2萬多家。吉林省家庭農場機械化程度較高，據(jù)有關部門統(tǒng)計，到2014年底，我省家庭農場擁有農業(yè)機械數(shù)量達到52288臺（套），其中的大型農機具22654臺。

家庭農場的生產經營效益呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，據(jù)吉林省農業(yè)委員會介紹，到2013年底，根據(jù)測算，經營規(guī)模100-200畝家庭農場的戶均年收入可達10萬元左右，如按戶均3.6人計算，人均年收入2.8萬元左右，與城鎮(zhèn)居民人均年收入相比略有優(yōu)勢。

二、吉林省家庭農場存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）農民進城的意愿低迷

近期，一項由中國社科院農村研究所、社科文獻出版社、河南財經政法大學聯(lián)合發(fā)布的調查顯示，中西部地區(qū)的農民和農民工，“很想”和“比較想”進城的，僅占1/3左右；而“不太想”和“完全不想”進城的，占比將近1/2。雖然目前吉林省還沒有政府部門的調查數(shù)據(jù)，但基本可以推測，我省農民進城的意愿與中西部的調查情況不會有太大的差異。究其根源是農民不愿意放棄土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權（簡稱三權）。家庭農場的發(fā)展壯大，土地是關鍵，沒有一定數(shù)量且長期穩(wěn)定的土地經營使用權，就會制約家庭農場的產生和適度規(guī)模經營。

（二）土地流轉期限短，流轉去向分散

農戶土地長期流轉意愿不強，即使農民不耕種承包地進城打工，大多數(shù)人也把承包地交給親戚或朋友代耕。家庭農場主很難獲得長期穩(wěn)定的土地經營使用權。調查顯示，家庭農場土地流轉的期限都很短，達到5年以上的比例很低。且家庭農場的土地還存在著不連片的問題，有的家庭農場承包的土地1—3塊，有的4塊以上，未形成規(guī)模連片。不利于發(fā)揮機械化的效益。從全省的情況看，土地流轉呈分散化態(tài)勢，大部分承包地并沒有流向家庭農場，成為家庭農場適度規(guī)模經營的瓶頸。另外，土地流轉存在隱患，土地流轉不規(guī)范，有的流轉手續(xù)由村委會或村主任辦理，有的由流轉雙方草簽協(xié)議確定，有的甚至是口頭約定，沒有規(guī)范的書面協(xié)議，一旦有糾紛，解決起來很麻煩。走訪中，有些農場主談到最怕的是地種好了，中途突然被要回去。

（三）家庭農場非農用地獲得難度大

家庭農場獲得足夠的非農用地比較困難，這在一定程度上限制了家庭農場規(guī)模的擴大。例如，家庭農場需要的晾曬場、生產資料及農機具的堆放場地；有的家庭農場兼種養(yǎng)結合，養(yǎng)殖業(yè)的圈舍用地獲得很難，雖然國家省市都有一些相應的規(guī)定，但從實際情況看，要獲得這部分非農用地也并非易事，導致一些家庭農場在違規(guī)使用非農用地。

（四）土地流轉租金上漲壓力大

根據(jù)調查，家庭農場土地年租金呈穩(wěn)步上漲趨勢，吉林省土地年平均租金目前已達到500多元/畝，每年租金上漲在4%左右，個別地區(qū)的土地年租金甚至近1000元/畝，而我省土地的畝產收益平均也就在1000元左右，家庭農場主“亞歷山大”，這也在一定程度上制約了家庭農場的發(fā)展。

（五）家庭農場資金缺口大，保險難

家庭農場投入的資金量較大，如農機具的購買、農業(yè)設施建設、生產資料的投入、土地租金支付、勞動工資支付等均需要大筆的流動資金?，F(xiàn)實中很多家庭農場受到貸款難的困擾。盡管省市政府及銀行部門制定了相應的家庭農場的優(yōu)惠貸款政策，但由于受有關法律的約束及各種抵押手段的限制和手續(xù)的繁雜，銀行的相關政策和措施難以完全落實到位，有限的優(yōu)惠政策也難以惠及更多的家庭農場。調查也表明，家庭農場主大吐苦水的就是資金的不足。農場主面臨的另一難就是保險難，雖然當前我省家庭農場農業(yè)保險的覆蓋面不小，但存在一些問題：保險額度偏低，尤其是大田賠償?shù)念~度普遍不高，賠償金額不能彌補成本的損失；農業(yè)保險險種單一，不能應保盡保；理賠手續(xù)繁雜、周期長，理賠款不能及時到位等問題。

（六）農業(yè)社會化服務缺失

美國、荷蘭、德國等一些家庭農場成熟的國家，社會化服務體系的建設都很完備。這表明，建立完善、便捷、高效的農業(yè)社會化服務體系是促進家庭農場發(fā)展的強力支撐。近年來我國農業(yè)社會化服務體系在不斷建設完善，但還遠遠不能滿足家庭農場發(fā)展的需要?；A性生產設施不足，水、電、路、渠建設滯后。生產性服務，如病蟲害防治、新品種新技術、植保等家庭農場本身無法解決需要社會化提供，而社會化供給不足。公益性服務也明顯缺位，農技推廣和動植物疫病防控，土地流轉服務和糾紛仲裁機制等還不健全。

（七）農場主年齡偏大，受教育程度不高

調查顯示，吉林省家庭農場主絕大多數(shù)為多年從事農業(yè)生產的種田能手及農村“能人”，實際經驗較強，但多數(shù)年齡偏大，受教育程度普遍不高，絕大多數(shù)都是初中及以下學歷，中專及以上學歷在5%左右。由于受教育水平的限制，大多數(shù)農場主傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式雖說駕輕就熟但也根深締固，對新品種、新技術和新的經營管理理念認識和了解不足。一些農場主對信息采集、風險抵御、市場研判等能力非常有限，對農場的發(fā)展缺乏長遠的規(guī)劃。

三、吉林省家庭農場發(fā)展的對策建議

（一）土地政策需要大膽破題，為家庭農場解決“用地”問題

總體上農民進城落戶的意愿不高，主要是因為：一是舍不得放棄耕地的承包權、宅基地的使用權和集體收益分配權；二是進城后房價和房租快速上漲，生活成本難以承受；勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)逐漸撤出，工作崗位流失；優(yōu)質公共服務資源又過度集中，即便有了城市戶口，孩子也上不了好學?！@樣看來，農民進城落戶的意愿如此低迷，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃綱要提出的“1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”的目標任務實現(xiàn)，恐怕難度不小。農業(yè)人口不能轉移出去，農村土地的適度集中經營、農場主獲得穩(wěn)固的長期的土地經營權就有很大的困難，勢必影響長遠規(guī)劃的實施和家庭農場的健康發(fā)展。

有些農民不愿意成為市民，背后的緣由仍有現(xiàn)行制度性的掣肘，改革土地制度和戶籍制度是關鍵。根據(jù)吉林省目前農民在城市里落戶的規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)沒有門檻限制，但農民不愿意去，而如長春市、吉林市等這樣的大城市農民愿意來（調查顯示50%以上的農民愿意進大城市），但由于設置了較高的門檻農民又進不去。如果嘗試在某大城市先行試點，降低落戶的門檻，允許那些在大城市工作時間長的，有較穩(wěn)定工作的，就業(yè)能力強的那些農民工依據(jù)意愿落戶，如沒有出現(xiàn)預想的失控態(tài)勢，可進一步推行。

對不愿意進城落戶的農民，我們恐怕要在土地制度上做做文章了，農村土地測量、登記、確權頒證要馬上開展，用透明、公開、公正可執(zhí)行的土地制度設計來保障農民進城后的“三權”，解決他們的后顧之憂?？煽紤]建立城鄉(xiāng)一體化的產權交易平臺，農民能將耕地及宅基地及其他資產變現(xiàn)，將死資產盤活，為什么還要設制度障礙圍堵他們進城呢？如果土地（土地使用權）能賣個好價錢，用這筆錢在城市能買到一處滿意的房產，為什么不能改革現(xiàn)有的土地制度呢？試想，如果能把阻礙農民工進城的通道打開，歡歡喜喜的進城落戶，家庭農場主的困擾就迎刃而解了。

（二）加強金融扶持政策創(chuàng)新，為家庭農場解決“資金”問題

家庭農場要符合適度規(guī)模經營的要求，對農機和資金的需求巨大，這都需要政策在補貼、信貸等方面的扶持。要發(fā)揮財政資金的引領作用，完善土地流轉的補貼制度，將流向家庭農場的土地作為重點補貼對象，化解土地租金增長過快給農場主的壓力。政府財政要重點投放于家庭農場發(fā)展的道路、農田灌溉系統(tǒng)、標準曬場的農業(yè)基礎設施建設，解決家庭農場生產、加工、晾曬、儲藏的困難。探索用基礎設施預期收益、大宗農產品訂單、大型農機具、國家地方對農業(yè)的補助及土地的預期收益等為抵押和質押的辦法。建議政府責成有關金融機構對家庭農場進行低息甚至免息貸款，對金融機構的損失由政府買單。減免家庭農場生產經營活動的相關稅收，家庭農場與合作社享受同等待遇。

（三）加快農業(yè)社會化服務體系建設，為家庭農場解決“服務”滯后問題

針對我省農業(yè)社會化服務體系建設滯后問題，政府要出臺相應的政策，努力提高農業(yè)社會化服務的水平，為家庭農場的農業(yè)生產活動提供優(yōu)質產前、產中、產后服務。縣鄉(xiāng)農業(yè)部門要通過電視臺、辦農民報、微信等形式，把家庭農場所需的農業(yè)生產信息及時傳遞給農場主，使農場主及時掌握相關的政策及農資及農產品的供求變化及價格波動趨勢等信息。也可考慮，由政府牽頭，成立農業(yè)社會化服務機構，充分利用省內農業(yè)高校，職校和農業(yè)科研院所的資源，為家庭農場提供技術上的服務。社會化服務體系建設方面也可參考借鑒農業(yè)較發(fā)達國家的經驗，如美國的農業(yè)社會化服務體系主要有公共服務體系、 合作服務體系、私人服務體系三部分，在農業(yè)科技研發(fā)與推廣、政策信息服務、農產品加工、農業(yè)信貸、產品營銷等方面提供豐富、細致的服務。荷蘭的農業(yè)行業(yè)協(xié)會和農產品協(xié)會促進了家庭農場的聯(lián)合，有助于加強家庭農場主的政治地位和社會地位，維護家庭農場主的合法權益。

（四）盡快出臺相關政策，為家庭農場解決“身份”問題

在國家層面還沒有關于家庭農場有關法律政策的情況下，我省要盡快研究制定符合我省省情的家庭農場的有關法規(guī)政策。制定《吉林省家庭農場認定和管理條例》，對目前一些模糊問題如家庭農場的認定標準、農場主的法律地位、經營者資格、經營范圍、登記備案、設施建設及準入和退出機制等給出明確的規(guī)定，使家庭農場管理逐步規(guī)范。

（五）創(chuàng)新培訓方式，為家庭農場主解決“能力”問題

雖然家庭農場發(fā)展迅速，但仍難掩其背后的尷尬。目前家庭農場最大問題是如何讓農民成為職業(yè)農民，提升農業(yè)從業(yè)能力并學會經營。重視農業(yè)教育和建立培訓制度，提高農場主的專業(yè)素質和科技文化水平，培養(yǎng)高素質的農業(yè)勞動力，是家庭農場形成及發(fā)展的重要推進器。面對當前農場主普遍文化程度不高的現(xiàn)實，可通過以下措施加以改善：一是政府有關部門與農業(yè)院校合作，有計劃，分批次地對農民進行生產、經營和管理方面的培訓，設計精準的培訓內容，農場主缺什么補什么，想學什么教什么，培訓內容要解渴，見實效。農業(yè)院校適當擴大涉農專業(yè)學生的招生規(guī)模，以培養(yǎng)更多農業(yè)高級專門人才，增加專門培養(yǎng)家庭農場主和農業(yè)經理人的特色專業(yè)，培養(yǎng)受過系統(tǒng)高等教育的職業(yè)農民和高素質的農場主，這會帶動農場經營資格和農場主崗位要求的整體提升。二是校場合作，農業(yè)院校將家庭農場作為實習基地，配備專業(yè)教師帶隊指導?？赏菩幸淮逡恍ＤＪ?，把培訓課堂搬到田間圈舍，建構形式多樣的農民田間學校。在提升農民種植、養(yǎng)殖、經營管理水平的同時，農場主也為大學生提供成為農業(yè)學徒和進行農業(yè)實習的機會，助推涉農專業(yè)大學生實際農業(yè)從業(yè)能力的培養(yǎng)。四是政府用政策引導大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根農村，成為職業(yè)農民。針對目前從農村出來讀書的農民子弟不情愿再回農村的現(xiàn)實，各級政府需要認真的做一篇大文章，如何能把學農的大中專畢業(yè)生吸引回家鄉(xiāng)，這是培養(yǎng)職業(yè)農民，解決未來農村地誰來種的大事。

綜上，發(fā)展家庭農場雖然是一件大好事，也是未來農業(yè)發(fā)展的大趨勢。但家庭農場的發(fā)展不可拔苗助長，更不可用行政手段強拉硬拽催生家庭農場的數(shù)量，要因地制宜順其自然，其先決條件應是那些非農就業(yè)機會高、農民市民化速度快、城鎮(zhèn)化比率高的地區(qū)才更有條件搞家庭農場，也只有那些得到高質量培訓的職業(yè)農民，才能真正搞活、搞好家庭農場。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國社會科學院農村發(fā)展研究所，國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查司.中國農村經濟形勢分析與預測（2014-2015）〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2015.

〔2〕劉樹江.發(fā)展家庭農場應順其自然聚焦——訪中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田〔J〕.地球，2013，（05）：47-49.

〔3〕張保軍，張宏彥，張紅萍.家庭農場發(fā)展制約因素及對策研究〔J〕.開發(fā)研究，2016，（01）：124-128.

〔4〕杜志雄，肖衛(wèi)東.家庭農場發(fā)展的實際狀態(tài)與政策支持：觀照國際經驗〔J〕.改革，2014，（06）：39-51.

〔責任編輯：孫玉婷〕