胡潔 梁耀明 馬頔 李遠(yuǎn)景

摘要：評標(biāo)專家是招標(biāo)企業(yè)的重要財(cái)富，也是人力資源管理的重要角色之一，其綜合能力是決定評標(biāo)質(zhì)量的重要因素，對評標(biāo)結(jié)果起到?jīng)Q定性的作用。因此，建設(shè)一支素質(zhì)高、技術(shù)精、能力強(qiáng)且規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的的評標(biāo)隊(duì)伍是評標(biāo)專家管理的核心工作。本文從人力資源管理的角度，結(jié)合人力資源管理的四大職責(zé)——選用育留，探討評標(biāo)專家的全過程管理，梳理評標(biāo)專家的管理模型，并構(gòu)建評標(biāo)專家的全過程管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化專家管理系統(tǒng)和提高評標(biāo)專家的專業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)評標(biāo)工作質(zhì)量的全面提升。

關(guān)鍵詞：人力資源管理 評標(biāo)專家 選用育留 全過程管理

一、引言

自招投標(biāo)法實(shí)施以來，招投標(biāo)制度在工程、貨物及服務(wù)采購中的應(yīng)用迅速普及，它引入市場競爭機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，由招標(biāo)人或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定承包商或供應(yīng)商。多年的實(shí)踐也證明了這是一種科學(xué)、合理、陽光、透明的采購決策方式，也是保證采購質(zhì)量、降低采購成本的有效手段。評標(biāo)在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)制度中處于極其核心的地位，評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體，其表現(xiàn)將直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量。因此，用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)評標(biāo)專家管理工作，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的評標(biāo)專家隊(duì)伍，構(gòu)建評標(biāo)專家全過程管理機(jī)制是保證采購質(zhì)量、提高投資效益、提升招投標(biāo)市場誠信度的重要舉措。

二、評標(biāo)專家管理現(xiàn)狀

目前，由于國內(nèi)絕大部分的評標(biāo)專家管理是在獨(dú)立于人力資源管理系統(tǒng)之外運(yùn)行的，所建立的專家管理系統(tǒng)只能做到對專家信息的簡單管理，既未與人力資源管理系統(tǒng)聯(lián)動，也未把專家的數(shù)據(jù)真正應(yīng)用到人力資源管理中。許多招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然建立了評標(biāo)專家?guī)?，但對庫中專家的?shù)據(jù)和信息卻缺少維護(hù)、管理和利用，導(dǎo)致在評標(biāo)專家的管理上存在缺失，制約了專家管理系統(tǒng)運(yùn)行的有效性和準(zhǔn)確性。

評標(biāo)專家的管理未能與人力資源管理協(xié)同運(yùn)作，專家?guī)斓乃袛?shù)據(jù)信息是孤立的，除了在評標(biāo)過程中應(yīng)用外，就難以在其它方面進(jìn)行更深層次的挖掘和利用，更無法與專家個(gè)人績效建立起關(guān)系。專家的在評標(biāo)過程的表現(xiàn)與個(gè)人績效考核脫節(jié)，對專家的管理也就缺乏了應(yīng)有的激勵，從而在進(jìn)行評標(biāo)專家的評價(jià)、培訓(xùn)、考核時(shí)隨意行事，流于形式，缺乏實(shí)效。這不僅使評標(biāo)專家的管理效果無法體現(xiàn)，也影響了專家參與評標(biāo)的積極性，是造成當(dāng)前專家評標(biāo)響應(yīng)率低的重要因素之一。

人力資源管理按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理原則進(jìn)行，要求在設(shè)計(jì)合理的管理層次、實(shí)行分級管理時(shí)，把集權(quán)和分權(quán)、責(zé)任和權(quán)利正確的結(jié)合起來，專家管理亦是如此。目前，專家分級管理不到位，所有專家相同對待，使評標(biāo)專家不能實(shí)現(xiàn)差異化管理，難以調(diào)動評標(biāo)專家的積極性和重視程度。同時(shí)，招標(biāo)方不能根據(jù)項(xiàng)目的重要性及規(guī)模選擇相應(yīng)級別的評標(biāo)專家，對關(guān)鍵項(xiàng)目的評標(biāo)將造成不利的影響。

三、專家?guī)斓慕巧芾?/p>

專家是人力資源中的重要角色，評標(biāo)專家作為招標(biāo)企業(yè)的人才，其管理全過程的角色配置和管理規(guī)則是評標(biāo)專家管理的基礎(chǔ)，人力資源管理的四大職責(zé)——選/用/育/留則是評標(biāo)專家管理的核心。

設(shè)置角色的主要目的是為管理人員提供一種管理專家?guī)斓谋憬莘椒?。專家的角色管理可以幫助管理人員掌握和利用專家特性，并根據(jù)評標(biāo)所需的角色專家分配職能。若要使用相應(yīng)的角色專家，專家?guī)毂仨毮軌驅(qū)Σ煌瑢I(yè)類別和等級的專家進(jìn)行識別，以便可以確定專家是否滿足特定評標(biāo)的需求。為此，專家管理系統(tǒng)可以針對評標(biāo)要求進(jìn)行配置。

因此，建立專家?guī)?，然后將專家按專業(yè)類別和等級分配到不同的角色，在實(shí)施評標(biāo)專家管理時(shí)，通過與人資系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)專家信息數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。結(jié)合人力資源管理職責(zé)，采用科學(xué)合理的管理方法，建立有效的管理機(jī)制，根據(jù)專家的不同角色進(jìn)行針對性、差異化管理，并貫穿專家管理全過程，確保入庫專家在管理過程持續(xù)保持優(yōu)異的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而促進(jìn)評標(biāo)專家工作質(zhì)量的全面提升。

四、評標(biāo)專家全過程管理

評標(biāo)專家的全過程管理是指評標(biāo)專家從申請入庫至退庫的全過程管理。若要保證評標(biāo)專家持續(xù)擁有出色的評標(biāo)工作表現(xiàn)，建立科學(xué)的評標(biāo)專家管理模型和構(gòu)建評標(biāo)專家全過程管理機(jī)制尤為重要。

1.評標(biāo)專家全過程管理模型

評標(biāo)專家管理與人力資源管理的職責(zé)是一致的。因此，評標(biāo)專家的選/用/育/留是評標(biāo)專家全過程管理的核心內(nèi)容，并依此而建立起評標(biāo)專家的全過程管理模型，如圖1所示。

2.評標(biāo)專家的選/用/育/留

（1）選

評標(biāo)專家的篩選是在專家入庫階段和專家變更和級別晉升階段，該階段專家管理的主要內(nèi)容包括：遴選機(jī)制、分類分級和專家?guī)旃芾怼?/p>

第一，遴選機(jī)制。建立遴選機(jī)制，制定評標(biāo)專家入庫的遴選標(biāo)準(zhǔn)和遴選程序。

遴選標(biāo)準(zhǔn)是專家入庫的門檻，企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)的潛在需要，確定專家入庫的基本要求，并對部分指標(biāo)進(jìn)行量化，形成標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，通過對專家提供的資料進(jìn)行比對，以確定入庫專家是否滿足入庫要求。

遴選程序是專家入庫的方法、流程和規(guī)定，也是專家申請入庫和專家管理人員工作的指引。執(zhí)行遴選程序，可避免由于不規(guī)范的操作影響評標(biāo)專家的入庫、晉升，并能杜絕不滿足要求的人員進(jìn)入專家?guī)熘校箮熘袑＜业馁|(zhì)量得到充分的保障。

第二，分類分級。確定分類方法，制定分級標(biāo)準(zhǔn)，是專家分類分級管理的重點(diǎn)。

專家分類依據(jù)專家申報(bào)的專業(yè)，結(jié)合企業(yè)評標(biāo)專家的專業(yè)分類明細(xì)，確定申報(bào)專家的專業(yè)類別。

專家的分級則根據(jù)專家的資質(zhì)情況，依據(jù)制定的分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，以總分確定專家所滿足的專家等級，并以此進(jìn)行定級。專家的分級標(biāo)準(zhǔn)包括專家基本情況、專家技術(shù)能力、專家評標(biāo)經(jīng)歷、專家異常情況減分四大類指標(biāo)。通過對專家的評分和統(tǒng)計(jì)，按標(biāo)準(zhǔn)確定專家的級別符合情況，審批后定級。

第三，專家?guī)旃芾?。目前，大部分的評標(biāo)專家入庫均采用單位推薦或自愿申報(bào)的方式，故對專家相關(guān)信息資料真實(shí)性的核實(shí)極其重要。專家?guī)旃芾硎菍υu標(biāo)專家入庫、變更、晉升等過程的信息進(jìn)行管理、維護(hù)，并在系統(tǒng)中賦予自動更新或自動提醒功能，以實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家在專家?guī)熘腥^程的動態(tài)管理。

（2）用

評標(biāo)專家的使用是在評標(biāo)過程，評標(biāo)過程專家的管理主要在抽取管理和評標(biāo)管理兩方面。

第一，抽取管理。評標(biāo)專家的抽取管理通過專家管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，專家抽取系統(tǒng)應(yīng)具備隨機(jī)抽取、加密、自動回避和多條件選擇屏蔽等功能，也應(yīng)能通過短信、語音或其它方式向?qū)＜野l(fā)送評標(biāo)信息。

評標(biāo)專家抽取管理的流程如圖2所示。

專家抽取管理是專家管理的重要過程，這是接觸評標(biāo)機(jī)密信息人員最多的環(huán)節(jié)。因此，有效的加密管理是專家抽取的重要組成部分。通過專家抽取系統(tǒng)和信息通知系統(tǒng)加密功能的運(yùn)行，分別對項(xiàng)目信息、傳輸通道和專家信息進(jìn)行編碼，實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)信息和專家信息的多維度加密。在成功抽取和確認(rèn)評標(biāo)專家的同時(shí)，防止了評標(biāo)信息和專家信息的泄露。

在專家抽取系統(tǒng)自動回避的設(shè)計(jì)上，增加了對入庫時(shí)專家回避申明的相關(guān)字段進(jìn)行識別的功能，在抽取評標(biāo)專家時(shí)，系統(tǒng)能自動回避，防止不按規(guī)定回避的情況發(fā)生。

響應(yīng)率數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和原因分析是專家抽取管理的關(guān)鍵，并能成為影響評標(biāo)專家管理決策的有效依據(jù)。

第二，評標(biāo)管理。評標(biāo)管理是在評標(biāo)現(xiàn)場對評標(biāo)專家進(jìn)行監(jiān)督、評定和記錄的過程。評標(biāo)專家的評標(biāo)管理包括評標(biāo)委員會運(yùn)作、評標(biāo)專家表現(xiàn)、評標(biāo)質(zhì)量和出勤率等方面的管理。

評標(biāo)委員會是根據(jù)招標(biāo)人的評標(biāo)需要組建的評標(biāo)小組，是貫徹執(zhí)行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、評標(biāo)程序的主體。評標(biāo)委員會機(jī)制充分體現(xiàn)了評標(biāo)的民主化與科學(xué)化，能通過對評標(biāo)委員會執(zhí)行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況及對公開、公平、公正地進(jìn)行評標(biāo)展開監(jiān)督。

評標(biāo)專家表現(xiàn)。評標(biāo)過程專家的表現(xiàn)是多方面的，是專家評標(biāo)過程遵守紀(jì)律和守法守規(guī)的直接體現(xiàn)。評標(biāo)專家表現(xiàn)的管理，能掌握專家在廉政、紀(jì)律、法律法規(guī)等方面的實(shí)際情況，有利于對專家評標(biāo)過程行為的監(jiān)督管理，并形成約束。

評標(biāo)專家記錄。評標(biāo)專家的記錄主要是對專家的評標(biāo)表現(xiàn)、評標(biāo)能力和評標(biāo)質(zhì)量進(jìn)行管理。在評標(biāo)過程中，專家的評標(biāo)情況會直接影響到評標(biāo)結(jié)果，對評標(biāo)專家記錄的管理是促進(jìn)評標(biāo)專家專業(yè)技術(shù)和評標(biāo)業(yè)務(wù)水平提升的有效手段。

出勤率。出勤率是指已確認(rèn)的評標(biāo)專家準(zhǔn)時(shí)出席評標(biāo)的比率。在實(shí)際管理中，專家由于各種原因未能按時(shí)參與評標(biāo)的情況時(shí)有出現(xiàn)，而且原因是多方面的。做好出勤率的管理，可找出專家缺席的問題根本，及時(shí)予以糾正和完善，是保證評標(biāo)工作順利開展的有效措施。

（3）育

人才的培養(yǎng)，在人力資源管理中的地位舉足輕重，評標(biāo)專家亦然。在評標(biāo)專家管理的過程中，通過對評標(biāo)專家的評價(jià)、分析，獲得專家各方面的信息數(shù)據(jù)，并以此有針對性地制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)專家各方面技能的全面提升。

第一，在評價(jià)方面，專家的評價(jià)包括日常評價(jià)和年度評價(jià)，通過制定評價(jià)的準(zhǔn)則和方法，對專家進(jìn)行評價(jià)，并對評價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的分析，在人力資源管理的績效考核中予以應(yīng)用。

第二，結(jié)合專家存在不足的差異，公司對評標(biāo)專家的培訓(xùn)也可進(jìn)行差異化管理，從而可安排有針對性的培訓(xùn)課程，以提高專家參加培訓(xùn)的興趣和積極性，達(dá)到培訓(xùn)提升的最終目的。

（4）留

評標(biāo)專家的留任體現(xiàn)招標(biāo)企業(yè)的對評標(biāo)人才的重視程度，是人力資源管理的支柱，也是建立高素質(zhì)專家?guī)旌蛢?yōu)化評標(biāo)專家管理的重要手段。留住好的專家或促進(jìn)高素質(zhì)專家參加評標(biāo)的熱情，可通過與人力資源管理鏈接，結(jié)合評標(biāo)專家評標(biāo)的績效考核并賦予一定的激勵，采用有效的激勵措施，進(jìn)而確保專家的素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)滿足專家?guī)旖ㄔO(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

第一，評標(biāo)專家的績效考核主要是通過對專家在評標(biāo)過程的表現(xiàn)、記錄和評價(jià)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，利用績效管理工具進(jìn)行考核，結(jié)果可在人力資源管理系統(tǒng)中體現(xiàn)。

第二，在績效考核的基礎(chǔ)上，按照不同的結(jié)果，專家管理可采用不同的激勵措施，促進(jìn)專家的改進(jìn)、保持和提升。

3.評標(biāo)專家全過程管理機(jī)制

通過評標(biāo)專家全過程管理模型的應(yīng)用，可建立評標(biāo)專家全過程管理機(jī)制，主要由入庫、抽取、評標(biāo)、評價(jià) 培訓(xùn)、考核、退出等機(jī)制構(gòu)成。各機(jī)制建立的共同目標(biāo)都是為了保證評標(biāo)的效果，因此在進(jìn)行評標(biāo)專家全過程管理機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該考慮到評標(biāo)專家管理的系統(tǒng)性，而系統(tǒng)性的實(shí)現(xiàn)需要通過對各種管理機(jī)制進(jìn)行整合，達(dá)到全面綜合的管理。時(shí)間作為評標(biāo)專家全過程管理的生命線，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息的及時(shí)反饋，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家的動態(tài)管理和保證全過程管理機(jī)制的高效性。

考慮到從專家入庫到退出，全過程會有很多機(jī)制作用于評標(biāo)專家的管理，通過梳理，結(jié)合人才管理職責(zé)的選/用/育/留，評標(biāo)專家的全過程管理主要在以下四方面：

第一，設(shè)立評標(biāo)專家的進(jìn)入、晉升和退出機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)動態(tài)的信息管理，并可進(jìn)一步規(guī)范和約束評標(biāo)專家隊(duì)伍；

第二，在專家的的抽取和評標(biāo)過程應(yīng)通過建立專家抽取和評標(biāo)管理機(jī)制對評標(biāo)項(xiàng)目信息和專家信息進(jìn)行管理，以確定有效的過程管理方法和信息保密措施；

第三，動態(tài)地跟蹤評價(jià)評標(biāo)專家和提升專家的專業(yè)素質(zhì)，這就需要通過科學(xué)的評標(biāo)專家評價(jià)和培訓(xùn)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)在不同時(shí)間對評標(biāo)專家進(jìn)行動態(tài)、準(zhǔn)確的評價(jià)及安排合理的培訓(xùn)；

第四，建立評標(biāo)專家的激勵和績效考核機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)更為有效地管理評標(biāo)專家，采用動態(tài)的激勵和績效考核機(jī)制可以有效地規(guī)范專家的評標(biāo)行為，同時(shí)也通過激勵來改進(jìn)評標(biāo)工作態(tài)度和提升評標(biāo)工作積極性。

通過以上四方面動態(tài)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)，可以較為系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)對評專家的全過程管理。評標(biāo)專家全過程管理機(jī)制結(jié)構(gòu)如圖3所示。

4.評標(biāo)專家管理系統(tǒng)優(yōu)化

通過評標(biāo)專家全過程管理機(jī)制的實(shí)施，可促進(jìn)現(xiàn)有的評標(biāo)專家管理方法的優(yōu)化和工作效率的全面提升，改進(jìn)現(xiàn)有專家管理系統(tǒng)存在的專家動態(tài)管理、分級、評價(jià)、考核、激勵等方面的管理缺失，可實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家管理系統(tǒng)的優(yōu)化升級。

建立評標(biāo)專家全過程管理機(jī)制，是評標(biāo)專家管理的新思路。在管理的時(shí)域性方面，專家與時(shí)間相關(guān)的信息可基于專家管理系統(tǒng)的獨(dú)立應(yīng)用和自動更新，也可以通過與人資系統(tǒng)的協(xié)同工作實(shí)現(xiàn)更新，使管理數(shù)據(jù)更加形象和直觀，具有較強(qiáng)的可操作性，易于實(shí)現(xiàn)全過程的動態(tài)管理。而在管理的頻域性方面，評標(biāo)專家全過程管理機(jī)制在不同階段制定了相應(yīng)的管理控制指標(biāo)，使剖析問題更為深刻和方便。專家管理的非時(shí)域信息數(shù)據(jù)在管理過程的作用相當(dāng)重要，每位專家的管理是多方面的，只有對專家的頻次信息數(shù)據(jù)進(jìn)行完整地分析和應(yīng)用，才能保證專家管理的內(nèi)容充實(shí)、有效。評標(biāo)專家的時(shí)域管理和頻域頻域互相聯(lián)系，缺一不可，是實(shí)現(xiàn)對專家的全過程管理的基本保障。

可見，評標(biāo)專家全過程管理機(jī)制不僅能實(shí)現(xiàn)專家的動態(tài)管理，也能通過專家歷史數(shù)據(jù)的挖掘，得到全方位的評定結(jié)果，為評標(biāo)專家的科學(xué)管理決策提供了依據(jù)。

五、結(jié)束語

評標(biāo)專家管理與企業(yè)人力資源管理相輔相成，由于其在評標(biāo)工作中的重要性，使許多招標(biāo)企業(yè)對其管理的重視程度不斷提升。評標(biāo)專家全過程管理是在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，從人力資源管理的角度，結(jié)合選用育留的管理職責(zé)，創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建評標(biāo)專家全過程管理機(jī)制，優(yōu)化專家管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家的動態(tài)管理，為專家的科學(xué)管理提供了決策依據(jù)。

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