韓賢東

山東省榮成位于山東半島最東端，設(shè)榮成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)。2015年實(shí)現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)總值1022.3億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35164元和17856元，被省政府確定為全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市?！笆濉币詠?，山東省榮成市加快推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的調(diào)整與改革，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育逐步完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。在“十三五”開局之年，針對(duì)該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局做一淺析。

一、當(dāng)前一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)

從全國(guó)來看，農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比呈逐年下降，而三產(chǎn)的從業(yè)人員及占比則呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。就榮成市狀況來看，一產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的2010年比重為9.4%，2014年為8.45%；三產(chǎn)的兩年數(shù)值則別為35.7%和42.1%。2014年國(guó)民生產(chǎn)總值中的增長(zhǎng)率為12.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于一產(chǎn)的4.1個(gè)百分點(diǎn)。無論從比重還是增長(zhǎng)率，第三產(chǎn)業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。但農(nóng)業(yè)做為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是二、三產(chǎn)發(fā)展的前提和保障，只有在穩(wěn)固一產(chǎn)的基礎(chǔ)地位的同時(shí)，強(qiáng)化一產(chǎn)同三產(chǎn)的結(jié)合，使兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌發(fā)展一產(chǎn)和三產(chǎn)的重大意義

1.對(duì)農(nóng)業(yè)提效農(nóng)民增收有顯著的拉動(dòng)作用

從2009至今的農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)比較來看，六年的增長(zhǎng)幅度，兩者相當(dāng)，都在11%到14%之間，雖然前者幅度會(huì)稍高于后者，但絕對(duì)數(shù)的差距卻在不斷拉大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，農(nóng)民收入構(gòu)成中，來自糧食銷售收入的比重逐漸減少，農(nóng)民收入中經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入占比均值已接近80%，糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收不能成同比例增長(zhǎng)?？梢娨朐趯?shí)際生產(chǎn)中，切實(shí)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，就要努力增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的收入。

2.對(duì)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展起到平衡作用

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如果將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解為樓房建設(shè)向農(nóng)村延伸，農(nóng)業(yè)人口簡(jiǎn)單向城市聚集，那將會(huì)產(chǎn)生城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)萎縮、貧富差距加大等一系列不良反映。只有在不減少農(nóng)業(yè)用地、不減少糧食產(chǎn)量的前提下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、休閑特色農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，通過對(duì)一產(chǎn)、三產(chǎn)整合發(fā)展，才能壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化這個(gè)短板，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化“雙軌”并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、榮成市一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

第一，在國(guó)家層面上，全國(guó)性的農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策以及農(nóng)業(yè)相關(guān)配套改革的推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。第二，我市大力推進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化鼓勵(lì)政策，不斷完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的展開創(chuàng)了嶄新的前景。第三，生活水平的提高，使人們不滿足于大城市、名勝景區(qū)的游覽。休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)時(shí)而上，呈現(xiàn)出旺盛的生命力，為一產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。第四，基礎(chǔ)建設(shè)的大力投入為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如京榮城鐵開通、榮烏高速建設(shè)以及我市“三通兩處理”工程，供熱、供水等“六個(gè)一體化”工程建設(shè)，不僅提高了鎮(zhèn)村群眾生產(chǎn)、生活水平，也為產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了堅(jiān)實(shí)的大環(huán)境。

四、如何做好兩種產(chǎn)業(yè)的結(jié)合文章

1.政府增加投入，強(qiáng)化服務(wù)

政府在合理規(guī)劃、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、強(qiáng)化管理等方面要發(fā)揮重要引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)的作用。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)定位現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、觀光采摘園、休閑農(nóng)莊、休閑漁業(yè)和民俗旅游等產(chǎn)業(yè)，并使這些產(chǎn)業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)行業(yè)聯(lián)盟，形成一個(gè)對(duì)消費(fèi)者完整的服務(wù)群，立體服務(wù)，相互補(bǔ)充。加強(qiáng)物流、交通、港口建設(shè)，強(qiáng)化政府部門的服務(wù)職能，加強(qiáng)各行業(yè)監(jiān)督，為農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)安全活躍的外部環(huán)境。

2.開發(fā)適應(yīng)新消費(fèi)趨勢(shì)和消費(fèi)群體的產(chǎn)品

隨著生活水平的提高，人們對(duì)戶外休閑游有了更多的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提出更高的要求，優(yōu)質(zhì)新鮮純天然無公害等不再是停留在書面上，而是要實(shí)實(shí)在在的出現(xiàn)在大眾的餐桌上。針對(duì)這一趨勢(shì)，一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展空間就要積極的向這些方向延伸。要利用好我市優(yōu)質(zhì)的氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合高效、高科技配套的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極開發(fā)新穎、實(shí)惠、親民的服務(wù)項(xiàng)目，也能為為消費(fèi)者及時(shí)提供高端優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用

目前，受各種因素的影響，部分行業(yè)協(xié)會(huì)的功能只停留在“二道販子”的尷尬地位上，沒有有效的發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的作用。通過培訓(xùn)、組織參觀等形式，使行業(yè)協(xié)會(huì)組織者服務(wù)社員的意識(shí)和業(yè)務(wù)科學(xué)運(yùn)用上都有一個(gè)質(zhì)的提升，積極引導(dǎo)和激活行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭作用，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)新技術(shù)、購銷信息、行業(yè)發(fā)展方向等方面的交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，形成合力，打造自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。主管部門在賦予協(xié)會(huì)相關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督，使其在為行業(yè)服務(wù)的同時(shí)，自身發(fā)展健康、有序。