巴京

[摘 要]“全面依法治國(guó)”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中不可或缺的一部分，它為我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了重要的法治保障和制度基礎(chǔ)。本文從全面推進(jìn)依法治國(guó)的視角出發(fā)，提出要重視和加強(qiáng)培育公民的法治信仰。學(xué)校、家庭、社會(huì)和國(guó)家都要注重法治意識(shí)的樹立，加強(qiáng)法治情感的培養(yǎng)，進(jìn)而逐漸樹立社會(huì)主義的法治信仰。首先，本文對(duì)法治信仰在我國(guó)的提出進(jìn)行了論述；然后，筆者從教育、制度和執(zhí)行力三方面出發(fā)，對(duì)培育公民法治信仰的路徑進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]公民；法治信仰；培育；教育；制度；執(zhí)行力

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）07 — 0023 — 03

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)相輔相成的整體，四大部分密切相連，缺一不可。“全面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分之一，為我國(guó)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了重要的法治保障和制度基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，在實(shí)踐層面上，要重視法律制度和法律機(jī)制的完善和改革；在認(rèn)識(shí)層面上，則是要重視公民法治意識(shí)的形成和培育。毫不夸張地說，“全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程”?？v觀歷史，公民法治意識(shí)的樹立在世界各國(guó)漫長(zhǎng)的法治建設(shè)進(jìn)程中都發(fā)揮了重要作用。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須牢固樹立社會(huì)主義法治信仰，讓公民把憲法和法律法規(guī)當(dāng)作最高行為準(zhǔn)則，將法律內(nèi)化于心，外化于行。培育公民的法治信仰，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家顯得尤為重要，不可忽視。

一、法治信仰的提出

“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的精神”，這是法國(guó)著名的啟蒙思想家盧梭幾千年前對(duì)法律信仰的評(píng)價(jià)。他深刻地指出：公民對(duì)法律的信仰程度不僅會(huì)直接影響法律的權(quán)威性，更會(huì)影響到國(guó)家的法治建設(shè)進(jìn)程，甚至還會(huì)滲透到民族精神中，對(duì)民族興衰產(chǎn)生重大影響。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，我國(guó)充分意識(shí)到了培育公民法治信仰的重要意義和重大作用。

2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)樹立社會(huì)主義法治信仰問題高度重視，強(qiáng)調(diào)指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰”，“法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律”，“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治”。2014年10月20日，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略的黨的十八屆四中全會(huì)順利召開。本次全會(huì)明確指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?0月23日，在四中全會(huì)結(jié)束當(dāng)天，人民網(wǎng)就立即發(fā)表了題為《讓法治信仰鐫刻在全民心中》的評(píng)論文章，指出：“建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，每個(gè)公民都有責(zé)任”。公民的責(zé)任究竟是什么呢？簡(jiǎn)單來說，就是要要信仰法治，努力讓法治知識(shí)、法治觀念、法治情感和法治精神入腦、入心，養(yǎng)成依靠法律處理事情、解決問題的良好習(xí)慣。

法治國(guó)家建設(shè)是一個(gè)需要內(nèi)外兼修的復(fù)雜工程：一方面，完善的法律制度和完整的法律體系是建設(shè)、發(fā)展法治國(guó)家的外在條件， 另一方面，人民對(duì)法律法規(guī)的真心信賴和真誠(chéng)信仰則是必不可少的內(nèi)在條件?！胺ㄖ螄?guó)家要求法律具有權(quán)威性，而法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)的信仰，因?yàn)榉杀仨毐恍叛?，否則等于一紙空文。”那么，該如何培育公民的法治信仰呢？接下來，筆者將從教育、制度和執(zhí)行力三方面論述培育公民法治信仰的路徑。

二、加強(qiáng)公民法治教育，提高公民法治素養(yǎng)

（一）把法治教育滲透到學(xué)校教育的全過程

培育公民的法治信仰，第一步就是加強(qiáng)公民對(duì)法治的認(rèn)知，培養(yǎng)公民對(duì)法治的情感。簡(jiǎn)言之即加強(qiáng)公民法治教育。學(xué)校是進(jìn)行法治教育的重要陣地，加強(qiáng)公民法治教育，就必須把法治教育滲透到學(xué)校教育全過程中?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)在教育，法治思維的方式和法治信仰的形成關(guān)鍵在學(xué)校?！睂?duì)于學(xué)校法治教育的狀況，人民日?qǐng)?bào)曾載文指出：學(xué)校并不缺少法治教育，而是法治教育缺乏系統(tǒng)性。目前，我國(guó)學(xué)校法治教育的一大問題就是中小學(xué)和大學(xué)法治教育存在斷片、不銜接的現(xiàn)象，且法治教育的課程與教材缺失。因此，加強(qiáng)公民法治教育，很重要的一方面就是把法治教育滲透到小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的教育全過程中，使學(xué)校法治教育形成一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的系統(tǒng)化教育體系，使學(xué)生能在長(zhǎng)期系統(tǒng)化的法治教育氛圍中掌握法治知識(shí)，逐漸形成對(duì)法治的認(rèn)同情感，為公民法治信仰的形成打造良好的教育環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）善用儀式烘托法治教育氛圍

儀式是一種有效的教育活動(dòng)載體。幾千年來，儀式始終扮演著重要的角色，古時(shí)人們進(jìn)行祭祀封禪等儀式活動(dòng)，現(xiàn)代人們利用儀式進(jìn)行各種宣誓等儀式活動(dòng)。利用儀式進(jìn)行法治教育，一方面不僅能讓人們更加真切地感受到法治就在身邊，法律觸手可及；另一方面也可以更好地烘托出法治教育的社會(huì)氛圍，為法治教育存在良好的社會(huì)環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》就明確規(guī)定：“將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓?！痹O(shè)立國(guó)家憲法日，國(guó)家公職人員入職宣誓，這些儀式都有利于我國(guó)的法治教育和宣傳，為培育公民法治教育創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。此外，每年4月22日是世界法律日，社會(huì)各界也可以利用這一天舉行各種法治教育活動(dòng)，為法治教育創(chuàng)造良好的環(huán)境和土壤。當(dāng)然，除了利用這些法定日子進(jìn)行儀式化的法治教育宣傳外，社會(huì)各界也可以在自己的小范圍、小圈子內(nèi)，利用適當(dāng)?shù)膬x式，舉行法治教育宣傳活動(dòng)。

（三）進(jìn)行典型教育，發(fā)揮榜樣的作用

典型教育又稱示范教育，它通過向人們示范正反面典型人物或事例，引導(dǎo)、教育、警醒人們提高某些方面的思想認(rèn)識(shí)。典型教育法把教育具體到人、到事上，真實(shí)生動(dòng)，十分富有感染力，讓人容易接受。典型教育具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用和輻射作用，它能促進(jìn)和激勵(lì)人們“見賢思齊”，向著教育的預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。2014年5月24日，習(xí)近平總書記在滬考察時(shí)指出，“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀……要面向全社會(huì)做好這項(xiàng)工作，特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾人物、青少年、先進(jìn)模范等重點(diǎn)人群?！逼鋵?shí)，不論是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，還是全面推進(jìn)依法治國(guó)，都必須“要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾人物、青少年、先進(jìn)模范等重點(diǎn)人群”，他們都是法治典型教育中的“典型”。開展法治典型教育，一方面，要善于發(fā)現(xiàn)尊法、守法、護(hù)法、用法的優(yōu)秀題材，宣傳和推廣先進(jìn)典型；另一方面也要善用反面典型，對(duì)違法分子和違法行為的典型案例進(jìn)行適當(dāng)宣傳，警示人們。通過正面典型示范、反面案例警示的方式，雙管齊下，在廣大人民群眾中種下“法治”的種子。畢竟，公民法治信仰的培育，不是一朝一夕的事情，典型教育潤(rùn)物細(xì)無聲的功能，有助于促進(jìn)社會(huì)各階層的人逐漸形成尊法、守法、護(hù)法、用法的法治理念，進(jìn)而逐漸向法治信仰發(fā)展。

三、更新和完善法律制度建設(shè)

科學(xué)立法是培育公民法治信仰的大前提。如果沒有科學(xué)的法律體系，那么公民對(duì)法律本身就抱有懷疑態(tài)度，對(duì)法治的信仰便無從談起。培育公民的法治信仰，在科學(xué)立法上必須要大下功夫。

（一）更新已有法律，提高立法質(zhì)量

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中規(guī)定：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！晟屏⒎w制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。” 由此可見，“立改廢釋”是提高我國(guó)立法質(zhì)量的途徑所在。所謂“立改廢釋”，是指對(duì)法律進(jìn)行新立、修改、廢止和解釋。黑格爾說“法律決非一成不變的，相反地，正如天空和海洋因風(fēng)浪而起變化一樣，法律也因情況和時(shí)運(yùn)而變化?！备鶕?jù)社會(huì)發(fā)展的不斷變化更新已有法律，是提高立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

不斷更新已有法律具有以下兩項(xiàng)好處。一方面，與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)與人們的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。只有滿足人們現(xiàn)實(shí)利益和需要的法律才能成為社會(huì)主體信仰的對(duì)象，畢竟利益的最大化無論何時(shí)都是人們最為關(guān)心的話題；另一方面，與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)能及時(shí)給予求助者庇護(hù)。受到非法侵害后，若法律能及時(shí)給予保護(hù)，人們對(duì)法律的好感會(huì)飛速增長(zhǎng)，這對(duì)培育法治信仰極為有利。所以說，要培育公民的法治信仰，在制度建設(shè)上的第一步就是不斷更新已有法律，即對(duì)已有立法進(jìn)行“改廢釋”：“對(duì)實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止；對(duì)法律實(shí)施過程中需要進(jìn)一步界定的，有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)要及時(shí)作出解釋”。法律的“改廢釋”是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

（二）完善空白領(lǐng)域的法律制定

前文已提過，提高立法質(zhì)量要“立改廢釋”并舉。我國(guó)建國(guó)不足百年，走的是中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)之路，所以完整的法律體系尚未形成，仍有不少領(lǐng)域存在法律空白。因此，建設(shè)完整的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須要完善我國(guó)在空白領(lǐng)域的立法。畢竟，讓社會(huì)主義法治信仰深入人心的前提是法律能夠滲透到公民生活的方方面面，在人們需要的時(shí)候能夠隨時(shí)“挺身而出”。只有法律無處不在，與生產(chǎn)生活密切相連，人們才能切切實(shí)實(shí)的感受到法律無孔不入強(qiáng)大作用，體會(huì)到法治的力量，在內(nèi)心深處逐漸認(rèn)可法治。而法律空白的存在，則會(huì)降低人們對(duì)法律的依賴和信任感。不容置疑的，立法空白的存在既不利于完整的法律體系建設(shè)，也嚴(yán)重影響公民法治信仰的培育。比如：諸多侮辱英雄人物、歪曲歷史事實(shí)的事件，始作俑者除遭到輿論譴責(zé)外，很少承擔(dān)法律責(zé)任，因?yàn)榉蓻]有明確該行為是否違法，誰會(huì)去追究始作俑者的法律責(zé)任……一點(diǎn)一點(diǎn)對(duì)法律的失望，日積月累，再加上人們口耳相傳，原有的對(duì)法律的認(rèn)可和信賴就會(huì)被打破，法治信仰的樹立會(huì)更加困難。目前，我國(guó)針對(duì)空白領(lǐng)域的立法在逐漸進(jìn)行中，2015年一年就新制訂了五部法律。法治社會(huì)建設(shè)，全面依法治國(guó)的推進(jìn)，需要不斷完善空白領(lǐng)域立法，填補(bǔ)法律空白。通過構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化的完整法律體系，為人們用法奠定強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)，進(jìn)而讓人們?cè)谟梅ǖ倪^程中對(duì)法治產(chǎn)生信任和依賴，增強(qiáng)人們遵守法律的自覺意識(shí)，為公民法治信仰的培育做好鋪墊。

四、以強(qiáng)大執(zhí)行力落實(shí)法治建設(shè)

什么是執(zhí)行力？它是指貫徹思想、理論、方法和觀念，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)際操作能力，簡(jiǎn)單來說就是付諸實(shí)踐的能力。法治的生命在于實(shí)施，推進(jìn)依法治國(guó)的目的也在于指導(dǎo)實(shí)踐。以強(qiáng)大執(zhí)行力貫徹、落實(shí)法治建設(shè)，對(duì)培育公民法治信仰起著極為重要的作用。今年3月22日，中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》的通知，目的就是切實(shí)提高國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事的能力。

（一）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法

公民是法律的使用者，政府則是法律的執(zhí)行者，同時(shí)也受制于法律。培育公民的法治信仰，不僅要在立法上下功夫，還要抓好法律的執(zhí)行。如果公民在利用法律維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的過程中，遭遇執(zhí)法不公，那么法律的權(quán)威性和可靠性就會(huì)在人們心中大打折扣，甚至部分人會(huì)覺得“權(quán)大于法”，法律只是一紙文書，并無多大效力?？梢哉f，執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行政，以權(quán)壓法的行為對(duì)于公民法治信仰的培育是毀滅性的打擊。國(guó)家多年來通過法治教育和宣傳培養(yǎng)了人民對(duì)于法治的情感，但是執(zhí)法機(jī)關(guān)只要有幾次違法行政，就可能摧毀人們心中對(duì)法治的認(rèn)可和信任，法治信仰的培育之路愈發(fā)艱難。因此，作為法律的執(zhí)行者，必須要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。

行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容。一是合法行政，即行政機(jī)關(guān)在行政時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求辦事，遵循“法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”的原則；二是合理行政，即行政機(jī)關(guān)遵循公平公正原則、適當(dāng)原則和最小侵害原則，公正公平地對(duì)待行政對(duì)象；三是程序正當(dāng)，是指行政機(jī)關(guān)的所有行政活動(dòng)必須按照規(guī)范的程序和步驟進(jìn)行，重視程序的正義；四是高效便民，即用便捷、高效和透明的行政方式服務(wù)群眾，提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和辦事效率；五是誠(chéng)實(shí)守信，即行政機(jī)關(guān)要言出必行，所有行為活動(dòng)必須真實(shí)可靠；六是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，它要求行政機(jī)關(guān)用權(quán)時(shí)以法律依據(jù)，同時(shí)敢于承擔(dān)使用權(quán)力所可能帶來的責(zé)任和后果。優(yōu)良的行政執(zhí)法者會(huì)是法治精神的極佳宣傳者，對(duì)培育公民法治信仰有推動(dòng)作用。

（二）公正司法，提高司法公信力

如果說嚴(yán)格執(zhí)法是樹立法治信仰的關(guān)鍵，那么公正司法就是樹立法治信仰的基石。司法建設(shè)是法治體系的重要組成部分，司法的公正實(shí)施，對(duì)于培育公民的法治信仰有著極為重要的作用。那么，該如何在實(shí)踐中展現(xiàn)司法的強(qiáng)大執(zhí)行力呢？筆者認(rèn)為，可以以下幾方面進(jìn)行。一是要保證裁決公正，即法院審判必須嚴(yán)格遵循審判程序，且保持司法獨(dú)立性，不受行政部門的干擾，案件的受理、審判和執(zhí)行都必須依法而行，做到程序公正與結(jié)果公正的統(tǒng)一。二是要提高司法從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)，司法質(zhì)量的高低與司法從業(yè)者的素養(yǎng)是直接掛鉤的，高素養(yǎng)的司法人員有助于促進(jìn)司法的公正實(shí)施。因此，要做好司法人員的選拔、培訓(xùn)工作，良好的司法執(zhí)行者會(huì)為司法公正的成功實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。三是要利用重大典型個(gè)案推動(dòng)社會(huì)對(duì)公平公正的認(rèn)可。人們對(duì)法治的認(rèn)可和情感日積月累方能形成，但是只要一例裁決不公的案件就能打破人們對(duì)法治的好感。俗話說，好事不出門，壞事傳千里。在網(wǎng)絡(luò)異常發(fā)達(dá)的今天，不公正的審判經(jīng)常會(huì)被媒體炒作、夸大，進(jìn)而影響人們的判斷。所以，司法從業(yè)者必須依法而行，用正面的、典型的案例在社會(huì)上多做宣傳，讓廣大人民真正了解司法的公正公平，為培育公民法治信仰創(chuàng)造土壤。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王學(xué)儉，顧超.依法治國(guó)進(jìn)程中的法律信仰培育研究〔J〕.思想政治教育研究，2015，（31）.

〔2〕黃學(xué)欣.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法治信仰的缺失與完善〔J〕.法制與社會(huì)，2015，（08）.

〔3〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.

〔4〕郭愛芳.論中國(guó)法律信仰的培養(yǎng)〔J〕.學(xué)理論，2012，（03）.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕

[摘 要]“全面依法治國(guó)”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中不可或缺的一部分，它為我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了重要的法治保障和制度基礎(chǔ)。本文從全面推進(jìn)依法治國(guó)的視角出發(fā)，提出要重視和加強(qiáng)培育公民的法治信仰。學(xué)校、家庭、社會(huì)和國(guó)家都要注重法治意識(shí)的樹立，加強(qiáng)法治情感的培養(yǎng)，進(jìn)而逐漸樹立社會(huì)主義的法治信仰。首先，本文對(duì)法治信仰在我國(guó)的提出進(jìn)行了論述；然后，筆者從教育、制度和執(zhí)行力三方面出發(fā)，對(duì)培育公民法治信仰的路徑進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]公民；法治信仰；培育；教育；制度；執(zhí)行力

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）07 — 0023 — 03